福州惠寶光學(xué)有限公司：
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注冊(cè)地址：福州市馬尾區(qū)亭江鎮(zhèn)亭江路66號(hào)萬(wàn)洋眾創(chuàng)城B26-02棟
法定代表人：林彤
我局于2024年4月10日依法對(duì)你公司進(jìn)行了調(diào)查，發(fā)現(xiàn)你公司實(shí)施了以下環(huán)境違法行為：
2024年4月10日，我局執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)檢查發(fā)現(xiàn)你公司未依法報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告表，擅自在福州市馬尾區(qū)亭江鎮(zhèn)亭江路66號(hào)萬(wàn)洋眾創(chuàng)城B26-02棟開(kāi)工建設(shè)惠寶光學(xué)元件生產(chǎn)一期項(xiàng)目。
以上事實(shí)，有以下證據(jù)為憑：
1、2024年4月10日由福州市馬尾生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法大隊(duì)執(zhí)法人員制作的《現(xiàn)場(chǎng)檢查（勘察）筆錄》1份（證明該公司未依法報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告表，擅自開(kāi)工建設(shè)惠寶光學(xué)元件生產(chǎn)一期項(xiàng)目的事實(shí)）；
2、2024年4月10日由福州市馬尾生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法大隊(duì)執(zhí)法人員制作的《現(xiàn)場(chǎng)檢查（勘察）附圖》1份（證明該公司建設(shè)惠寶光學(xué)元件生產(chǎn)一期項(xiàng)目所在位置）；
3、2024年4月10日由福州市馬尾生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法大隊(duì)執(zhí)法人員制作的《詢問(wèn)筆錄》1份（證明該公司未依法報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告表，擅自開(kāi)工建設(shè)惠寶光學(xué)元件生產(chǎn)一期項(xiàng)目的事實(shí)）；
4、2024年4月10日由福州市馬尾生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法大隊(duì)執(zhí)法人員制作的《現(xiàn)場(chǎng)照片證據(jù)》1份（3張照片）（證明該公司已開(kāi)工建設(shè)惠寶光學(xué)元件生產(chǎn)一期項(xiàng)目）；
5、2024年4月10日由福州惠寶光學(xué)有限公司周麗秀提供的該公司工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件1份（證明該公司的法人主體資格和工商注冊(cè)信息）；
6、2024年4月10日由福州惠寶光學(xué)有限公司周麗秀提供的該公司法定代表人林彤的身份證復(fù)印件1份（證明該公司法定代表人身份信息）；
7、2024年4月10日由福州惠寶光學(xué)有限公司提供的授權(quán)委托書1份（證明該公司委托人資格有效性）；
8、2024年4月10日由福州惠寶光學(xué)有限公司周麗秀提供的被委托人身份證復(fù)印件1份（證明該公司被委托人身份信息）；
9、2024年4月10日由福州市馬尾生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法大隊(duì)林穀承、戴穎提供的執(zhí)法證復(fù)印件1份（證明執(zhí)法人員的執(zhí)法資質(zhì)）；
10、2024年4月12日由福州惠寶光學(xué)有限公司周麗秀提供的《關(guān)于福州惠寶光學(xué)有限公司建設(shè)惠寶光學(xué)元件生產(chǎn)一期項(xiàng)目總投資額情況說(shuō)明》1份（證明該公司惠寶光學(xué)元件生產(chǎn)一期項(xiàng)目總投資額為110萬(wàn)元人民幣）；
11、2024年4月12日由福州惠寶光學(xué)有限公司周麗秀提供的《福州惠寶光學(xué)有限公司基本情況說(shuō)明》1份、《企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)明細(xì)表》復(fù)印件1份、《關(guān)于印發(fā)中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的通知》復(fù)印件1份及全國(guó)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)網(wǎng)(小微企業(yè)名錄)截圖1份（證明該公司經(jīng)濟(jì)承受能力）；
12、2024年4月12日由福州惠寶光學(xué)有限公司周麗秀提供的《廠房租賃合同》復(fù)印件1份（證明該公司違法行為持續(xù)時(shí)間為1個(gè)月以上，3個(gè)月以下）；
13、2024年4月12日由福州市馬尾生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法大隊(duì)林穀承、戴穎提供的福州自貿(mào)區(qū)（長(zhǎng)安片區(qū)）控制性詳細(xì)規(guī)劃（土地利用規(guī)劃圖）復(fù)印件1份（證明該公司項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)符合環(huán)境功能規(guī)劃）；
14、2024年4月12日由福州市馬尾生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法大隊(duì)林穀承、戴穎提供的福建省環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法系統(tǒng)案件臺(tái)賬記錄1份（證明該公司兩年內(nèi)環(huán)境違法次數(shù)為1次（含本次））；
