福州市馬尾區(qū)財(cái)政局政府采購(gòu)信息公告(2024年第1號(hào)）
—投訴處理
一、項(xiàng)目編號(hào)：[350105]SZZX[GK]2023003
二、項(xiàng)目名稱：馬尾區(qū)馬尾鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)作業(yè)一體化服務(wù)項(xiàng)目
三、相關(guān)當(dāng)事人：
投訴人：福建省驚月科技有限公司
住 所：福建省平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)金井片區(qū)世貿(mào)海峽城帝景苑6-2802
法定代表人： 林海山
被投訴人1：福州市馬尾區(qū)馬尾鎮(zhèn)人民政府
住 所： 福建省福州市馬尾區(qū)快安路8號(hào)
法定代表人/主要負(fù)責(zé)人： 潘鴻穎
被投訴人2：福建省閩招咨詢管理有限公司
住所： 福州市鼓樓區(qū)洪山園路68號(hào)招標(biāo)大廈A座二層C211
法定代表人： 陳盛
四、基本情況
投訴人福建省驚月科技有限公司（下稱“驚月科技公司”）因?qū)Ρ煌对V人1福州市馬尾區(qū)馬尾鎮(zhèn)人民政府（下稱“馬尾鎮(zhèn)政府”）委托被投訴人2福建省閩招咨詢管理有限公司（下稱“閩招咨詢公司”）組織的馬尾區(qū)馬尾鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)作業(yè)一體化服務(wù)項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)：[350105]SZZX[GK]2023003，下稱“本次采購(gòu)項(xiàng)目”）的采購(gòu)文件及質(zhì)疑答復(fù)不滿意，于2024年1月23日向本機(jī)關(guān)投訴。因投訴人提交的投訴材料不符合《政府采購(gòu)質(zhì)疑和投訴辦法》（財(cái)政部令第94號(hào)）的相關(guān)規(guī)定，本機(jī)關(guān)依法要求投訴人予以補(bǔ)正。投訴人于2024年1月29日向本機(jī)關(guān)提交補(bǔ)正后的投訴書，本機(jī)關(guān)依法審查后于當(dāng)日正式受理。投訴事項(xiàng)：投訴事項(xiàng)1：招標(biāo)文件評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)項(xiàng)里的“防止偷倒卸垃圾行為管控方案”、“環(huán)衛(wèi)一體化工作質(zhì)量目標(biāo)及措施”、“管理制度”、“創(chuàng)新質(zhì)量管理”、“針對(duì)本項(xiàng)目現(xiàn)狀調(diào)查、重點(diǎn)難點(diǎn)分析及解決措施”、“環(huán)衛(wèi)人員培訓(xùn)方案”、“過(guò)渡交接計(jì)劃安排與組織實(shí)施方案”、“勞保用品、工具配置方案”、“應(yīng)急預(yù)案”、“作業(yè)投訴案件處理方案,夜間作業(yè)值守方案”、“安全、文明作業(yè)方案”、“道路保潔工作服務(wù)方案”、“垃圾收運(yùn)作業(yè)方案”、“公廁管理作業(yè)方案”、“智慧環(huán)衛(wèi)運(yùn)行方案”評(píng)審因素未細(xì)化量化，存在評(píng)審專家的自由裁量權(quán)過(guò)大現(xiàn)象，容易人為因素于擾評(píng)審結(jié)果，其結(jié)果將導(dǎo)致對(duì)投訴人的合法權(quán)益造成損害。投訴事項(xiàng)2：招標(biāo)文件評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)項(xiàng)“環(huán)衛(wèi)平臺(tái)運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)”里的“軟件著作權(quán)登記證”設(shè)置為加分項(xiàng)存在不合理性，該軟件著作權(quán)跟產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量無(wú)關(guān)，有排他現(xiàn)象，存在以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇和歧視待遇的情況，對(duì)投訴人的合法權(quán)益造成損害。投訴事項(xiàng)3：招標(biāo)文件評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)商務(wù)項(xiàng)“企業(yè)榮譽(yù)”、“服務(wù)質(zhì)量”、“安全生產(chǎn)”、“投入項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)管理人員榮譽(yù)”的設(shè)置存在不合理性，屬于將特定省、市級(jí)獎(jiǎng)項(xiàng)作為中標(biāo)成交條件，存在以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇和歧視待遇的情況，對(duì)投訴人的合法權(quán)益造成損害。
