為貫徹落實(shí)教育部等六部門《關(guān)于印發(fā)〈義務(wù)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)指南〉的通知》，近日，省教育廳會(huì)同省直有關(guān)部門聯(lián)合印發(fā)《福建省義務(wù)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》），現(xiàn)解讀如下：
一、《實(shí)施方案》制定的背景和意義
一是貫徹上級(jí)決策部署的重要舉措。中共中央、國(guó)務(wù)院《深化新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革總體方案》明確提出“國(guó)家制定義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，完善義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)制度”。中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見(jiàn)》明確提出“建立以發(fā)展素質(zhì)教育為導(dǎo)向的科學(xué)評(píng)價(jià)體系，國(guó)家制定縣域義務(wù)教育質(zhì)量、學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量和學(xué)生發(fā)展質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)”。省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的若干措施》也明確提出“落實(shí)縣域義務(wù)教育質(zhì)量、學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量和學(xué)生發(fā)展質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，改進(jìn)結(jié)果評(píng)價(jià)，強(qiáng)化過(guò)程評(píng)價(jià)，探索增值評(píng)價(jià)，健全綜合評(píng)價(jià)，發(fā)揮評(píng)價(jià)的診斷和改進(jìn)功能”。教育部等部門出臺(tái)的《義務(wù)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)指南》明確了義務(wù)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系，并要求各地結(jié)合本地實(shí)際制定實(shí)施細(xì)則。我省認(rèn)真梳理相關(guān)政策要求，精準(zhǔn)對(duì)接研制我省實(shí)施方案，結(jié)合我省實(shí)際細(xì)化要求，對(duì)國(guó)家《評(píng)價(jià)指南》的關(guān)鍵指標(biāo)和考察要點(diǎn)進(jìn)行賦分并完善評(píng)價(jià)方法，深入推進(jìn)工作落地落實(shí)。
二是全面發(fā)展素質(zhì)教育的有效抓手。當(dāng)前，我省義務(wù)教育正由基本均衡向優(yōu)質(zhì)均衡邁進(jìn)，迫切需要完善以發(fā)展素質(zhì)教育為導(dǎo)向的義務(wù)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，發(fā)揮教育質(zhì)量評(píng)價(jià)的指揮棒作用，引導(dǎo)各級(jí)黨委政府、相關(guān)部門和學(xué)校樹(shù)立正確政績(jī)觀和科學(xué)教育理念，堅(jiān)持以評(píng)促建，全面提高義務(wù)教育質(zhì)量，為培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人提供有力支撐。
三是完善教育治理體系的內(nèi)在要求。當(dāng)前，我省科學(xué)的義務(wù)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)觀念尚未普遍建立，評(píng)價(jià)指標(biāo)體系還不夠科學(xué)，評(píng)價(jià)方式方法還不夠有效，有些地方還存在單純以升學(xué)率和分?jǐn)?shù)評(píng)價(jià)學(xué)校和學(xué)生的傾向。亟需制定義務(wù)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)實(shí)施方案，構(gòu)建完整的義務(wù)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，完善教育治理體系，指導(dǎo)各地各校提高義務(wù)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)水平，推動(dòng)扭轉(zhuǎn)“唯分?jǐn)?shù)”“唯升學(xué)”等不科學(xué)教育評(píng)價(jià)導(dǎo)向，促進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
二、《實(shí)施方案》制定的總體考慮
一是堅(jiān)持正確導(dǎo)向。《實(shí)施方案》立足我省義務(wù)教育的現(xiàn)狀和面臨的形勢(shì)，全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持科學(xué)的教育質(zhì)量觀，遵循學(xué)生成長(zhǎng)規(guī)律和教育規(guī)律，引導(dǎo)地方黨委政府樹(shù)立正確的政績(jī)觀，切實(shí)履行舉辦義務(wù)教育職責(zé)；引導(dǎo)學(xué)校提高辦學(xué)水平，促進(jìn)學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展；引導(dǎo)全社會(huì)理解支持義務(wù)教育，營(yíng)造良好教育生態(tài)。
