各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會，省人民政府各部門、各直屬機構(gòu):
經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將《進(jìn)一步加強海漂垃圾綜合治理行動方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
福建省人民政府辦公廳
2020年12月7日
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進(jìn)一步加強海漂垃圾綜合治理行動方案
為深入貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，全面貫徹落實黨的十九屆五中全會精神，進(jìn)一步加強海漂垃圾綜合治理，建立健全相關(guān)長效機制，切實解決海漂垃圾污染問題，推動美麗海岸帶建設(shè)，制定本行動方案。
一、工作目標(biāo)
統(tǒng)籌推進(jìn)沿海海漂垃圾治理，增強我省海域垃圾污染防治能力，實現(xiàn)岸灘、河流入?？诤徒逗Ｓ蚶卫沓B(tài)化，進(jìn)一步打造整潔海灘和潔凈海面。
2021年6月底前，在全省近岸海域和海岸帶集中開展既有垃圾的清理、轉(zhuǎn)運和處置，近岸海面和岸灘存量垃圾明顯減少。2021年，全省沿海地區(qū)全面建立海上環(huán)衛(wèi)隊伍，基本構(gòu)建起完整的海漂垃圾收集、打撈、運輸、處理體系。2022年，進(jìn)一步健全海漂垃圾治理長效機制，完善常態(tài)化、網(wǎng)格化、動態(tài)化的海漂垃圾綜合治理模式。
二、重點任務(wù)
（一）建立海上環(huán)衛(wèi)隊伍。沿海設(shè)區(qū)市（含平潭）組建海上環(huán)衛(wèi)隊伍，作為海上打撈、岸線保潔、垃圾分類和規(guī)范處置的實施主體，推行企業(yè)化運營、專業(yè)化管理。推廣廈門、寧德全市海域統(tǒng)一環(huán)衛(wèi)保潔的做法，在沿海各縣（市、區(qū)）因地制宜設(shè)立環(huán)衛(wèi)分支隊伍，通過機械為主、人工為輔的方式，實行巡回保潔制度，實現(xiàn)海漂垃圾打撈清理全覆蓋、無死角。海上保潔范圍要覆蓋近岸海面以及高潮位與低潮位之間的海灘，并與陸上環(huán)衛(wèi)無縫對接；打撈清理要合理安排作業(yè)時間和重點，根據(jù)潮汐和垃圾漂移規(guī)律，對養(yǎng)殖集中區(qū)、潮流回旋區(qū)、灣區(qū)澳內(nèi)等容易堆積垃圾的重點區(qū)域進(jìn)行每日打撈，對沿海全岸段和近岸海域每周至少進(jìn)行一次全覆蓋打撈清理，對臺風(fēng)、天文大潮退后造成的垃圾集聚應(yīng)立即進(jìn)行重點打撈清理。
（二）強化海上垃圾治理。沿海市、縣（區(qū)）以漁排漁船漁港為重點，推進(jìn)漁業(yè)垃圾減量化，從源頭減少海面垃圾。加快將海上傳統(tǒng)“木質(zhì)漁排＋泡沫浮球”養(yǎng)殖設(shè)施改造為環(huán)保型全塑膠養(yǎng)殖漁排和塑膠筏式吊養(yǎng)浮球，淘汰的泡沫浮球、木材、毛竹等廢舊設(shè)施同步集中上岸到高潮線以上堆場處置，2021年底前基本完成漁業(yè)垃圾集中上岸處置；督促引導(dǎo)漁民歸集養(yǎng)殖漁排生活垃圾，捕撈漁船配備垃圾收儲裝置，垃圾轉(zhuǎn)運至岸上集中堆場；建設(shè)完善漁港污染防治設(shè)施，做好漁港環(huán)境清理整治和水域日常保潔。同時，注重生物質(zhì)垃圾防治，加快互花米草治理，清除米草后的灘涂恢復(fù)種植紅樹林，符合規(guī)劃的也可由鎮(zhèn)村租賃作為養(yǎng)殖使用，防治米草復(fù)發(fā)蔓延，從源頭減少米草枯枝形成的海漂垃圾。
