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　　一、總則 

　　“十四五”時(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，是福州市爭(zhēng)當(dāng)全方位推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展超越排頭兵的關(guān)鍵時(shí)期，具有新的時(shí)代特征和繼往開來(lái)的里程碑意義。

　　為適應(yīng)多主體多層次高品質(zhì)居住需要，推動(dòng)住房供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，更好滿足人民對(duì)“更舒適的居住條件”的向往，打造新時(shí)代全面展示中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)越性重要窗口的“百姓安居”品牌，制定本規(guī)劃。

　　本規(guī)劃范圍為福州全市域城鎮(zhèn)范圍，本規(guī)劃基年為2020年，規(guī)劃期為2021-2025年。

　　二、發(fā)展回顧

　?。ㄒ唬笆濉卑l(fā)展成就

　　“十三五”期間，福州市圓滿完成規(guī)劃目標(biāo)，并基本實(shí)現(xiàn)“住有所居、住有安居、住有宜居”的住房新局面，為推動(dòng)福州高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)幸福之城作出重要貢獻(xiàn)。

　　1.住有所居

　　住房供應(yīng)規(guī)模全國(guó)領(lǐng)先，2020年人均住宅建筑面積達(dá)到51.45平方米；住房市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行，2020年新建商品住宅價(jià)格指數(shù)浮動(dòng)小于5%；住房保障體系更加健全，探索性推進(jìn)保障性租賃住房試點(diǎn)建設(shè)，建立安居型商品房制度，推行公租房實(shí)物配租和租賃補(bǔ)貼雙軌制。

　　2.住有安居

　　逐一排查和梳理存在安全隱患的房屋，統(tǒng)一納入全市房屋結(jié)構(gòu)安全信息化管理平臺(tái)。開展群租房集中整治百日攻堅(jiān)專項(xiàng)行動(dòng)，全部整改到位。

　　3.住有宜居

　　高標(biāo)準(zhǔn)改造608個(gè)老舊小區(qū)，惠及居民14.1萬(wàn)戶；高效開展棚戶區(qū)改造，累計(jì)改造開工棚戶區(qū)6.2萬(wàn)套；累計(jì)實(shí)施連片舊屋區(qū)改造項(xiàng)目186個(gè)，惠及群眾10萬(wàn)余戶，提前完成三年舊改計(jì)劃。

　?。ǘ┐嬖趩?wèn)題

　　“十三五”期間，福州住房發(fā)展方面仍存在不足有待進(jìn)一步提升。一是與商品房購(gòu)買力相比，福州住房?jī)r(jià)格相對(duì)較高，福州房?jī)r(jià)收入比為19.5，全國(guó)排名第6，福州租金收益率為1.6%，在全國(guó)50個(gè)典型城市中排名第45。二是物業(yè)管理存在瓶頸，物業(yè)品牌企業(yè)少，管理水平參差不齊、監(jiān)管措施不完善。三是住房配套設(shè)施不均衡，鼓樓區(qū)和臺(tái)江區(qū)較完善，其他縣（市）區(qū)不足。四是支持住房租賃市場(chǎng)發(fā)展的體制機(jī)制與行業(yè)規(guī)范還處于探索制定階段，法規(guī)政策有待完善。

　　三、發(fā)展方向

　　“十四五”期間，加強(qiáng)住房市場(chǎng)體系和住房保障體系建設(shè)將是福州的住房發(fā)展主要方向，預(yù)計(jì)將取得兩方面成就：一是進(jìn)一步穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)預(yù)期。2020-2021年，福州住房市場(chǎng)位于低谷，出現(xiàn)量?jī)r(jià)齊跌情況，但隨著強(qiáng)省會(huì)戰(zhàn)略的逐步落實(shí)和福州都市圈、現(xiàn)代化國(guó)際城市以及國(guó)家中心城市的推進(jìn)建設(shè)，倉(cāng)山區(qū)三江口、濱海新城以及閩侯縣在中心城區(qū)范圍內(nèi)的科學(xué)城、南通、青口、荊溪等重點(diǎn)片區(qū)將會(huì)快速發(fā)展，從而帶動(dòng)房地產(chǎn)市場(chǎng)回暖。二是住房保障體系進(jìn)一步完善。以保障性租賃住房試點(diǎn)建設(shè)為契機(jī)，福州將建立健全以公租房、保障性租賃住房和安居型商品房為主體的住房保障體系。

