中共福州市委 福州市人民政府
關于學習運用“千村示范、萬村整治”工程經(jīng)驗
有力有效推進鄉(xiāng)村全面振興的實施意見
做好2024年及今后一個時期“三農(nóng)”工作,要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中全會精神,深入貫徹落實習近平總書記關于“三農(nóng)”工作的重要論述和對福建、福州工作的重要指示批示精神,堅持“3820”戰(zhàn)略工程思想精髓,堅持和加強黨對“三農(nóng)”工作的全面領導,錨定建設農(nóng)業(yè)強國目標,把推進鄉(xiāng)村全面振興作為新時代新征程“三農(nóng)”工作的總抓手,以學習運用“千萬工程”經(jīng)驗為引領,大力實施“產(chǎn)業(yè)帶動、美好家園、文明鑄魂、網(wǎng)格治理、強基固本”五大工程,以確保糧食安全、確保不發(fā)生規(guī)模性返貧為底線,以提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、提升鄉(xiāng)村建設水平、提升鄉(xiāng)村治理水平為重點,強化科技和改革雙輪驅(qū)動,強化農(nóng)民增收舉措,集中力量抓好辦成一批群眾可感可及的實事,走好具有福州特色的鄉(xiāng)村振興之路,為推進中國式現(xiàn)代化福州實踐夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎。
一、全力抓好糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給
?。ㄒ唬┣袑嵎€(wěn)定糧食生產(chǎn)。嚴格落實糧食安全黨政同責,加強耕地保護和糧食安全責任制考核,確保糧食播種面積穩(wěn)定在124萬畝以上,產(chǎn)量穩(wěn)定在47萬噸以上。大力發(fā)展雙季稻、再生稻,鼓勵稻經(jīng)輪作。積極推廣山垅田復墾種糧模式,持續(xù)開展耕地認領種糧活動,多渠道擴大糧食播種面積。推進油料產(chǎn)能提升工程,持續(xù)擴大油菜播種面積。貫徹實施油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動,至2025年新增油茶種植面積2.45萬畝,改造地產(chǎn)林面積7.14萬畝。實施糧食單產(chǎn)提升工程,建立10個超級稻百畝推廣展示片。落實耕地地力保護補貼、稻谷最低收購價等惠糧政策,合理保障農(nóng)民種糧收益。
?。ǘ┥钊脎`行大食物觀。落實“菜籃子”市長負責制,加快構(gòu)建多元化食物供給體系。提升現(xiàn)有四大蔬菜優(yōu)勢區(qū)域建設水平,建設一批蔬菜集約化育苗中心。優(yōu)化果樹品種結(jié)構(gòu),擴大優(yōu)質(zhì)特色水果種植面積。推動食用菌產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,加大珍稀、新特品種食用菌示范栽培力度。加快推動畜禽產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,確保能繁母豬和生豬存欄數(shù)分別穩(wěn)定在10.8萬頭和108萬頭以上,新增蛋禽產(chǎn)能50萬羽。積極開發(fā)森林食品,推廣林藥、林菌、林蜂等林下種養(yǎng)模式。加快建設“藍色糧倉”,鼓勵桁架類網(wǎng)箱及養(yǎng)殖平臺、重力式網(wǎng)箱“1+N”組合發(fā)展的綜合養(yǎng)殖模式。打造以瑯岐為中心、多區(qū)域共同發(fā)展的副食品生產(chǎn)供給基地。
?。ㄈ﹪栏衤鋵嵏乇Wo制度。全面落實耕地和永久基本農(nóng)田保護任務。嚴格落實耕地占補平衡責任制度,堅持“以補定占”,按程序報請將市域內(nèi)穩(wěn)定利用耕地凈增加量作為下年度非農(nóng)建設允許占用耕地規(guī)模上限。開展數(shù)字化動態(tài)巡田,強化源頭監(jiān)管,重點整治新增農(nóng)村亂占耕地建房、違法違規(guī)占用耕地挖湖造景等問題,確保福州市耕地總量不低于142.13萬畝。因地制宜推進撂荒地利用,科學合理制定耕地恢復計劃,確保土地整治新增耕地3000畝以上。
?。ㄋ模┩晟妻r(nóng)業(yè)基礎設施。加快編制把永久基本農(nóng)田全部建成高標準農(nóng)田的實施方案,加大高標準農(nóng)田建設投入力度,新建和改造提升高標準農(nóng)田4萬畝以上。嚴格落實高標準農(nóng)田建后管護主體責任和資金保障,支持開展農(nóng)田設施保險工作。實施大中型灌區(qū)節(jié)水配套改造,增強灌溉供水保障能力。按照統(tǒng)一部署,加快推進第三次全國土壤普查,完成外業(yè)采樣和內(nèi)業(yè)檢測工作。