二是堅(jiān)持科學(xué)謀劃。義務(wù)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)是一個(gè)相對(duì)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及多元主體、多個(gè)維度、多個(gè)環(huán)節(jié)。《實(shí)施方案》從縣域、學(xué)校、學(xué)生三個(gè)層面設(shè)置了具體的評(píng)價(jià)指標(biāo)、考查要點(diǎn)和評(píng)價(jià)方法，從不同維度對(duì)義務(wù)教育質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)，構(gòu)成系統(tǒng)、完整的評(píng)價(jià)體系，指導(dǎo)各地各校提高義務(wù)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)水平，建立以發(fā)展素質(zhì)教育為導(dǎo)向的義務(wù)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，著力推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
三是堅(jiān)持統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)。《實(shí)施方案》將義務(wù)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)與我省已經(jīng)開(kāi)展的對(duì)地方黨委政府的綜合督政、學(xué)校督導(dǎo)評(píng)估、義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)等工作有效整合，促進(jìn)信息共享共用，相同指標(biāo)評(píng)價(jià)結(jié)論可以互認(rèn)，減少多頭評(píng)價(jià)，避免重復(fù)評(píng)價(jià)，切實(shí)為基層一線減負(fù)減壓，同時(shí)又給各地具體操作留出空間，確保評(píng)價(jià)有效實(shí)施。明確學(xué)校自評(píng)環(huán)節(jié)中學(xué)生發(fā)展質(zhì)量評(píng)價(jià)可與學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)工作有機(jī)結(jié)合；縣級(jí)自評(píng)和市級(jí)復(fù)核工作可與縣級(jí)人民政府履行教育職責(zé)督導(dǎo)評(píng)估和對(duì)縣級(jí)主要黨政領(lǐng)導(dǎo)干部抓教育工作督導(dǎo)考核的自評(píng)工作有機(jī)整合；省級(jí)政府教育督導(dǎo)部門可結(jié)合對(duì)市縣政府履行教育職責(zé)實(shí)地督導(dǎo)工作，組織對(duì)縣域義務(wù)教育質(zhì)量情況進(jìn)行評(píng)價(jià)等。
三、《實(shí)施方案》的主要內(nèi)容
《實(shí)施方案》由總體要求、評(píng)價(jià)對(duì)象、評(píng)價(jià)內(nèi)容、評(píng)價(jià)方式、評(píng)價(jià)實(shí)施、結(jié)果運(yùn)用、組織保障7個(gè)部分組成。
第一部分：總體要求。強(qiáng)調(diào)了《實(shí)施方案》的指導(dǎo)思想，明確了堅(jiān)持正確方向、育人為本、問(wèn)題導(dǎo)向、以評(píng)促建的基本原則。
第二部分：評(píng)價(jià)對(duì)象。明確義務(wù)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)包括縣域、學(xué)校、學(xué)生三個(gè)層面，以及三個(gè)層面具體的評(píng)價(jià)對(duì)象。
第三部分：評(píng)價(jià)內(nèi)容。圍繞貫徹黨的教育方針，以促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展為目標(biāo)，明確縣域、學(xué)校、學(xué)生三個(gè)層面具體的評(píng)價(jià)內(nèi)容。
第四部分：評(píng)價(jià)方式。圍繞總體目標(biāo)，提出優(yōu)化評(píng)價(jià)方式方法，將結(jié)果評(píng)價(jià)與增值評(píng)價(jià)相結(jié)合、綜合評(píng)價(jià)與特色評(píng)價(jià)相結(jié)合、外部評(píng)價(jià)與自我評(píng)價(jià)相結(jié)合。
第五部分：評(píng)價(jià)實(shí)施。提出從2023年起，按照學(xué)校和縣級(jí)自評(píng)、市級(jí)復(fù)核、省級(jí)評(píng)價(jià)的程序進(jìn)行義務(wù)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)，并明確評(píng)價(jià)周期、責(zé)任分工、評(píng)價(jià)結(jié)果。
第六部分：結(jié)果運(yùn)用。提出完善評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用機(jī)制，明確縣域、學(xué)校、學(xué)生三個(gè)層面的結(jié)果運(yùn)用，充分發(fā)揮評(píng)價(jià)結(jié)果對(duì)提高義務(wù)教育質(zhì)量的引領(lǐng)和促進(jìn)作用。
第七部分：組織保障。提出加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立組織實(shí)施機(jī)制、強(qiáng)化評(píng)價(jià)保障、營(yíng)造良好氛圍等方面要求，確?！秾?shí)施方案》順利實(shí)施。
四、《實(shí)施方案》對(duì)評(píng)價(jià)工作的要求
《實(shí)施方案》提出實(shí)施工作要注重優(yōu)化評(píng)價(jià)方式方法，不斷提高評(píng)價(jià)工作的科學(xué)性、針對(duì)性、有效性。
一是堅(jiān)持結(jié)果評(píng)價(jià)與增值評(píng)價(jià)相結(jié)合。關(guān)注學(xué)生發(fā)展、學(xué)校辦學(xué)、縣域義務(wù)教育發(fā)展合格程度的同時(shí)，關(guān)注其發(fā)展水平和工作水平的進(jìn)步程度，科學(xué)評(píng)判地方黨委政府、學(xué)校和教師的努力程度和取得的成效。
