一、起草背景
“雙減”是黨中央、國(guó)務(wù)院作出的重大決策部署。自2021年7月中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見(jiàn)》以來(lái)，我省各地各部門提高政治站位，強(qiáng)力統(tǒng)籌推進(jìn)，各項(xiàng)重要任務(wù)措施先后落實(shí)，取得了階段性成效。但在學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)得以壓減治理的同時(shí)，非學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)問(wèn)題凸顯，機(jī)構(gòu)資質(zhì)不全、培訓(xùn)行為不規(guī)范、培訓(xùn)質(zhì)量良莠不齊，亟需制定相關(guān)文件，推動(dòng)非學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)規(guī)范管理。同時(shí)，雖然我省“雙減”實(shí)施方案已經(jīng)明確了各類非學(xué)科類校外培訓(xùn)的行業(yè)主管部門，并出臺(tái)了各類非學(xué)科類校外培訓(xùn)的準(zhǔn)入指導(dǎo)意見(jiàn)，但仍然需要進(jìn)一步明確“行政許可”的具體形式、明晰各監(jiān)管部門之間的職責(zé)分工，以更好更有效地解決當(dāng)前非學(xué)科類校外培訓(xùn)審批、監(jiān)管工作中的堵點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。此次《實(shí)施方案》的出臺(tái)，是站在新的起點(diǎn)上，對(duì)“雙減”工作的再深化、再細(xì)化、再部署，將有利于形成綜合治理合力，提升綜合治理效能。
二、主要依據(jù)
制定《實(shí)施方案》的主要依據(jù)：一是中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見(jiàn)》；二是中共福建省委辦公廳、福建省人民政府辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的實(shí)施方案》；三是《教育部等十三部門關(guān)于規(guī)范面向中小學(xué)生的非學(xué)科類校外培訓(xùn)的意見(jiàn)》；四是《教育部等六部門關(guān)于加強(qiáng)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)監(jiān)管工作的通知》；五是教育部、財(cái)政部、科技部、文旅部、體育總局出臺(tái)的《校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)管理暫行辦法》。
三、主要內(nèi)容
《實(shí)施方案》共分總體目標(biāo)、主要任務(wù)、組織實(shí)施等三大部分。
1.“總體目標(biāo)”部分。將十三部委《意見(jiàn)》中的“指導(dǎo)思想”“工作原則”“工作目標(biāo)”進(jìn)行合并簡(jiǎn)化，提出“到2023年6月底，全省非學(xué)科類培訓(xùn)政策制度體系基本建立，常態(tài)化監(jiān)管機(jī)制基本健全，人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題得到基本解決。到2024年，非學(xué)科類培訓(xùn)治理成效顯著?！?nbsp;
2.“主要任務(wù)”部分。包括嚴(yán)格審批登記、規(guī)范日常運(yùn)營(yíng)、加強(qiáng)日常監(jiān)管、做好配套改革四個(gè)方面，具體細(xì)化為明確審批部門、嚴(yán)格審批標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范準(zhǔn)入流程、建立年檢制度等18項(xiàng)任務(wù)。
3.“組織實(shí)施”部分。包括加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、明確部門分工、序時(shí)推進(jìn)工作、強(qiáng)化督導(dǎo)問(wèn)責(zé)等4項(xiàng)內(nèi)容。
四、主要特點(diǎn)
《實(shí)施方案》有以下幾個(gè)特點(diǎn)：
一是立足規(guī)范管理。出臺(tái)《實(shí)施方案》的目的，是要進(jìn)一步深化校外培訓(xùn)治理，全面規(guī)范非學(xué)科類校外培訓(xùn)行為，引導(dǎo)非學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)強(qiáng)化公益屬性，切實(shí)維護(hù)廣大中小學(xué)生和學(xué)生家長(zhǎng)權(quán)益，使非學(xué)科類培訓(xùn)成為學(xué)校教育的有益補(bǔ)充，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展和健康成長(zhǎng)。
二是實(shí)行分類審批。由于非學(xué)科類培訓(xùn)種類繁多，行業(yè)屬性突出，根據(jù)中央“雙減”意見(jiàn)和我省“雙減”實(shí)施方案，非學(xué)科類校外培訓(xùn)區(qū)分體育、文化藝術(shù)、科技等類別，分別由體育、文旅、科技等相應(yīng)行業(yè)主管部門審批，教育部門配合做好培訓(xùn)課程及師資等涉及教育主管相關(guān)內(nèi)容的準(zhǔn)入審核。同時(shí)，明確非學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)審批、登記實(shí)行屬地管理。