(五)提升糧食儲備應急保障能力。加快推進長樂、閩侯、閩清等糧庫項目建設,逐步實現(xiàn)糧庫信息化建設全覆蓋,推動市本級儲備庫點基本實現(xiàn)低溫準低溫儲糧,提高糧食收儲調(diào)控能力。深化糧食產(chǎn)銷協(xié)作,實施“引糧入榕”,拓展糧食產(chǎn)銷協(xié)作平臺功能。實施糧食節(jié)約行動,強化全鏈條節(jié)糧減損。
二、強化農(nóng)業(yè)科技與裝備支撐
?。┰鰪娹r(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新應用能力。支持海洋科創(chuàng)高地建設,做大做強福州海洋研究院,推動涉海高新技術企業(yè)突破300家。加強農(nóng)業(yè)科技示范推廣,遴選30個以上農(nóng)業(yè)主推品種與主推技術。持續(xù)深化科技特派員制度,選認科技特派員500人,健全“菜單式”供給和“訂單式”需求對接機制,推進農(nóng)業(yè)科技資源共建共享。深化基層農(nóng)技推廣體系改革與建設,打造10個以上具有示范性的農(nóng)業(yè)科技試驗基地。
?。ㄆ撸┥钊雽嵤┓N業(yè)振興行動。加快瑯岐“菜籃子”種業(yè)創(chuàng)新中心建設。實施水產(chǎn)種業(yè)振興三年行動,爭創(chuàng)2家水產(chǎn)良種場,篩選、培育適合福州市深遠海養(yǎng)殖的當家品種。加大畜禽優(yōu)良品種保護力度,提升生豬等國家級良種場建設,新建一批蔬菜、茉莉花、福桔、橄欖等種質(zhì)資源庫(圃、場)。強化農(nóng)作物新品種保護,力爭10個品種獲農(nóng)業(yè)農(nóng)村部植物新品種權授權。持續(xù)推進新品種展示示范,打造具有示范帶動作用的農(nóng)作物新品種展示片點50個,引進農(nóng)作物新品種600個(次)。
(八)加快現(xiàn)代設施農(nóng)業(yè)建設。實施一批設施農(nóng)業(yè)溫室大棚項目建設,集中連片推進老舊蔬菜設施改造提升,加快發(fā)展食用菌設施化、工廠化栽培,推進生豬家禽立體化設施養(yǎng)殖建設。積極探索區(qū)域農(nóng)機服務中心建設,推廣適合丘陵山區(qū)和特色作物生產(chǎn)的小型機械、智能機械。建設7個標準化糧食烘干中心(點),提升糧食產(chǎn)地烘干能力。推進福清、連江等地海洋牧場項目建設,推動連江黃灣嶼爭創(chuàng)國家級海洋牧場示范區(qū)。推進現(xiàn)代漁港、智慧漁港建設,搭建漁業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈大數(shù)據(jù)服務系統(tǒng)。加快數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村平臺建設,新建數(shù)字農(nóng)業(yè)創(chuàng)新應用基地、農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應用基地(點)10個以上。
?。ň牛┙∪r(nóng)業(yè)防災減災體系。完善鄉(xiāng)村氣象災害監(jiān)測網(wǎng),提升農(nóng)業(yè)氣象災害風險預警服務水平。加快水利“一張圖”建設,持續(xù)推動11座大中型水庫洪水預報系統(tǒng)提檔升級。深化海洋漁船北斗定位等終端應用,增強海洋預警報服務能力。持續(xù)抓好非洲豬瘟等重大動物疫病常態(tài)化防控,推進草地貪夜蛾、紅火蟻等病蟲害防治,遏制區(qū)域性重大疫情發(fā)生。持續(xù)推進互花米草除治攻堅行動,加強松材線蟲病防控,完善森林防火體系。持續(xù)做好口岸檢疫,加強進境糧食、外來種子種苗檢疫監(jiān)管,強化外來入侵物種防控。加快推動農(nóng)村重點領域安全隱患治理攻堅。開展“一鎮(zhèn)一站”“一村一點”建設,構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的綜合應急力量體系。
三、發(fā)展壯大特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
?。ㄊ┐罅嵤┢放茝娹r(nóng)戰(zhàn)略。加強市樹市花市果保護與發(fā)展,建設茉莉花主題園3個以上,新建福桔小游園15個,新植福桔3萬株,因地制宜增種榕樹,再現(xiàn)閩江茉莉香、榕樹蔭、福桔紅勝景。做強農(nóng)業(yè)區(qū)域公用品牌,爭取新增全國名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品3個,福建省著名農(nóng)業(yè)品牌4個,綠色、有機、地理標志農(nóng)產(chǎn)品40個以上。強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管,落實食用農(nóng)產(chǎn)品承諾達標合格證與一品一碼追溯并行,持續(xù)開展達標合格農(nóng)產(chǎn)品“亮證”行動。辦好漁業(yè)周·漁博會、菌博會,持續(xù)開展福州茉莉花茶、福州魚丸、福州金魚“神州行”等活動,支持農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)參加知名展覽交易會和新產(chǎn)品推介活動,擴大“?!弊痔柼厣r(nóng)產(chǎn)品品牌影響力。
