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馬尾區(qū)“十四五”規(guī)劃編制說(shuō)明

　　“十四五”時(shí)期（2021—2025年），是我國(guó)開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，也是馬尾以新發(fā)展理念優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力，全方位推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展超越的重要時(shí)期。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，科學(xué)編制并有效實(shí)施《馬尾區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《綱要》），對(duì)鞏固高質(zhì)量發(fā)展落實(shí)趕超成果，全方位推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展超越，加快建設(shè)創(chuàng)新馬尾、海洋馬尾、文化馬尾、幸福馬尾，具有十分重要的意義。 　　一、指導(dǎo)思想 　　高舉習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持深化改革開(kāi)放，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),以全方位推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展超越為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全。堅(jiān)定不移貫徹落實(shí)“3820”戰(zhàn)略工程思想精髓，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，加快實(shí)施產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展“12345”工程和城市品質(zhì)提升“六大”行動(dòng)，深化“兩馬”交流，促進(jìn)兩岸融合發(fā)展，不斷增進(jìn)民生福祉，推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量、民生高品質(zhì)、生態(tài)高顏值、開(kāi)放高層次和黨建高水平，推動(dòng)新時(shí)代新馬尾建設(shè)邁上新臺(tái)階、實(shí)現(xiàn)新跨越。 　　二、總體原則 　　一是堅(jiān)持習(xí)近平總書(shū)記“3820”工程戰(zhàn)略思想精髓，一張藍(lán)圖繪到底。二是堅(jiān)持貫徹習(xí)近平總書(shū)記對(duì)福建、福州、馬尾的重要指示批示精神，突出補(bǔ)齊科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和民生事業(yè)三大短板。三是深入貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持全方位推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展超越。四是堅(jiān)持把“雙循環(huán)”這個(gè)主基調(diào)貫穿于“十四五”規(guī)劃綱要。五是堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，突出創(chuàng)新的核心地位。 　　三、發(fā)展定位 　　以海絲核心區(qū)建設(shè)為引領(lǐng)，不斷接續(xù)奮進(jìn)，串聯(lián)“多區(qū)疊加”優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)要素集聚和人才集聚，凸顯國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)地位和作用，積極融入雙循環(huán)新發(fā)展格局，夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)，打造“三創(chuàng)高地”、先進(jìn)制造業(yè)基地、開(kāi)放合作前沿、生態(tài)文明先行區(qū)、共享發(fā)展示范區(qū)。 　　四、發(fā)展目標(biāo) 　　通過(guò)強(qiáng)創(chuàng)新、強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、強(qiáng)保障，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)總量在國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)爭(zhēng)先進(jìn)位、在全市率先實(shí)現(xiàn)部分領(lǐng)域高質(zhì)量發(fā)展超越，實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生福祉等方面質(zhì)的提升。 　　一是綜合實(shí)力再上新臺(tái)階。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和總量雙提升，GDP年均增長(zhǎng)7.5%，經(jīng)濟(jì)總量進(jìn)入國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)前50名、在全市市域經(jīng)濟(jì)中保持中等偏上水平?！?2345”產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略格局基本確立， 形成以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為引領(lǐng)、先進(jìn)制造業(yè)為支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。 　　二是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)取得新突破?？萍紕?chuàng)新體系初步建立，構(gòu)建以產(chǎn)業(yè)需求為導(dǎo)向、平臺(tái)建設(shè)為基礎(chǔ)、成果轉(zhuǎn)化為目的的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)格局，“三創(chuàng)”動(dòng)能顯著增強(qiáng)，高新技術(shù)企業(yè)實(shí)現(xiàn)倍增，全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度達(dá)3.5%，建成科技強(qiáng)區(qū)。 　　三是開(kāi)放合作邁出新步伐。開(kāi)放空間持續(xù)拓展，區(qū)域合作進(jìn)一步深化，開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平明顯提升，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)取得顯著成效，成為21世紀(jì)海上絲綢之路“橋頭堡”和對(duì)臺(tái)經(jīng)貿(mào)合作的“窗口”。 　　四是生態(tài)文明建設(shè)取得新進(jìn)展。生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，主要污染物排放總量持續(xù)減少，城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境不斷優(yōu)化。全區(qū)森林覆蓋率達(dá)49.5%，城市優(yōu)良空氣天數(shù)比例達(dá)99%以上。 　　五是民生福祉達(dá)到新水平。人民生活更加殷實(shí)，社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展，社會(huì)保障水平明顯提高，實(shí)現(xiàn)更高水平的基本公共服務(wù)均等化，人民群眾享有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)7%。 　　五、《規(guī)劃綱要》框架和主要內(nèi)容 　　《規(guī)劃綱要》共11章，分為三部分，第一部分是第一章“開(kāi)啟高質(zhì)量發(fā)展新篇章，建設(shè)現(xiàn)代化新馬尾”，包括發(fā)展基礎(chǔ)、發(fā)展環(huán)境、發(fā)展目標(biāo)、總體要求；第二部分從第二章至第十章，部署“十四五”時(shí)期9項(xiàng)發(fā)展任務(wù)；第三部分是保障措施，即第十一章“強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施保障”。 　　《規(guī)劃綱要》明確九大發(fā)展任務(wù)分別為： 　?。ㄒ唬﹫?jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展 　　一是構(gòu)筑創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高地。