15、2024年4月12日由福州市馬尾生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法大隊(duì)林穀承、戴穎提供的《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理名錄》（2021年版）節(jié)選復(fù)印件1份（證明該公司惠寶光學(xué)元件生產(chǎn)一期項(xiàng)目根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)實(shí)行分類管理原則應(yīng)編制環(huán)境影響報(bào)告表）；
16、2024年4月12日由福州市馬尾生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法大隊(duì)林穀承、戴穎提供的《福建省生態(tài)環(huán)境保護(hù)行政處罰裁量規(guī)則和基準(zhǔn)(試行)》節(jié)選復(fù)印件1份（證明自由裁量的標(biāo)準(zhǔn)）；
17、2024年4月12日由福州市馬尾生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法大隊(duì)林穀承、戴穎提供的福建省生態(tài)環(huán)境行政處罰自由裁量計(jì)算表1份(證明本次違法行為自由裁量計(jì)算結(jié)果)。
你公司上述行為違反了《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》第九條第一款：“依法應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)告書、環(huán)境影響報(bào)告表的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在開(kāi)工建設(shè)前將環(huán)境影響報(bào)告書、環(huán)境影響報(bào)告表報(bào)有審批權(quán)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門審批；建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件未依法經(jīng)審批部門審查或者審查后未予批準(zhǔn)的，建設(shè)單位不得開(kāi)工建設(shè)”和《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第二十五條：“建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件未依法經(jīng)審批部門審查或者審查后未予批準(zhǔn)的，建設(shè)單位不得開(kāi)工建設(shè)”的規(guī)定。
我局于2024年4月28日以《行政處罰事先告知書》（閩榕馬環(huán)罰告〔2024〕2號(hào)），告知你公司有權(quán)在5日內(nèi)向我局提出陳述和申辯。截至2024年5月8日，你公司未提出陳述申辯，視為放棄陳述、申辯的權(quán)利。
依據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第三十一條第一款：“建設(shè)單位未依法報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書、報(bào)告表，或者未依照本法第二十四條的規(guī)定重新報(bào)批或者報(bào)請(qǐng)重新審核環(huán)境影響報(bào)告書、報(bào)告表，擅自開(kāi)工建設(shè)的，由縣級(jí)以上生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令停止建設(shè)，根據(jù)違法情節(jié)和危害后果，處建設(shè)項(xiàng)目總投資額百分之一以上百分之五以下的罰款，并可以責(zé)令恢復(fù)原狀；對(duì)建設(shè)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分”的規(guī)定，按照《福建省生態(tài)環(huán)境行政處罰規(guī)則和基準(zhǔn)(試行)(2021年修訂版)》中違法行為共性裁量基準(zhǔn)、修正裁量基準(zhǔn)和“違反建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度類”個(gè)性裁量基準(zhǔn)計(jì)算結(jié)果如下：
1.罰款金額上限和下限的認(rèn)定
《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第三十一條第一款：建設(shè)單位未依法報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書、報(bào)告表，或者未依照本法第二十四條的規(guī)定重新報(bào)批或者報(bào)請(qǐng)重新審核環(huán)境影響報(bào)告書、報(bào)告表，擅自開(kāi)工建設(shè)的，由縣級(jí)以上生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令停止建設(shè)，根據(jù)違法情節(jié)和危害后果，處建設(shè)項(xiàng)目總投資額百分之一以上百分之五以下的罰款，并可以責(zé)令恢復(fù)原狀；對(duì)建設(shè)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分。
在建設(shè)項(xiàng)目總投資額的認(rèn)定調(diào)查中，根據(jù)2024年4月10日我局執(zhí)法人員制作的《詢問(wèn)筆錄》，該公司介紹惠寶光學(xué)元件生產(chǎn)一期項(xiàng)目總投資額為110萬(wàn)元。但該公司僅提供了《關(guān)于福州惠寶光學(xué)有限公司建設(shè)惠寶光學(xué)元件生產(chǎn)一期項(xiàng)目總投資額情況說(shuō)明》和《廠房租賃合同》，未提供其他佐證材料來(lái)證明廠房裝修、生產(chǎn)設(shè)備、設(shè)備搬遷及安裝調(diào)試等投資金額。執(zhí)法人員在無(wú)其他證據(jù)的情況下，根據(jù)有利于行政相對(duì)人原則，認(rèn)定該公司惠寶光學(xué)元件生產(chǎn)一期項(xiàng)目總投資額為110萬(wàn)元，因此對(duì)該公司罰款上限M取值5.5萬(wàn)元，罰款下限N取值1.1萬(wàn)元。