?。ㄊ唬┘涌焱晟铺厣F(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。堅持用工業(yè)化的理念發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),新建四類特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)(產(chǎn)業(yè))園區(qū)70個以上,逐步形成“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)(園)、一縣多園”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)梯次發(fā)展格局。繼續(xù)實施綠色食品產(chǎn)業(yè)鏈建設,新增項目20個以上。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè),重點推進連江水產(chǎn)、福清畜禽、永泰水果、長樂蔬菜、羅源食用菌等深加工基地建設。支持發(fā)展福州魚丸、福州佛跳墻等預制菜產(chǎn)業(yè)及中央廚房模式。加快推進農(nóng)文旅深度融合,打響“有福之州·一起村游”品牌,爭創(chuàng)全國鄉(xiāng)村旅游重點村、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))1個,省級“金牌旅游村”2個,全國甲級或乙級旅游民宿1個。
(十二)探索榕臺農(nóng)業(yè)農(nóng)村融合發(fā)展新路徑。加快福清國家級臺創(chuàng)園和永泰閩臺農(nóng)業(yè)融合發(fā)展產(chǎn)業(yè)園提檔升級。深化榕臺農(nóng)業(yè)交流協(xié)作,加強臺灣新品種新技術新機具引進推廣,加大臺籍科技特派員選認力度,推進福州與馬祖在海洋漁業(yè)等領域創(chuàng)新融合。借鑒臺灣精致農(nóng)業(yè)發(fā)展模式,積極謀劃農(nóng)業(yè)融合發(fā)展推廣基地、農(nóng)業(yè)良種研發(fā)與繁育中心(基地)等榕臺農(nóng)業(yè)項目建設。深化榕臺基層交流,實施榕臺村際交流計劃,提升青年、基層、首來群體交流實效。深化兩岸鄉(xiāng)村融合建設,簽約閩臺鄉(xiāng)建鄉(xiāng)創(chuàng)合作項目50個,推動打造一批閩臺鄉(xiāng)建鄉(xiāng)創(chuàng)合作省級樣板縣、樣板集鎮(zhèn)和樣板村。支持臺農(nóng)臺企集聚地建設海峽兩岸鄉(xiāng)村振興合作基地,加快建設臺胞臺企登陸的第一家園。
?。ㄊU大農(nóng)業(yè)對外合作交流。繼續(xù)舉辦中國茶葉交易會,力爭中國茶葉交易會永久落戶福州。舉辦第十六屆中國國際種業(yè)博覽會暨第二十一屆全國種子信息交流與產(chǎn)品交易會,向世界展示種業(yè)振興新成果。加快五里亭茶葉交易中心建設,提升“世界茶港”美譽。密切與區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定(RCEP)有關成員國合作,高質(zhì)量推動“一帶一路”共建國家和地區(qū)市場建設。依托中印尼“兩國雙園”建設,培育一批農(nóng)業(yè)國際貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展基地,擴大特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口。加快福州(連江)國家遠洋漁業(yè)基地建設,積極探索南極磷蝦等新興漁場資源,推動遠洋漁業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展,確保遠洋漁業(yè)綜合實力保持全國領先地位。大力發(fā)展跨境農(nóng)業(yè),支持宏龍印尼綜合蝦養(yǎng)殖、宏東圭亞那等境外漁業(yè)基地建設生產(chǎn)。
(十四)大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)。深入推進永泰縣、福清市國家級農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)建設。加快發(fā)展人工魚礁等生態(tài)增殖漁業(yè),打造“萬人億魚”增殖放流生態(tài)品牌。推動鰻魚養(yǎng)殖行業(yè)專項整治行動,確保養(yǎng)殖尾水達標排放。持續(xù)推進農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治,推動農(nóng)用化肥農(nóng)藥等投入品使用量較上年減少2%以上,提高畜禽糞污資源化利用水平,創(chuàng)建省級美麗牧場5個以上。加快廢舊農(nóng)膜、肥料農(nóng)藥包裝物回收處置體系建設。實施森林質(zhì)量精準提升工程,推動重點區(qū)域林相改善,增強森林生態(tài)功能。