五、處理依據(jù)和結(jié)果
經(jīng)查，采購(gòu)人馬尾鎮(zhèn)政府委托代理機(jī)構(gòu)閩招咨詢公司于2024年1月2日發(fā)布本次采購(gòu)項(xiàng)目招標(biāo)公告，2024年1月23日組織開評(píng)標(biāo)活動(dòng)，2024年1月24日發(fā)布結(jié)果公告，結(jié)果公告顯示本次采購(gòu)項(xiàng)目的中標(biāo)供應(yīng)商為僑銀城市管理股份有限公司。截至本決定書作出之日，采購(gòu)人馬尾鎮(zhèn)政府與中標(biāo)供應(yīng)商僑銀城市管理股份有限公司的政府采購(gòu)合同已簽訂并已履行。
（一）關(guān)于投訴事項(xiàng)1
本機(jī)關(guān)認(rèn)為，本次采購(gòu)項(xiàng)目采用綜合評(píng)分法進(jìn)行評(píng)審，投訴事項(xiàng)1所涉及的防止偷倒卸垃圾行為管控方案、環(huán)衛(wèi)一體化工作質(zhì)量目標(biāo)及措施、管理制度、創(chuàng)新質(zhì)量管理……智慧環(huán)衛(wèi)運(yùn)行方案等技術(shù)項(xiàng)均明確了方案應(yīng)當(dāng)包括的具體內(nèi)容，招標(biāo)文件對(duì)本次采購(gòu)項(xiàng)目的采購(gòu)需求等亦作出明確規(guī)定，評(píng)審專家可根據(jù)投標(biāo)人提供的投標(biāo)文件的實(shí)際響應(yīng)情況，在方案內(nèi)容是否完整、能否滿足采購(gòu)需求、可操作性強(qiáng)度等對(duì)應(yīng)的評(píng)分細(xì)則中分別予以3分、2.95分、2.90分以及不得分的評(píng)審打分，相應(yīng)的評(píng)審因素已進(jìn)行細(xì)化和量化，且分值設(shè)置與量化指標(biāo)相對(duì)應(yīng)，符合《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第三十四條第四款：“采用綜合評(píng)分法的，評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)中的分值設(shè)置應(yīng)當(dāng)與評(píng)審因素的量化指標(biāo)相對(duì)應(yīng)”和《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)）第五十五條第三款“評(píng)審因素應(yīng)當(dāng)細(xì)化和量化，且與相應(yīng)的商務(wù)條件和采購(gòu)需求對(duì)應(yīng)。商務(wù)條件和采購(gòu)需求指標(biāo)有區(qū)間規(guī)定的，評(píng)審因素應(yīng)當(dāng)量化到相應(yīng)區(qū)間，并設(shè)置各區(qū)間對(duì)應(yīng)的不同分值”的規(guī)定。且從采購(gòu)文件分值設(shè)置上來(lái)看，投訴事項(xiàng)涉及的評(píng)審因素最高分與最低分差值僅為0.1分，已最大限度地限制評(píng)標(biāo)委員會(huì)在評(píng)標(biāo)中的自由裁量權(quán)。綜上所述，投訴事項(xiàng)1缺乏事實(shí)依據(jù)，不能成立。
（二）關(guān)于投訴事項(xiàng)2
本機(jī)關(guān)認(rèn)為，本次采購(gòu)項(xiàng)目的采購(gòu)標(biāo)的為環(huán)衛(wèi)作業(yè)一體化服務(wù)項(xiàng)目，包含了項(xiàng)目區(qū)智慧化監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)運(yùn)維（企業(yè)端）等在內(nèi)的服務(wù)內(nèi)容，且招標(biāo)文件明確規(guī)定企業(yè)端運(yùn)維平臺(tái)由投標(biāo)人自帶，并需完成運(yùn)維平臺(tái)升級(jí)、智能化接入等服務(wù)要求。結(jié)合采購(gòu)人的答復(fù)意見，設(shè)置智慧環(huán)衛(wèi)企業(yè)端平臺(tái)，系為了防止缺乏相關(guān)經(jīng)驗(yàn)的環(huán)衛(wèi)平臺(tái)無(wú)法及時(shí)實(shí)現(xiàn)本項(xiàng)目數(shù)據(jù)整合、系統(tǒng)穩(wěn)定過(guò)渡、精細(xì)化監(jiān)管考核順利實(shí)施等實(shí)際需求。