（三）嚴(yán)控陸源垃圾入海。沿海市、縣（區(qū)）依托城鄉(xiāng)垃圾收運處置體系，結(jié)合農(nóng)村人居環(huán)境整治行動，加快建設(shè)完善海灣沿岸、河流兩岸鎮(zhèn)村垃圾收集、轉(zhuǎn)運設(shè)施，從源頭減少陸源垃圾入河下海，實現(xiàn)陸海統(tǒng)籌。完善河湖長制，加強巡河管護(hù)，及時打撈河流湖庫漂浮垃圾，嚴(yán)格市縣交界流域斷面的垃圾管控，防止上游垃圾漂流到下游，實現(xiàn)河海聯(lián)動。在符合防洪要求的前提下，在入海河流、溝渠的入?？凇⑺l處設(shè)置垃圾攔截設(shè)施，定期清理堆積的垃圾，提高末端攔截能力。
（四）完善配套基礎(chǔ)設(shè)施。按照就近就地原則，沿海各市、縣（區(qū)）根據(jù)轄區(qū)內(nèi)海漂垃圾數(shù)量、沿岸地形地貌及潮水特點，在海上養(yǎng)殖集中區(qū)、重點漁港區(qū)，結(jié)合鎮(zhèn)村垃圾轉(zhuǎn)運站布局，規(guī)范選址建設(shè)一批環(huán)衛(wèi)船舶靠泊點和上岸垃圾集中堆場。堆場應(yīng)遠(yuǎn)離學(xué)校、醫(yī)院、居民區(qū)等環(huán)境敏感目標(biāo)，科學(xué)設(shè)置分揀、回收利用、垃圾轉(zhuǎn)運和危險廢物貯存等不同區(qū)域。堆場配置粉碎機、壓縮機等必要的工作設(shè)施，落實防雨防滲防揚撒等環(huán)保要求，安裝視頻監(jiān)控裝置并與縣鄉(xiāng)政府、相關(guān)部門聯(lián)網(wǎng)。
（五）規(guī)范處置上岸垃圾。打撈清理上岸的垃圾應(yīng)科學(xué)分類并做到日產(chǎn)日清。塑料、木材、泡沫等以回收再利用為主，垃圾袋、米草枯枝等無法再次利用的垃圾轉(zhuǎn)運無害化處理，涉及危險廢物的交由有資質(zhì)單位處理處置。加強垃圾密閉運輸?shù)谋O(jiān)管，防止跑冒滴漏，確保進(jìn)入垃圾焚燒廠、填埋場規(guī)范無害化處理，避免二次污染。
（六）攻堅整治存量垃圾。即日起，全省組織開展“海域海灘海岸垃圾攻堅整治行動”，以沿海縣（市、區(qū)）為單位，以第三方環(huán)衛(wèi)隊伍為依托，以鎮(zhèn)村為網(wǎng)格，采取網(wǎng)格排查、限期整治、水面打撈、岸邊清理和掛賬銷號等“五步工作法”，對轄區(qū)岸線和海域分段分片排查清理既有垃圾，2021年6月底前做到海岸線以下可視范圍內(nèi)無海面漂浮雜物和垃圾，堤岸、礁石、海灘、近海海面無積存垃圾、無雜亂米草枯枝。
三、保障措施
（一）落實屬地責(zé)任。沿海市、縣（區(qū)）人民政府是海漂垃圾綜合治理的責(zé)任主體，成立海漂垃圾治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推進(jìn)本地區(qū)專項治理工作，對所轄岸線和海域分段分片確定海漂垃圾治理責(zé)任單位。2020年底前，海漂垃圾治理基礎(chǔ)較好的福州、廈門市率先探索“灣（灘）長制”，其他沿海地市（含平潭）2021年6月底前建立“灣（灘）長制”，逐級壓實海漂垃圾治理屬地責(zé)任，市縣鄉(xiāng)村四級以行政管轄區(qū)域為邊界，對所轄岸灘、近岸海域、河流入?？诘睦卫戆韶?fù)責(zé)，加強監(jiān)督、巡查和清理，健全“岸上管、流域攔、海面清”的海漂垃圾綜合治理機制。沿海六市一區(qū)每季度匯總海漂垃圾排查整治進(jìn)展情況，工作臺賬納入生態(tài)云平臺并共享相關(guān)信息。
（二）強化部門協(xié)作。省生態(tài)環(huán)境廳牽頭會同省住建廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、海洋漁業(yè)局等相關(guān)部門，建立協(xié)調(diào)督促機制和聯(lián)席會議制度，定期對涉及海漂垃圾治理的重大事項進(jìn)行研究，對重點地區(qū)突出問題治理加強調(diào)度和幫扶。