四、推進宜居宜業(yè)美麗鄉(xiāng)村建設
?。ㄊ澹┨嵘迩f規(guī)劃水平。堅持“多規(guī)合一”,按照因地制宜、分類推進、村民主體原則,統(tǒng)籌城鎮(zhèn)、村莊、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等空間布局。啟動村莊規(guī)劃編制實施星級評定工作,打造一批規(guī)劃編制實施樣板村莊。依托國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng)和“陽光規(guī)劃”系統(tǒng),逐步建立“一村一檔”的常態(tài)化村莊規(guī)劃管理機制。編制鄉(xiāng)村建設導則,因地制宜推進不同類型村莊建設,強化鄉(xiāng)村風貌管控。實施4個名鎮(zhèn)名村傳統(tǒng)村落整治提升,支持閩清縣開展傳統(tǒng)村落集中連片保護利用示范縣創(chuàng)建工作。加強歷史文化名鎮(zhèn)名村保護和利用,爭取入選一批“千年古鎮(zhèn)(古村落)”。
?。ㄊ┥罨r(nóng)村人居環(huán)境整治。實施農(nóng)村建設品質(zhì)提升行動,建設美麗農(nóng)村公路100公里,整治既有裸房356棟,新建“綠盈鄉(xiāng)村”52個。深入開展“護河愛水、清潔家園”、村莊清潔“六清一改”等行動,深化農(nóng)村人居環(huán)境整治積分制,推動農(nóng)村生活垃圾治理市場化,推進7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全鎮(zhèn)域落實農(nóng)村生活垃圾分類機制。推進農(nóng)村生活污水治理項目60個,新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水管網(wǎng)90公里。持續(xù)打造農(nóng)村廁所革命樣板縣,加快農(nóng)村公廁服務提標提質(zhì),促進農(nóng)村改廁與生活污水治理有效銜接。深化鄉(xiāng)村“五個美麗”建設,引導農(nóng)民積極參與鄉(xiāng)村微改造、精提升,促進美麗生態(tài)美麗經(jīng)濟有機融合。
?。ㄊ撸娀l(xiāng)村生態(tài)保護修復。全面推行林長制,開展古樹名木搶救保護行動,植樹造林6.5萬畝,推動閩江河口濕地申報世界自然遺產(chǎn),爭創(chuàng)國際濕地城市。落實“河湖長制”,深化開展“河長日”活動,持續(xù)推進全域治水,實現(xiàn)重點河流突發(fā)水污染事件“一河一策一圖”全覆蓋,主要流域優(yōu)良水質(zhì)比例不低于97%。推動入海排污口分類整治,完善海漂垃圾綜合治理機制,近岸海域優(yōu)良水質(zhì)面積比例達83%以上。推進濱海新城海洋生態(tài)保護修復,繼續(xù)抓好“美麗海灣”“美麗河湖”建設。完成水土流失綜合治理10萬畝。持續(xù)深入開展“安瀾閩江”專項行動,依法嚴厲打擊各類非法捕撈行為,維護閩江水域生態(tài)環(huán)境平衡。按規(guī)定落實海洋漁業(yè)資源總量管理和限額捕撈監(jiān)管,完善休禁漁制度,依法嚴厲打擊“三無”船舶和12米以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶非法捕撈行為。
五、統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展
?。ㄊ耍┙∪h域商業(yè)體系建設。適應人口變化新趨勢,以縣域為基本單元推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展。深化相關縣區(qū)的縣域商業(yè)建設工作,推動省級鄉(xiāng)鎮(zhèn)惠農(nóng)綜合服務中心改造升級。構(gòu)建鄉(xiāng)村土特產(chǎn)銷售網(wǎng)絡,推進農(nóng)村電商主播培育,擴大農(nóng)村電商覆蓋面,增強農(nóng)產(chǎn)品上行能力。加快補齊冷鏈設施短板,推動骨干冷鏈物流基地建設,布局縣域產(chǎn)地公共冷鏈物流設施。完善縣鄉(xiāng)村三級物流配送體系,擴大縣級物流共同配送中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)物流綜合服務站、村級寄遞物流綜合服務網(wǎng)點,全面推動快遞進村。