三是強(qiáng)化工作協(xié)同。非學(xué)科類培訓(xùn)監(jiān)管執(zhí)法工作涉及多個(gè)職能部門，為避免出現(xiàn)“多頭管”成為“都不管”的問(wèn)題，《實(shí)施方案》由省教育廳等十三部門共同制定印發(fā)、共同組織實(shí)施，明確要求各地要建立健全在地方黨委和政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各部門齊抓共管、高效聯(lián)動(dòng)、密切配合的協(xié)作機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)從以往的單元治理向各方協(xié)同治理的方向發(fā)展。
四是要求對(duì)標(biāo)整改。《實(shí)施方案》要求各地要對(duì)照省級(jí)行業(yè)主管部門明確的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)現(xiàn)有培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行全面排查，符合設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)的，由縣級(jí)行業(yè)主管部門按照設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)和審批流程開(kāi)展審批及后續(xù)管理（對(duì)證照齊全且已在全國(guó)監(jiān)管平臺(tái)錄入并落實(shí)資金監(jiān)管等要求的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，可視情以補(bǔ)齊缺件、變更事項(xiàng)等簡(jiǎn)易形式完成重新審批）；不符合設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)的要對(duì)標(biāo)整改，對(duì)2023年6月底前仍不能完成整改的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，要依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。
五是實(shí)行全方位監(jiān)管。《實(shí)施方案》要求從規(guī)范培訓(xùn)內(nèi)容及時(shí)間、加強(qiáng)收費(fèi)管理、強(qiáng)化預(yù)收費(fèi)監(jiān)管、加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理、加強(qiáng)培訓(xùn)合同監(jiān)管、強(qiáng)化安全管理、健全執(zhí)法機(jī)制、推進(jìn)信息化管理、實(shí)行黑白名單制度、建立年檢制度、促進(jìn)行業(yè)自律等方面實(shí)行全方位、全鏈條監(jiān)管。比如，明確要求校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不得一次性收取時(shí)間跨度超過(guò)3個(gè)月或60課時(shí)的費(fèi)用，一次性收費(fèi)不得超過(guò)5000元，進(jìn)一步規(guī)范機(jī)構(gòu)收費(fèi)行為。
六是提升信息化管理水平。《實(shí)施方案》要求各地要將非學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)全部納入全國(guó)監(jiān)管平臺(tái)統(tǒng)一管理，同步完成注冊(cè)登錄，開(kāi)展信息伴隨式采集。教育部門要協(xié)調(diào)指導(dǎo)各行業(yè)主管部門做好全國(guó)監(jiān)管平臺(tái)的應(yīng)用。行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)督促對(duì)應(yīng)主管的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)錄入基本要素，確保機(jī)構(gòu)無(wú)遺漏、數(shù)據(jù)全采集、信息摸準(zhǔn)確。各地要積極探索遠(yuǎn)程監(jiān)管、移動(dòng)監(jiān)管等非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式創(chuàng)新，提升監(jiān)管精準(zhǔn)化、智能化水平。
七是堅(jiān)持校內(nèi)校外同步發(fā)力。《實(shí)施方案》要求各地要統(tǒng)籌校內(nèi)與校外，強(qiáng)化學(xué)校教育主陣地作用，落實(shí)德智體美勞全面發(fā)展要求，增加非學(xué)科類學(xué)習(xí)供給；要求學(xué)校全面執(zhí)行“零起點(diǎn)”教學(xué)，不得隨意增減課時(shí)、提高難度、加快進(jìn)度；要求校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)堅(jiān)持公益性原則，根據(jù)需求適當(dāng)參與學(xué)校課后服務(wù)。同時(shí)，要求各地嚴(yán)格招生工作紀(jì)律，不得將非學(xué)科類校外培訓(xùn)結(jié)果與大中小學(xué)招生入學(xué)掛鉤；規(guī)范并減少面向中小學(xué)生的體育、文化藝術(shù)、科技類考級(jí)活動(dòng)，各類考級(jí)和競(jìng)賽的等級(jí)、名次、證書(shū)等，除另有規(guī)定外，不得作為體育藝術(shù)科技特長(zhǎng)測(cè)評(píng)、招生入學(xué)的依據(jù)。
