近日，為貫徹落實教育部等九部門《“十四五”縣域普通高中發(fā)展提升行動計劃》，省教育廳會同省直有關(guān)部門聯(lián)合制定印發(fā)《福建省“十四五”縣域普通高中發(fā)展提升行動方案》（以下簡稱《行動方案》），現(xiàn)解讀如下：
一、制定背景
一是落實國家政策。黨中央、國務(wù)院高度重視普通高中教育工作，黨的十九屆五中全會明確提出“到2025年高中階段教育毛入學(xué)率提高到92%以上”，2021年《政府工作報告》提出“加強縣域高中建設(shè)”。教育部等九部門聯(lián)合印發(fā)《“十四五”縣域普通高中發(fā)展提升行動計劃》，在招生管理、教師隊伍建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、教育教學(xué)質(zhì)量等方面提出要求，全面提高縣中教育質(zhì)量，促進縣中與城區(qū)普通高中協(xié)調(diào)發(fā)展。
二是聚焦發(fā)展短板。我省縣域高中共有331所，約占全省高中學(xué)?？倲?shù)的60%，在推進教育高質(zhì)量發(fā)展和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中承擔(dān)著重要使命，具有全局性的意義。2017年以來，我省通過實施達標(biāo)高中創(chuàng)建與復(fù)評、課改基地校、示范高中、特色示范項目等建設(shè)，有力地提升縣中教育內(nèi)涵和辦學(xué)條件。但是，目前一些地方縣中發(fā)展還存在優(yōu)質(zhì)生源流失、優(yōu)質(zhì)師資吸引力不足、基礎(chǔ)條件薄弱、教育質(zhì)量不高等突出問題，特別是對照高考綜合改革和育人方式改革新要求，需要集中力量補短板、促改革、提質(zhì)量。
三是提升育人水平。根據(jù)2019年國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于新時代推進普通高中育人方式改革的指導(dǎo)意見》提出的深化高中育人方式改革的系列舉措，《行動方案》針對育人方式改革的關(guān)鍵領(lǐng)域和重點環(huán)節(jié)中存在的問題，強化教師隊伍建設(shè)、教育教學(xué)改革、教育信息化等方面的落實舉措，為縣中提升育人水平提供更好的支撐。
二、主要內(nèi)容
文件由總體要求、主要措施、組織領(lǐng)導(dǎo)3個部分組成。
第一部分：總體要求。強調(diào)了《行動方案》實施的指導(dǎo)思想，明確了堅持問題導(dǎo)向、政府主導(dǎo)、協(xié)調(diào)發(fā)展、改革創(chuàng)新的基本原則，提出了到2025年縣中整體辦學(xué)條件和教育水平顯著提升，全省高中階段毛入學(xué)率保持在97%以上，92%以上的公辦高中完成達標(biāo)創(chuàng)建，每個縣（市）至少有１所一級達標(biāo)的縣中，培育認定若干所縣中成為特色鮮明的省級示范性高中。
第二部分：主要措施。圍繞《行動方案》的主要目標(biāo)，在招生管理、教師隊伍、對口幫扶、辦學(xué)條件、教育教學(xué)、信息化、經(jīng)費保障等方面提出具體舉措，推進縣域高中發(fā)展。
第三部分：組織領(lǐng)導(dǎo)。提出堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、明確部門職責(zé)分工、強化督導(dǎo)考核評價、大力營造良好環(huán)境等要求，確保《行動方案》順利實施。
三、主要政策舉措
（一）強化招生管理。全面落實公民辦普通高中同步招生和屬地招生政策，確保到2024年按規(guī)定全面實現(xiàn)屬地招生。完善優(yōu)質(zhì)普通高中指標(biāo)到校招生辦法，到2025年將比例逐步提升到不低于70%。規(guī)范自主招生行為，促進縣中多樣化有特色發(fā)展。嚴(yán)肅招生管理，加強招生工作監(jiān)管，對違規(guī)招生行為加大查處力度。繼續(xù)做好高校有關(guān)專項計劃招生工作，加強對基礎(chǔ)教育薄弱地區(qū)的支持。