?。ㄊ牛┩七M城鎮(zhèn)基礎設施向鄉(xiāng)村延伸。實施農(nóng)村路網(wǎng)提升工程,有序推進縣道“四晉三”、鄉(xiāng)道“單改雙”等項目建設,建設改造農(nóng)村公路100公里。實施農(nóng)村供水保障工程,推進城鄉(xiāng)供水一體化,新增受益10萬人。鞏固提升農(nóng)村電網(wǎng),支持發(fā)展充電基礎設施,建設86個“村網(wǎng)共建”電力便民服務點。加快數(shù)字鄉(xiāng)村建設,強化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、農(nóng)村社會管理等涉農(nóng)信息協(xié)同共享,縮小城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”。持續(xù)完善廣播電視公共服務體系,加快智慧廣電惠民工程建設。
?。ǘ┩七M城鎮(zhèn)公共服務向鄉(xiāng)村覆蓋。優(yōu)化義務教育優(yōu)質(zhì)資源配置,實現(xiàn)學前教育鄉(xiāng)村辦學點標準化建設全覆蓋。加快健康鄉(xiāng)村建設,推動優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉共享,新增具有示范帶動作用的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院15家、村衛(wèi)生所300家,構(gòu)建市縣鄉(xiāng)村網(wǎng)絡化分級診療體系。持續(xù)提升農(nóng)村傳染病防控和應急處置能力。按規(guī)定逐步提高縣域內(nèi)醫(yī)保基金用于鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的比例。完善縣鄉(xiāng)村三級農(nóng)村養(yǎng)老服務網(wǎng)絡,鼓勵發(fā)展農(nóng)村老年助餐與互助服務。優(yōu)化布局基層公共文體新空間,新建或提升改造農(nóng)民體育健身工程10個,新建升級版綜合文化服務中心20個、鄉(xiāng)村戲臺6個。加強農(nóng)村生育支持和嬰幼兒照護服務,做好流動兒童、留守兒童、婦女、老年人、殘疾人等關心關愛服務。
六、促進農(nóng)民增收致富
?。ǘ唬╈柟掏卣姑撠毠猿晒0l(fā)揮“一鍵報貧”等平臺作用,健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制,鞏固提升“三保障”和飲水安全成果,牢牢守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。落實重特大疾病醫(yī)療保險和救助制度,加強監(jiān)測預警,防范化解因病致貧返貧風險。落實財政、金融、創(chuàng)業(yè)就業(yè)、消費幫扶等政策,建立脫貧人口持續(xù)穩(wěn)定增收機制。加強農(nóng)村低收入人口動態(tài)監(jiān)測和救助幫扶,健全分層分類社會救助體系,增強社會救助兜底保障效能。對農(nóng)村困難殘疾人給予重點幫扶。深化新時代山海協(xié)作,建立完善福州與南平對口協(xié)作機制。持續(xù)推進福州9個縣(市)區(qū)結(jié)對幫扶固原原州區(qū)、隆德縣、西吉縣,加大勞務協(xié)作、人才交流、消費幫扶力度。扎實做好援疆援藏工作。
?。ǘ┐龠M小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。扶優(yōu)做強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),培育具有示范性的農(nóng)民專業(yè)合作社20家、家庭農(nóng)場30家、新型林業(yè)經(jīng)營主體10家,開展高素質(zhì)農(nóng)民培訓1.55萬人次以上。推廣“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作組織+農(nóng)戶”聯(lián)合經(jīng)營模式,完善與農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)機制。加強農(nóng)業(yè)社會化服務平臺和標準體系建設,借鑒“供銷農(nóng)場”、丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管等模式,探索福州市優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品耕種收儲銷等農(nóng)業(yè)全程社會化服務。