　　四、規(guī)劃目標(biāo)

　?。ㄒ唬┛傮w目標(biāo)

　　深入貫徹“房子是用來(lái)住的，不是用來(lái)炒的”指導(dǎo)思想。到2025年，住房供需總量更加均衡、供給結(jié)構(gòu)更加合理、房?jī)r(jià)水平持續(xù)穩(wěn)定、居住環(huán)境明顯改善、智慧管理水平顯著提升，基本形成與福州建設(shè)國(guó)家中心城市、現(xiàn)代化國(guó)際城市相適應(yīng)的住房發(fā)展體系，支撐我市全方位實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展超越邁上新臺(tái)階。為2035年基本達(dá)到平衡、健康、宜居、智能的社會(huì)主義現(xiàn)代化居住水平開好局，起好步。

　?。ǘ┚唧w目標(biāo)

　　實(shí)現(xiàn)“住有所居、住有安居、住有宜居、住有智居”。

　　住有所居，基本建立多主體供給、多渠道保障、租購(gòu)并舉的住房制度，全市計(jì)劃建設(shè)住房49萬(wàn)套，一二手房?jī)r(jià)指數(shù)波動(dòng)控制在5%以內(nèi)。

　　住有安居，各類房屋結(jié)構(gòu)安全隱患排查整治全覆蓋，對(duì)有安全隱患的房屋進(jìn)行全面整改，建立健全房屋安全“健康綠碼”制度，實(shí)現(xiàn)房屋全生命周期的常態(tài)化安全管理。

　　住有宜居，完成所有2000年前建設(shè)的住宅小區(qū)改造，推進(jìn)更高標(biāo)準(zhǔn)的老舊小區(qū)改造、舊屋區(qū)和棚戶區(qū)改造樣板，全面提升居住環(huán)境品質(zhì)。

　　住有智居，全面推進(jìn)智能物業(yè)管理系統(tǒng)，初步建立智慧醫(yī)療系統(tǒng)。

　　五、重點(diǎn)任務(wù)

　?。ㄒ唬?qiáng)基礎(chǔ)，住有所居

　　通過(guò)“穩(wěn)市場(chǎng)、抓保障、保供地”的組合拳，構(gòu)建多層次住房供給體系，全方位保證不同群體對(duì)住房的需求。

　　對(duì)于商品房，通過(guò)控制住房?jī)r(jià)格漲幅的合理區(qū)間、建立健全住房市場(chǎng)體系監(jiān)管制度、優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)、積極消化存量住房、用好金融調(diào)控政策等多舉措，加大調(diào)控力度，穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)預(yù)期。到2025年商品房建設(shè)25萬(wàn)套,2375萬(wàn)平方米。

　　對(duì)于保障房，通過(guò)完善多層次住房保障體系，優(yōu)化保障性住房分配管理策略，探索實(shí)物配租和租賃補(bǔ)貼雙軌制，完善安置型商品房、安居型商品房和保障性租賃住房建設(shè)，創(chuàng)新住房保障政策等組合拳，強(qiáng)化基本住房保障。到2025年保障房建設(shè)24萬(wàn)套,1065萬(wàn)平方米。其中，保障性租賃住房建設(shè)15萬(wàn)套，占住房總量的30.61%。

　　對(duì)于用地，通過(guò)編制供地計(jì)劃、合理安排住宅用地供應(yīng)規(guī)模、建立房?jī)r(jià)地價(jià)聯(lián)動(dòng)機(jī)制、盤活閑置土地、探索租賃供地模式等措施，拓寬供應(yīng)渠道、保障土地供應(yīng)。

　　表1 “十四五”期間福州住房建設(shè)量

　?。ǘ┕贪踩?，住有安居

　　筑牢體系落實(shí)責(zé)任，鞏固住宅安全防線。通過(guò)完善物業(yè)管理體制機(jī)制、開展小區(qū)安全整治專項(xiàng)行動(dòng)、健全社區(qū)應(yīng)急安全、建立房屋結(jié)構(gòu)安全網(wǎng)格化管理制度、推動(dòng)群租房排查整治、房屋鑒定機(jī)構(gòu)監(jiān)管、房屋綜合信息平臺(tái)建設(shè)等一系列舉措，筑牢安全體系、落實(shí)安全責(zé)任、鞏固住宅根基、保障安全防線。2025年全市安全隱患房屋整改覆蓋率100%。