2.違法行為共性裁量
污染后果:根據(jù)2024年4月10日我局執(zhí)法人員制作的《現(xiàn)場(chǎng)檢查(勘察)筆錄》及現(xiàn)場(chǎng)照片，本次違法行為未對(duì)環(huán)境造成影響，建議裁量取值1。
經(jīng)濟(jì)承受能力:根據(jù)2024年4月12日福州惠寶光學(xué)有限公司提供的《福州惠寶光學(xué)有限公司基本情況說(shuō)明》、《企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)明細(xì)表》復(fù)印件、《關(guān)于印發(fā)中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的通知》復(fù)印件及全國(guó)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)網(wǎng)(小微企業(yè)名錄)截圖來(lái)看，該公司屬于中小微型企事業(yè)單位，建議裁量取值3。
環(huán)境違法次數(shù):根據(jù)我局執(zhí)法人員調(diào)閱福建省環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法系統(tǒng)，截至2024年4月10日前兩年內(nèi)該企業(yè)無(wú)環(huán)境違法行為，建議裁量取值1。
環(huán)境違法行為持續(xù)時(shí)間:根據(jù)2024年4月10日我局執(zhí)法人員制作的《現(xiàn)場(chǎng)檢查（勘察）筆錄》、《詢問(wèn)筆錄》及《廠房租賃合同》，該公司惠寶光學(xué)元件生產(chǎn)一期項(xiàng)目于2024年2月份開(kāi)始建設(shè)，我局于2024年4月10日發(fā)現(xiàn)該公司的違法行為，違法行為持續(xù)時(shí)間為1個(gè)月以上，3個(gè)月以下，建議裁量取值2。
主觀過(guò)錯(cuò)程度:從2024年4月10日我局執(zhí)法人員制作的詢問(wèn)筆錄來(lái)看，該公司已委托環(huán)評(píng)公司編制第三方環(huán)評(píng)公司編制了建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告表但未報(bào)送環(huán)保部門審批，說(shuō)明該公司知道在開(kāi)工建設(shè)前應(yīng)取得環(huán)保部門審批，故判定主觀過(guò)錯(cuò)程度為故意，建議裁量取值3。
3.違法行為個(gè)性裁量
違法事實(shí)：根據(jù)2024年4月10日我局執(zhí)法人員制作的現(xiàn)場(chǎng)檢查（勘察）筆錄、詢問(wèn)筆錄、現(xiàn)場(chǎng)照片，該公司惠寶光學(xué)元件生產(chǎn)一期項(xiàng)目主體工程已開(kāi)工建設(shè)但未建成，建議裁量取值為1。
項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)：從2024年4月10日我局執(zhí)法人員制作的現(xiàn)場(chǎng)檢查（勘察）筆錄和4月12日?qǐng)?zhí)法人員提供的福州自貿(mào)區(qū)（長(zhǎng)安片區(qū)）控制性詳細(xì)規(guī)劃（土地利用規(guī)劃圖）復(fù)印件來(lái)看，該公司項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)符合環(huán)境功能規(guī)劃，建議裁量取值為1。
項(xiàng)目應(yīng)報(bào)批的環(huán)評(píng)文件類型：根據(jù)2024年4月10日我局執(zhí)法人員制作的現(xiàn)場(chǎng)檢查（勘察）筆錄和4月12日?qǐng)?zhí)法人員提供的《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理名錄》（2021年版）節(jié)選復(fù)印件，該公司惠寶光學(xué)元件生產(chǎn)項(xiàng)目屬于非金屬礦物制品業(yè)中的玻璃制品制造，應(yīng)編制環(huán)境影響報(bào)告表，建議裁量取值為1。
4.違法行為修正裁量
配合調(diào)查情況：該公司能夠積極配合現(xiàn)場(chǎng)檢查，接受詢問(wèn)，提供相關(guān)資料，建議裁量取值為-2。
5.計(jì)算結(jié)果
裁量系數(shù)A=50%×1+50%×[(3+1+2+3+1+1+1)/7]
裁量系數(shù)B=[(-2)/(1×2)]×40%
罰款金額X=N+(M-N)×[(A-1)/4]×(0.6+B)≈1.1786萬(wàn)元
我局決定對(duì)你公司作出如下行政處罰：
1.罰款人民幣壹萬(wàn)壹仟柒佰捌拾陸元整(11786元)。
限于接到本處罰決定之日起15日內(nèi)持繳款碼 （繳款碼將在處罰決定書送達(dá)時(shí)告知）到各代收銀行網(wǎng)點(diǎn)、手機(jī)銀行、網(wǎng)上銀行、支付寶、微信等渠道辦理繳款。逾期不繳納罰款的，我局將根據(jù)《生態(tài)環(huán)境行政處罰辦法》第七十條規(guī)定每日按罰款數(shù)額的3％加處罰款。
你公司如不服本處罰決定，可在收到本決定書之日起60日內(nèi)向福州市人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議，也可以在收到本決定書之日起6個(gè)月內(nèi)向福州市倉(cāng)山區(qū)人民法院提起行政訴訟。申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟，不停止行政處罰決定的執(zhí)行。
逾期不申請(qǐng)行政復(fù)議，也不向人民法院提起行政訴訟，又不履行本處罰決定的，我局將依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
聯(lián)系人：黃新炆
聯(lián)系電話：0591-83682926
地址：福建省福州市馬尾區(qū)建星路50號(hào)
郵政編碼：350015
福州市生態(tài)環(huán)境局
2024年5月9日
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