?。ǘ娀r(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務。落實穩(wěn)崗就業(yè)政策,加強就業(yè)技能培訓、崗位技能提升培訓和創(chuàng)業(yè)培訓,開展巾幗家政進社區(qū)等活動,提高農(nóng)民工就業(yè)能力。大力開發(fā)保潔保綠、治安協(xié)管等鄉(xiāng)村公益性崗位,培育發(fā)展家政服務、物流配送、養(yǎng)老托育等生活性服務業(yè)。合理規(guī)劃建設一批服務農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的零工就業(yè)服務站點,向靈活就業(yè)農(nóng)民就近提供服務。加強大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新示范基地、孵化實訓基地等建設,鼓勵農(nóng)民就地就近創(chuàng)業(yè)就業(yè)。
?。ǘ模┏掷m(xù)釋放農(nóng)村改革紅利。推動農(nóng)村承包地“三權分置”,發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。鞏固提升農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革成果,推動福州農(nóng)村產(chǎn)權流轉(zhuǎn)服務中心規(guī)范建設和有效運營,引導村集體資產(chǎn)、土地經(jīng)營權等涉農(nóng)資產(chǎn)進入農(nóng)村產(chǎn)權流轉(zhuǎn)服務平臺規(guī)范交易,盤活農(nóng)村資產(chǎn)資源,增加農(nóng)民財產(chǎn)權益。發(fā)揮農(nóng)村集體“三資”公開平臺預警監(jiān)管作用,進一步提升村級“三資”管理水平。完成重點生態(tài)區(qū)位商品林贖買7000畝。推進福州濱海新城碳匯造林項目建設,創(chuàng)新林業(yè)碳匯價值實現(xiàn)機制。積極探索農(nóng)業(yè)碳匯、海洋碳匯項目試點。加強農(nóng)村宅基地和建房審批管理,提升農(nóng)房建設安全質(zhì)量,依法維護農(nóng)民合法權益。穩(wěn)妥推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市試點。
七、加強和改進鄉(xiāng)村治理
(二十五)加強農(nóng)村基層黨組織建設。強化縣級黨委抓鄉(xiāng)促村責任,健全縣鄉(xiāng)村三級聯(lián)動爭創(chuàng)先進、整頓后進機制,動態(tài)開展軟弱渙散村黨組織整頓轉(zhuǎn)化。完善農(nóng)村基層黨組織對同級其他各類組織領導制度,全面推行“四議兩公開”“六要”群眾工作法及村級議事協(xié)商目錄制度。開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職全覆蓋培訓和農(nóng)村黨員進黨校集中輪訓,全面提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村領導班子抓鄉(xiāng)村振興能力。推進黨支部領辦合作社,鼓勵各地創(chuàng)辦農(nóng)村黨員創(chuàng)業(yè)致富基地。扶持發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟,抓好新一輪紅色美麗村莊試點建設。加強黨員干部駐村任職常態(tài)化服務管理。加強村干部的管理監(jiān)督和服務保障,完善村務監(jiān)督管理體系,實現(xiàn)對村“兩委”成員監(jiān)督監(jiān)察全覆蓋。推動市縣巡察向村級黨組織延伸。
?。ǘ┥罨聲r代農(nóng)村精神文明建設。推動全市新時代文明實踐中心建設從全覆蓋到高質(zhì)量提升,創(chuàng)建一批全國、省級文明村鎮(zhèn)。繼續(xù)開展聽黨話、感黨恩、跟黨走宣傳教育活動,講好新時代鄉(xiāng)村振興故事。加強鄉(xiāng)村歷史文化遺產(chǎn)和鄉(xiāng)村文物保護,持續(xù)做好中國重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)和全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護、傳承、申報工作。推動成立茶類重要文化遺產(chǎn)保護聯(lián)盟,力爭聯(lián)盟秘書處落地福州。辦好中國農(nóng)民豐收節(jié)系列慶祝活動和茉莉花茶文化節(jié)等特色農(nóng)產(chǎn)品活動,開展四季“村晚”、村BA、村跑、村舞等“村”字頭群眾性文體活動。深化移風易俗,摒棄高價彩禮、大操大辦、厚葬薄養(yǎng)等陳規(guī)陋習,倡導文明健康生活方式。加強家庭家教家風建設。