省直相關(guān)部門根據(jù)管行業(yè)必須管環(huán)保的原則，落實生態(tài)環(huán)境保護(hù)“一崗雙責(zé)”，按職責(zé)加強行業(yè)垃圾源頭治理和管控，省住建廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳指導(dǎo)督促城鄉(xiāng)和農(nóng)村生活垃圾治理，省生態(tài)環(huán)境廳、工信廳指導(dǎo)督促工業(yè)固體廢物治理，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、生態(tài)環(huán)境廳指導(dǎo)督促農(nóng)業(yè)廢棄物治理，省水利廳、河長辦指導(dǎo)督促河流垃圾治理，省交通運輸廳、福建海事局、省生態(tài)環(huán)境廳、省住建廳指導(dǎo)督促船舶港口垃圾治理，省海洋漁業(yè)局指導(dǎo)督促漁業(yè)養(yǎng)殖和漁船漁港垃圾治理，省文旅廳、林業(yè)局指導(dǎo)督促旅游和自然保護(hù)地垃圾治理。
（三）履行主體責(zé)任。按照污染付費、促進(jìn)減量的原則，落實港口碼頭、漁港、船舶修造廠、保護(hù)區(qū)、濱海旅游區(qū)、濱海酒店餐館、水產(chǎn)養(yǎng)殖等業(yè)主單位的海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任，實行“岸線三包”制度，由相關(guān)業(yè)主單位負(fù)責(zé)所使用岸線、海域的垃圾清理處置，也可付費委托環(huán)衛(wèi)機構(gòu)負(fù)責(zé)，切實做到無亂填亂占、無雜物堆積、無明顯垃圾。
（四）加強資金保障。各級發(fā)展改革部門將海上環(huán)衛(wèi)工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。沿海各市、縣（區(qū)）財政部門統(tǒng)籌自有財力、上級轉(zhuǎn)移支付，保障海上環(huán)衛(wèi)日常運轉(zhuǎn)，配備打撈船舶及設(shè)備，規(guī)范建設(shè)一批環(huán)衛(wèi)碼頭及堆場。其中，省級財政從2021年起，連續(xù)三年按海岸線長度對沿海各市、縣（區(qū)）海漂垃圾治理工作予以獎補。
（五）健全監(jiān)督執(zhí)法。海漂垃圾綜合治理納入沿海市、縣（區(qū)）黨政領(lǐng)導(dǎo)生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制考核，沿海市、縣（區(qū)）要加強對受委托環(huán)衛(wèi)隊伍及沿海鎮(zhèn)村的考核監(jiān)督，每月不定期對岸灘和近岸海面環(huán)衛(wèi)保潔實效進(jìn)行暗訪檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時予以通報并督促限期整改。加強岸線巡查和日常執(zhí)法監(jiān)管，對在岸線隨意堆積垃圾、向海洋違法傾倒垃圾等破壞海洋生態(tài)環(huán)境的行為，予以嚴(yán)肅查處。
（六）完善科技支撐。積極運用衛(wèi)星遙感、無人機、視頻監(jiān)控和生態(tài)云等手段，及時發(fā)現(xiàn)和掌握海漂垃圾動態(tài)，指導(dǎo)科學(xué)部署環(huán)衛(wèi)保潔力量。加強產(chǎn)學(xué)研合作，推進(jìn)海上環(huán)衛(wèi)高效率打撈船舶和潮間帶灘涂垃圾機械化收集設(shè)備的研發(fā)，提升垃圾無害化處理和可再生利用工藝。有條件的地方，開發(fā)建設(shè)海漂垃圾運移軌跡預(yù)測預(yù)報系統(tǒng)，服務(wù)精準(zhǔn)治理。
（七）推動社會共治。沿海各地公開舉報電話，鼓勵社會公眾反映海漂垃圾問題；建立海漂垃圾收集獎勵機制，對主動回收垃圾并帶回岸上處置的群眾，給予生活用品、漁業(yè)生產(chǎn)用品等物資兌換獎勵；充分發(fā)揮漁業(yè)、環(huán)保等社團(tuán)組織以及志愿者的作用，加強宣傳教育，引導(dǎo)沿海群眾形成共同保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境的良好氛圍。
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