一、出臺背景
2020年2月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化新時(shí)代教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革的意見》（以下簡稱《意見》），明確要求進(jìn)一步深化教育督導(dǎo)問責(zé)機(jī)制改革，從8個(gè)方面明確了教育督導(dǎo)問責(zé)機(jī)制改革措施。為貫徹落實(shí)《意見》的要求，讓督導(dǎo)“長牙齒”真正落地，國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會于2021年7月20日印發(fā)《教育督導(dǎo)問責(zé)辦法》（以下簡稱《辦法》），成為新中國歷史上首次出臺的教育督導(dǎo)問責(zé)文件，《辦法》規(guī)定地方各級政府教育督導(dǎo)委員會依據(jù)此辦法制定實(shí)施細(xì)則。
出臺《福建省貫徹〈教育督導(dǎo)問責(zé)辦法〉實(shí)施細(xì)則》，既是《辦法》規(guī)定的要求，也是我省教育督導(dǎo)工作的需要，能夠促進(jìn)新時(shí)代教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革，進(jìn)一步增強(qiáng)教育督導(dǎo)權(quán)威性，對今后更好發(fā)揮教育督導(dǎo)“利劍”作用、推動解決教育熱點(diǎn)難點(diǎn)問題具有十分重要的意義。
二、問責(zé)原則
教育督導(dǎo)問責(zé)遵循依法問責(zé)、分級實(shí)施、程序規(guī)范、公開透明的原則。
三、問責(zé)對象
主要包括3類對象：一是省人民政府有關(guān)職能部門、設(shè)區(qū)市及以下人民政府和有關(guān)職能部門。二是各類學(xué)校和其他教育機(jī)構(gòu)。三是有關(guān)工作人員。
四、問責(zé)情形
問責(zé)情形共有三類25種，主要包括以下六方面：一是貫徹落實(shí)黨的教育方針和黨中央、國務(wù)院教育決策部署不堅(jiān)決不徹底的；二是履行教育職責(zé)不到位的；三是教育攻堅(jiān)任務(wù)完成嚴(yán)重滯后的；四是辦學(xué)行為明顯不規(guī)范的；五是教育教學(xué)質(zhì)量持續(xù)下降的；六是安全問題較多或拒不接受教育督導(dǎo)的。
五、問責(zé)方式
針對被督導(dǎo)單位，主要采取公開批評、約談、督辦通報(bào)、資源調(diào)整、行政處罰等問責(zé)方式；針對被督導(dǎo)單位相關(guān)責(zé)任人，主要采取責(zé)令檢查、約談、通報(bào)批評、組織處理、處分、移交監(jiān)察機(jī)關(guān)或司法機(jī)關(guān)等問責(zé)方式。同時(shí)，針對民辦學(xué)校和教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)責(zé)任人，在采取上述相應(yīng)問責(zé)方式之外，還可以依法采取沒收違法所得、罰款、責(zé)令停止招生、撤銷辦學(xué)資格和吊銷辦學(xué)許可證等問責(zé)方式。
六、問責(zé)程序
各級人民政府教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)實(shí)施教育督導(dǎo)問責(zé)應(yīng)按照以下步驟進(jìn)行。
第一步，開展調(diào)查認(rèn)定。會同有關(guān)部門對各類教育督導(dǎo)工作中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行調(diào)查認(rèn)定，撰寫事實(shí)材料，決定是否啟動問責(zé)。
第二步，告知問責(zé)對象。在作出問責(zé)決定前，應(yīng)當(dāng)就擬認(rèn)定事實(shí)和問責(zé)意見，以書面方式為主告知被問責(zé)對象，聽取被問責(zé)對象的陳述和申辯，并且做好記錄。
第三步，形成問責(zé)意見。依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)形成問責(zé)意見，征求本級人民政府教育督導(dǎo)委員會有關(guān)成員單位意見后，提交本級人民政府教育督導(dǎo)委員會主任或副主任審定。
第四步，印發(fā)問責(zé)決定。向被問責(zé)對象印發(fā)問責(zé)決定，應(yīng)當(dāng)明確問責(zé)的基本情況、問責(zé)事實(shí)、問責(zé)依據(jù)、問責(zé)方式、生效時(shí)間、被問責(zé)對象的申訴期限及受理部門等。
第五步，實(shí)施問責(zé)。根據(jù)問責(zé)決定實(shí)施問責(zé)，對于組織處理、處分、追究法律責(zé)任等需要其他部門實(shí)施的問責(zé)，由有關(guān)部門進(jìn)行問責(zé)或作出其他處理。
第六步，公開問責(zé)決定。問責(zé)決定一旦實(shí)施，根據(jù)問責(zé)情形嚴(yán)重程度在一定范圍公開。情形嚴(yán)重或整改不力者，應(yīng)通過政府門戶網(wǎng)站、主流新聞媒體等載體，按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)向社會公布，接受人民群眾監(jiān)督。
第七步，復(fù)核與申訴。被問責(zé)對象對問責(zé)決定不服，向作出問責(zé)決定的人民政府教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)申請復(fù)核。對復(fù)核決定不服，向上一級人民政府教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)提出書面申訴。也可以不經(jīng)復(fù)核，直接提出申訴。涉及組織處理和紀(jì)律處分的，被問責(zé)對象可向作出相應(yīng)決定的有關(guān)機(jī)關(guān)提出復(fù)核或申訴。
七、組織實(shí)施
一是強(qiáng)化問責(zé)監(jiān)管。市、縣人民政府教育督導(dǎo)委員會具體負(fù)責(zé)實(shí)施本地區(qū)教育督導(dǎo)問責(zé)工作，依法依規(guī)追究存在違法違規(guī)行為的單位、個(gè)人的責(zé)任。省、市、縣人民政府教育督導(dǎo)委員會成員單位依照部門職責(zé)落實(shí)教育督導(dǎo)問責(zé)職責(zé)。省人民政府教育督導(dǎo)委員會統(tǒng)一負(fù)責(zé)全省教育督導(dǎo)問責(zé)工作，上級人民政府教育督導(dǎo)委員會及其辦事機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對下級人民政府教育督導(dǎo)委員會及其辦事機(jī)構(gòu)教育督導(dǎo)問責(zé)工作的監(jiān)督。
二是強(qiáng)化問責(zé)聯(lián)動。根據(jù)問責(zé)工作需要，省、市、縣人民政府教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)應(yīng)與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、審計(jì)統(tǒng)計(jì)機(jī)關(guān)等相互協(xié)調(diào)、有機(jī)貫通，與教育督導(dǎo)委員會成員單位密切協(xié)作，與教育行政執(zhí)法有機(jī)聯(lián)動，建立健全信息溝通、措施配合、成果共享等機(jī)制，共同穩(wěn)妥有效實(shí)施問責(zé)工作。
三是強(qiáng)化信息共享。市、縣人民政府教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)要定期將本行政區(qū)域內(nèi)的問責(zé)情況報(bào)送上一級人民政府教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)備案。省人民政府教育督導(dǎo)辦公室根據(jù)國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室工作安排，統(tǒng)籌全省教育督導(dǎo)問責(zé)信息共享和實(shí)時(shí)監(jiān)管。
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