(二十七)強化法治鄉(xiāng)村和平安鄉(xiāng)村建設。實施“八五”普法規(guī)劃,深化民主法治示范村(社區(qū))創(chuàng)建。加強農(nóng)村學法用法示范戶培育和“法律明白人”培養(yǎng)管理,推進縣級法律援助機構(gòu)建設,提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共法律服務工作站規(guī)范化水平。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”,大力推行“四門四訪”,深化矛盾糾紛排查化解專項行動。推廣運用鄉(xiāng)村治理積分制、清單制,爭創(chuàng)一批鄉(xiāng)村治理示范村鎮(zhèn)。完善基層群眾自治機制,推進村規(guī)民約修訂完善,發(fā)揮村規(guī)民約在鄉(xiāng)村振興中的作用。健全農(nóng)村地區(qū)常態(tài)化掃黑除惡工作機制,持續(xù)防范和整治“村霸”,依法打擊農(nóng)村宗族黑惡勢力及其“保護傘”。持續(xù)開展打擊整治農(nóng)村賭博違法犯罪專項行動,依法嚴厲打擊電信網(wǎng)絡詐騙等農(nóng)村群眾反映強烈的違法犯罪。
八、加強黨對“三農(nóng)”工作的全面領導
(二十八)健全鄉(xiāng)村振興工作機制。鞏固拓展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育成果。全面落實鄉(xiāng)村振興責任制,壓實五級書記抓鄉(xiāng)村振興責任,開展鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核,將抓黨建促鄉(xiāng)村振興情況作為縣鄉(xiāng)黨委書記抓基層黨建述職評議考核的重要內(nèi)容。傳承弘揚“四下基層”“四個萬家”優(yōu)良作風,深入調(diào)查研究,推動解決農(nóng)民群眾反映強烈的問題。學習運用“千萬工程”經(jīng)驗,實施“千村示范引領、萬村共富共美”工程,扎實推進黨建引領鄉(xiāng)村振興“五大工程”,力爭2024年底全市鄉(xiāng)村振興星級村達300個,每年爭創(chuàng)一批鄉(xiāng)村振興示范縣、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村,帶動縣、鄉(xiāng)全域振興。積極探索更多可復制可推廣的鄉(xiāng)村振興“福州模式”,用好專題現(xiàn)場會等形式,加強經(jīng)驗交流學習,推動互學互鑒、比學趕超。
?。ǘ牛娀l(xiāng)村振興要素保障。堅持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為一般公共預算優(yōu)先保障領域,穩(wěn)步提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例,創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興投融資機制,確保投入與鄉(xiāng)村振興目標任務相適應。加大金融支持縣域經(jīng)濟發(fā)展力度,鼓勵金融機構(gòu)拓展多元化抵押融資模式,推廣“鄉(xiāng)村振興貸”“惠林貸”等特色信貸產(chǎn)品,發(fā)揮農(nóng)村信貸擔保體系作用,提高“三農(nóng)”主體融資可得性。鼓勵發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品保險,完善農(nóng)業(yè)保險大災風險分散機制。強化鄉(xiāng)村振興用地保障,各縣(市)區(qū)每年應安排不低于5%的新增建設用地計劃指標,用于農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展等鄉(xiāng)村振興新增項目建設,保障鄉(xiāng)村基礎設施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地。
?。ㄈ┮龑鐣α抗餐七M鄉(xiāng)村振興。充分尊重農(nóng)民主體地位和基層首創(chuàng)精神,動員引導廣大農(nóng)民群眾轉(zhuǎn)變觀念,用雙手建設美麗幸福家園。深化“萬名干部下基層”行動,持續(xù)選派鄉(xiāng)村振興指導員、駐村第一書記。實施鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興帶頭人培育“頭雁”項目,培養(yǎng)一批聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)作用明顯的創(chuàng)業(yè)群體。落實“一村一名大學生”、大學生村醫(yī)、高校畢業(yè)生“三支一扶”、選調(diào)生計劃和服務社區(qū)計劃,引導和鼓勵大學生在鄉(xiāng)村扎根基層、施展才華。實施“師帶徒”鄉(xiāng)村振興引鳳計劃、“萬企興萬村”等行動,鼓勵引導鄉(xiāng)賢能人和社會各界通過多種方式服務鄉(xiāng)村振興。
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