　?。ㄈ┨崞焚|(zhì)，住有宜居

　　精準(zhǔn)施策、提升居住品質(zhì)。在住有所居的基礎(chǔ)上，采取持續(xù)推進(jìn)舊區(qū)改造、全面開展微改造、提升物業(yè)服務(wù)管理水平、鞏固公眾參與基礎(chǔ)、探索多種融資模式等措施，精準(zhǔn)施策、提升人民的居住品質(zhì)。2022年實(shí)現(xiàn)2000年以前住宅小區(qū)改造覆蓋率100%。

　?。ㄋ模┲枪芾?，住有智居

　　整合數(shù)據(jù)完善智慧平臺(tái)、提高管理效能。推進(jìn)和增強(qiáng)居住的智能化和智慧化，推進(jìn)社區(qū)信息化頂層設(shè)計(jì)、推動(dòng)福州市智慧社區(qū)綜合管理平臺(tái)建設(shè)、加快智慧安防社區(qū)建設(shè)、強(qiáng)化智慧物業(yè)服務(wù)體系構(gòu)建，從頂層設(shè)計(jì)到實(shí)施層面，實(shí)現(xiàn)全流程和全過(guò)程的智慧化應(yīng)用于管理；做到整合數(shù)據(jù)完善智慧平臺(tái)、提高管理效能的目標(biāo)。2025年全市智慧小區(qū)建設(shè)樣板60個(gè)。

　　六、保障措施

　?。ㄒ唬┞鋵?shí)主體責(zé)任

　　進(jìn)一步落實(shí)各級(jí)政府促進(jìn)住房發(fā)展的職責(zé)，把保障基本住房、穩(wěn)定住房市場(chǎng)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的工作目標(biāo)，并列入對(duì)政府的考核指標(biāo)。按照“政府主導(dǎo)、部門協(xié)作”的原則，明確各級(jí)住房、自資、發(fā)改、財(cái)政等部門的職責(zé)分工和相關(guān)任務(wù)，健全信息溝通、政策協(xié)調(diào)和工作協(xié)同機(jī)制，各負(fù)其責(zé)，密切配合，形成工作合力。根據(jù)福州住房供需情況，出臺(tái)更加細(xì)化的住房保障文件，保證住房戶型、面積、套數(shù)、分布的科學(xué)合理。

　?。ǘ┙⒆》亢头康禺a(chǎn)信息系統(tǒng)

　　結(jié)合人口普查開展住房普查和定期抽樣調(diào)查，摸清住房數(shù)量、住房結(jié)構(gòu)、住房使用、住房來(lái)源等情況。促進(jìn)房管、自資、民政、金融、統(tǒng)計(jì)、公安、稅務(wù)等部門數(shù)據(jù)信息共享。建立住房發(fā)展規(guī)劃、土地供應(yīng)計(jì)劃、土地供應(yīng)數(shù)量及地價(jià)、住房供應(yīng)數(shù)量及房?jī)r(jià)租金等相關(guān)信息的定期發(fā)布機(jī)制。

　?。ㄈ┩晟埔?guī)劃評(píng)估機(jī)制

　　結(jié)合住房發(fā)展規(guī)劃的實(shí)施情況，適時(shí)開展中期和期末評(píng)估。在住房發(fā)展規(guī)劃評(píng)估基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善規(guī)劃任務(wù)和工作重點(diǎn)，使規(guī)劃更加符合住房發(fā)展實(shí)際。建立規(guī)劃動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，根據(jù)規(guī)劃實(shí)施中遇到的問(wèn)題，及時(shí)研究調(diào)整，提高規(guī)劃的科學(xué)性和可操作性。

　?。ㄋ模┕膭?lì)廣泛參與

　　加大宣傳力度，廣泛征求并聽取專家和公眾意見，科學(xué)民主決策，及時(shí)向社會(huì)公布規(guī)劃和年度實(shí)施計(jì)劃完成情況。充分發(fā)揮相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)和中介組織作用，加強(qiáng)行業(yè)自律，維護(hù)市場(chǎng)秩序。