（二）加強教師隊伍補充和激勵。多措并舉，著力解決縣中教師總量不足和結(jié)構(gòu)性缺員問題，盤活縣域教師資源，健全完善緊缺學(xué)科教師“走教”制度。校長和教師跨縣域流動應(yīng)嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定和程序辦理手續(xù)，違反規(guī)定搶挖優(yōu)秀校長和教師的，按相關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。優(yōu)化普通高中教師職稱評聘，合理核定縣中績效工資總量，績效工資內(nèi)部分配向班主任、名優(yōu)教師傾斜。
（三）提升教師素質(zhì)能力。加強師范生培養(yǎng)，推進復(fù)合型高中教師培養(yǎng)試點，著力培養(yǎng)跨學(xué)科教學(xué)人才，確保教師配備滿足高考綜合改革教育教學(xué)需求。注重教師思想政治素養(yǎng)和師德師風(fēng)建設(shè)。加大縣中校長和教師培訓(xùn)力度，加大名優(yōu)骨干教師培養(yǎng)力度。健全完善教研機構(gòu)和教研員對口幫扶薄弱縣（市）和縣中機制，促進縣中教師專業(yè)成長和教育教學(xué)改革。
（四）加大幫扶力度。省級繼續(xù)組織示范高中至少對口幫扶1所薄弱縣中，同時各地也要積極組織區(qū)域內(nèi)優(yōu)質(zhì)普通高中與薄弱縣中開展聯(lián)合辦學(xué)、對口支援，鼓勵有條件的省內(nèi)高?？山Y(jié)合實際開展縣中特別是革命老區(qū)縣中的托管幫扶工作。加大對在托管幫扶工作中表現(xiàn)突出的學(xué)校、團隊和個人的表彰獎勵。
（五）夯實辦學(xué)條件。省級以上繼續(xù)安排專項經(jīng)費支持教育基礎(chǔ)薄弱的縣中改善辦學(xué)條件?？h域原則上按每10萬常住人口布點建設(shè)1所普通高中，合理控制普通高中辦學(xué)規(guī)模和班生額。指導(dǎo)本地縣中按“一校一案”制訂標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程實施方案，明確時間表和路線圖，切實加大投入，加快補齊短板。支持縣中開展達標(biāo)晉級和示范高中創(chuàng)建工作，鼓勵有條件縣（市）以省三級達標(biāo)評估為基本標(biāo)準(zhǔn)，全面實現(xiàn)達標(biāo)化。嚴(yán)格學(xué)校建設(shè)經(jīng)費管理，嚴(yán)禁超標(biāo)建設(shè)豪華學(xué)校。
（六）深化教育教學(xué)改革。深入實施普通高中新課程，健全教學(xué)組織形式和運行制度，加強跨學(xué)科綜合性教學(xué)，提高縣中教育教學(xué)能力和水平。對接高校本科招生專業(yè)選考科目要求指引，深入推進學(xué)生選課指導(dǎo)。充分利用農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源，完善綜合素質(zhì)評價，形成具有鮮明縣域特色的普通高中育人模式。支持縣中積極開展特色示范項目培育，推進縣中錯位發(fā)展和特色發(fā)展。加強縣（市、區(qū)）普通高中新課程新教材實施典型培育，帶動縣中提高新課程新教材實施水平。
（七）提升信息化建設(shè)水平。推進教育數(shù)字化戰(zhàn)略行動，建設(shè)縣級教育城域網(wǎng)，推動縣中校園局域網(wǎng)升級，實現(xiàn)固定寬帶網(wǎng)絡(luò)千兆到校、百兆到班。普及數(shù)字校園建設(shè)，提升縣中通用教室多媒體教學(xué)裝備水平，鼓勵有條件的縣中開展智慧校園建設(shè)。支持縣中依托國家和省智慧教育平臺，用好平臺優(yōu)質(zhì)數(shù)字教育資源，促進信息技術(shù)與教育教學(xué)深度融合。推動“三個課堂”等應(yīng)用，鼓勵優(yōu)質(zhì)高中將教育教學(xué)網(wǎng)絡(luò)資源向縣中開放，促進優(yōu)質(zhì)教育資源共享。
（八）加大縣中經(jīng)費保障。健全以財政投入為主、其他渠道籌措經(jīng)費為輔的普通高中經(jīng)費保障機制。完善公辦普通高中生均公用經(jīng)費財政撥款制度，逐步提高生均公用經(jīng)費基本定額標(biāo)準(zhǔn)，加大對經(jīng)濟欠發(fā)達縣（市、區(qū)）教育轉(zhuǎn)移支付力度。完善和落實普通高中家庭經(jīng)濟困難學(xué)生國家助學(xué)金和免學(xué)雜費政策，確保每一位學(xué)生不因家庭貧困而失學(xué)輟學(xué)。
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