因此，要求投標(biāo)人擁有提供環(huán)衛(wèi)一體化項(xiàng)目所需的自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)及應(yīng)用軟件與本次采購(gòu)項(xiàng)目的采購(gòu)需求及項(xiàng)目特點(diǎn)相適應(yīng)，招標(biāo)文件要求投標(biāo)人據(jù)此提供軟件的著作登記證等證明材料亦不違反相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。根據(jù)《政府采購(gòu)質(zhì)疑和投訴辦法》（財(cái)政部令第94號(hào)）第二十五條的規(guī)定，投訴人未對(duì)應(yīng)由其承擔(dān)舉證責(zé)任的投訴事項(xiàng)進(jìn)行舉證的，視為投訴事項(xiàng)不成立。投訴人認(rèn)為設(shè)置軟件著作登記證存在以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或歧視待遇的情形，但未就此提供證據(jù)予以證明。因此，根據(jù)現(xiàn)有材料不能證明招標(biāo)文件要求投標(biāo)人提供著作登記證的規(guī)定構(gòu)成以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或歧視待遇。投訴事項(xiàng)2缺乏事實(shí)依據(jù)，不能成立。
（三）關(guān)于投訴事項(xiàng)3
本機(jī)關(guān)認(rèn)為，根據(jù)招標(biāo)文件的規(guī)定，商務(wù)項(xiàng)企業(yè)榮譽(yù)、服務(wù)質(zhì)量要求投標(biāo)人獲得過(guò)省級(jí)及以上或地級(jí)市相關(guān)部分頒發(fā)的相關(guān)榮譽(yù)或獎(jiǎng)項(xiàng)可獲得相應(yīng)分?jǐn)?shù)；商務(wù)項(xiàng)安全生產(chǎn)要求投標(biāo)人獲得過(guò)地級(jí)市及以上或區(qū)/縣相關(guān)部門的表彰可獲得相應(yīng)分?jǐn)?shù)；商務(wù)項(xiàng)投入項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)管理人員榮譽(yù)要求本項(xiàng)目的現(xiàn)場(chǎng)管理人員獲得過(guò)國(guó)家級(jí)、省級(jí)或地級(jí)市相關(guān)部門或單位頒發(fā)的個(gè)人榮譽(yù)或表彰可獲得相應(yīng)分?jǐn)?shù)，前述商務(wù)評(píng)分項(xiàng)的設(shè)定未限定特定的行政區(qū)域，未將潛在供應(yīng)商獲得省、市級(jí)以外的榮譽(yù)獎(jiǎng)項(xiàng)排除在外，不屬于《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第二十條第（四）項(xiàng)規(guī)定的“采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，屬于以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇：（四）以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績(jī)、獎(jiǎng)項(xiàng)作為加分條件或者中標(biāo)、成交條件”的情形。根據(jù)《政府采購(gòu)質(zhì)疑和投訴辦法》（財(cái)政部令第94號(hào)）第二十五條的規(guī)定，投訴人未對(duì)應(yīng)由其承擔(dān)舉證責(zé)任的投訴事項(xiàng)進(jìn)行舉證的，視為投訴事項(xiàng)不成立。投訴人亦未提供證據(jù)證明前述四項(xiàng)商務(wù)項(xiàng)存在以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇的情形。因此，根據(jù)現(xiàn)有材料不能證明投訴事項(xiàng)3涉及的相關(guān)商務(wù)評(píng)分項(xiàng)構(gòu)成以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或歧視待遇。投訴事項(xiàng)3缺乏事實(shí)依據(jù)，不能成立。
綜上所述，《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》第十三條第一款、第五十六條、《政府采購(gòu)質(zhì)疑和投訴辦法》（財(cái)政部令第94號(hào)）第二十九條第（二）項(xiàng)規(guī)定，本機(jī)關(guān)作出如下處理決定：投訴事項(xiàng)1、2、3均缺乏事實(shí)依據(jù)，全部不成立，駁回投訴。
福州市馬尾區(qū)財(cái)政局
2024年3月8日
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