培育創(chuàng)新市場(chǎng)主體，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力，打造“三創(chuàng)”高地。二是構(gòu)建科技創(chuàng)新體系。提高研發(fā)投入強(qiáng)度，全區(qū)研發(fā)投入保持年均15%以上的增速、各類(lèi)專(zhuān)業(yè)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持平臺(tái)數(shù)量突破50家、萬(wàn)人發(fā)明專(zhuān)利擁有量達(dá)70件。三是優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境。強(qiáng)化創(chuàng)新型人才集聚，深化產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，推動(dòng)科技金融融合發(fā)展。 　?。ǘ?gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系 　　一是做強(qiáng)先進(jìn)制造業(yè)。培育壯大物聯(lián)網(wǎng)、新型汽車(chē)電子產(chǎn)業(yè)、光電產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)，加快傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)載體建設(shè)，推動(dòng)工業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化提升改造。二是做精現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。大力推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸，生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)升級(jí)，發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、跨境電商、供應(yīng)鏈平臺(tái)、文化旅游業(yè)。三是做深產(chǎn)業(yè)融合。推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)融合。四是做大海洋產(chǎn)業(yè)。加快冷鏈高質(zhì)量發(fā)展，做大做強(qiáng)遠(yuǎn)洋捕撈業(yè)，深化漁產(chǎn)品加工，壯大港口航運(yùn)業(yè)。 　?。ㄈ?拓展改革開(kāi)放 　　一是實(shí)行高水平對(duì)外開(kāi)放。提高招商引資質(zhì)量，全力推動(dòng)海絲核心區(qū)建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)自貿(mào)區(qū)建設(shè)。二是推進(jìn)對(duì)臺(tái)深度融合。深化產(chǎn)業(yè)融合和文化領(lǐng)域融合，建設(shè)兩岸往來(lái)便捷通道，提升兩岸交流合作水平。三是深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。深化“放管服”改革，推進(jìn)要素資源配置改革，加快區(qū)屬國(guó)有企業(yè)改革，推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展，著力擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略基點(diǎn)。 　?。ㄋ模┩苿?dòng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展 　　一是提高城市建設(shè)和管理水平。強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，構(gòu)建“一帶、二組團(tuán)、三片區(qū)”城鄉(xiāng)空間發(fā)展結(jié)構(gòu)。二是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建設(shè)高質(zhì)量綜合交通網(wǎng)絡(luò)，完善防洪排澇體系，健全便民利民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。三是深度融入福州都市圈建設(shè)。全面對(duì)接都市圈重大戰(zhàn)略，主動(dòng)承接福州都市圈經(jīng)濟(jì)溢出效益，加快建立對(duì)接落實(shí)機(jī)制。 　　（五）全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興 　　一是加快發(fā)展現(xiàn)代化特色農(nóng)業(yè)。大力發(fā)展現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展。二是加快建設(shè)鄉(xiāng)村振興“高級(jí)版”。持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)，推動(dòng)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。三是深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革。完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。 　?。┥罡裆Ｕ细ｌ?　　一是提升教育辦學(xué)質(zhì)量。推動(dòng)基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，推進(jìn)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展，增強(qiáng)教育發(fā)展活力。二是推進(jìn)健康馬尾建設(shè)。健全公共衛(wèi)生服務(wù)體系，深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，實(shí)施全民健身行動(dòng)。三是提高就業(yè)和社會(huì)保障質(zhì)量。實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，健全完善高層次社會(huì)保障，優(yōu)化社會(huì)福利與社會(huì)救助。四是加快發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)。加大適老服務(wù)，推進(jìn)居家社區(qū)養(yǎng)老，實(shí)現(xiàn)醫(yī)養(yǎng)深度融合。 　　（七）推動(dòng)文化繁榮 　　一是加強(qiáng)歷史文化傳承保護(hù)。大力傳承弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，提升對(duì)外文化傳播能力。二是完善公共文化服務(wù)體系。提供優(yōu)質(zhì)公共文化服務(wù)，提升公共文化服務(wù)效能，推動(dòng)文化旅游融合發(fā)展。三是深化精神文明建設(shè)。弘揚(yáng)新時(shí)代文明新風(fēng)尚，深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。 　　（八）深化生態(tài)文明建設(shè) 　　一是加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)。落實(shí)生態(tài)文明制度體系，實(shí)施環(huán)境治理責(zé)任考核制度，健全生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)制度。二是構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系。完善國(guó)土空間規(guī)劃體系，鞏固提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，構(gòu)建生態(tài)修復(fù)系統(tǒng)。三是推動(dòng)生產(chǎn)生活綠色轉(zhuǎn)型。構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)展綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)，倡導(dǎo)綠色生活方式，營(yíng)造綠色發(fā)展氛圍。 　?。ň牛┩七M(jìn)治理能力現(xiàn)代化 　　一是創(chuàng)新基層社會(huì)治理。創(chuàng)新基礎(chǔ)治理體系，提升風(fēng)險(xiǎn)防范能力。二是全面建設(shè)“法治馬尾”。推進(jìn)法治政府建設(shè)，提升公正司法水平，健全立體化治安防控體系。三是完善社區(qū)治理體系。健全城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系，深化社區(qū)信用體系建設(shè)。

2021-11-11