二是堅(jiān)持綜合評(píng)價(jià)與特色評(píng)價(jià)相結(jié)合。關(guān)注縣域、學(xué)校全面育人整體成效和學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展情況的同時(shí)，注重差異性和多樣性，促進(jìn)學(xué)校特色發(fā)展和學(xué)生個(gè)性發(fā)展。
三是堅(jiān)持外部評(píng)價(jià)與自我評(píng)價(jià)相結(jié)合。在引導(dǎo)縣級(jí)黨委政府、學(xué)校和學(xué)生積極開(kāi)展常態(tài)化自我評(píng)價(jià)和即時(shí)改進(jìn)的同時(shí)，構(gòu)建多方參與、統(tǒng)籌優(yōu)化、責(zé)任明晰、組織高效的外部評(píng)價(jià)工作體系。
四是堅(jiān)持線上評(píng)價(jià)與線下評(píng)價(jià)相結(jié)合。充建立縣域、學(xué)校、學(xué)生常態(tài)化評(píng)價(jià)網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)及數(shù)據(jù)庫(kù)，完善學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)檔案，了解掌握實(shí)際情況，確保評(píng)價(jià)真實(shí)全面、科學(xué)有效。
五、如何推進(jìn)落實(shí)《實(shí)施方案》
一是明確責(zé)任分工。明確從2023年起，按照學(xué)校和縣級(jí)自評(píng)、市級(jí)復(fù)核、省級(jí)評(píng)價(jià)的程序進(jìn)行義務(wù)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)。同時(shí)，指導(dǎo)各地結(jié)合本地實(shí)際，制定義務(wù)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)實(shí)施細(xì)則。
二明確評(píng)價(jià)周期。明確評(píng)價(jià)周期原則上每5年一周期，要求各級(jí)政府教育督導(dǎo)部門要結(jié)合實(shí)際分年度、分批次進(jìn)行統(tǒng)籌，在評(píng)價(jià)周期內(nèi)對(duì)縣域、學(xué)校質(zhì)量評(píng)價(jià)要實(shí)現(xiàn)全覆蓋，并保證在縣級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)人、校長(zhǎng)任期內(nèi)至少進(jìn)行一次評(píng)價(jià)。
三是加強(qiáng)組織保障。將義務(wù)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)工作納入地方黨委政府、教育部門和學(xué)校的重要議事日程，建立黨委政府領(lǐng)導(dǎo)、政府教育督導(dǎo)部門牽頭、部門協(xié)同、多方參與的組織實(shí)施機(jī)制。組建高水平、相對(duì)穩(wěn)定的質(zhì)量評(píng)價(jià)隊(duì)伍。
六、如何加強(qiáng)評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用
《實(shí)施方案》明確要求，各地要不斷完善義務(wù)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用的機(jī)制，充分發(fā)揮評(píng)價(jià)結(jié)果對(duì)提高義務(wù)教育質(zhì)量的引領(lǐng)和促進(jìn)作用。
一是運(yùn)用好學(xué)生發(fā)展質(zhì)量評(píng)價(jià)結(jié)果。引導(dǎo)學(xué)校有針對(duì)地改進(jìn)教育教學(xué)工作，指導(dǎo)教師精準(zhǔn)分析學(xué)情，因材施教，促進(jìn)每個(gè)學(xué)生全面健康成長(zhǎng)。將學(xué)生發(fā)展質(zhì)量評(píng)價(jià)結(jié)果作為學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)和縣域義務(wù)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。
二是運(yùn)用好學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)結(jié)果。指導(dǎo)學(xué)校改進(jìn)教育教學(xué)和管理，全面育人、科學(xué)育人，提升辦學(xué)治校和實(shí)施素質(zhì)教育能力。辦學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)結(jié)果作為對(duì)學(xué)校獎(jiǎng)懲、政策支持、資源配置和考核校長(zhǎng)的重要依據(jù)。
三是運(yùn)用好縣域義務(wù)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)結(jié)果。引導(dǎo)縣級(jí)政府落實(shí)法律法規(guī)要求，督促政府履職盡責(zé)，為辦好義務(wù)教育提供充分的條件保障和良好的政策環(huán)境。將縣域義務(wù)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)結(jié)果與義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展認(rèn)定等工作掛鉤，對(duì)質(zhì)量評(píng)價(jià)結(jié)果不合格的，不能認(rèn)定為優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣（市、區(qū)）。履職不到位、落實(shí)政策不力、違反有關(guān)規(guī)定、縣域教育教學(xué)質(zhì)量明顯下滑且整改不到位的，要對(duì)縣級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)和分管負(fù)責(zé)人、相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行問(wèn)責(zé)。
