各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)直有關(guān)單位：
《馬尾區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份界定指導(dǎo)性意見》已經(jīng)區(qū)政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
福州市馬尾區(qū)人民政府
2018年8月3日
馬尾區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員
身份界定指導(dǎo)性意見
為全面貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》（中發(fā)〔2016〕37號）、《中共福建省委省人民政府關(guān)于穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的實施意見》（閩委發(fā)〔2017〕24號）文件精神，規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份認定工作，全面推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作，依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定精神，參照前期其他先行開展試點縣（市）的做法，結(jié)合本區(qū)實際情況，制定本指導(dǎo)意見。
一、成員身份確認范圍。本次開展農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份工作范圍主要以我區(qū)村居民委員會建制的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織進行開展；獨立核算的村（居）民小組集體經(jīng)濟組織成員的身份確認，應(yīng)參照所在行政村（居）的確認標(biāo)準實施，即凡被確認為村級集體經(jīng)濟組織成員，即自動確認為其所在組級集體經(jīng)濟組織成員；未被確認為村級集體經(jīng)濟組織成員的，組級集體經(jīng)濟組織不得擅自確認為本組織成員。
二、成員身份確認的基準時點。為統(tǒng)一時點界限，便于全區(qū)范圍內(nèi)開展村集體經(jīng)濟組織成員身份界定工作，各村集體經(jīng)濟組織應(yīng)通過民主決策程序確定成員身份界定基準日，成員身份界定基準日最后時限不遲于2018年8月31日24時。村集體經(jīng)濟組織民主決策程序確定基準日之后，自該時點起，原則上按照“出生不增、死亡不減、遷入不增、遷出不減”進行家庭成員數(shù)量固化管理。
三、成員身份確認的基本原則
?。ㄒ唬┮婪ㄒ酪?guī)。切實保障每一位農(nóng)民都擁有法律賦予的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員權(quán)利。不得以任何借口違反法律、法規(guī)和政策規(guī)定，非法剝奪集體經(jīng)濟組織成員和村民合法權(quán)益。
（二）公平公正。要防止“兩頭占”和“兩頭空”現(xiàn)象。村民個人不能擁有兩個及以上集體經(jīng)濟組織成員的資格，也不能一處都不著落。村民自取得其他集體經(jīng)濟組織成員資格時起，其原擁有集體經(jīng)濟組織成員資格隨即喪失。
?。ㄈ┟裰鞴_。開展成員身份確認應(yīng)充分尊重成員主體地位，實行民主管理和民主監(jiān)督，切實保障集體經(jīng)濟組織成員的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。成員身份確認過程中遇到的問題由成員民主協(xié)商解決，認定結(jié)果向全體成員公開。
（四）尊重歷史。開展成員資格認定應(yīng)尊重集體經(jīng)濟組織發(fā)展的客觀實際，統(tǒng)籌考慮戶籍關(guān)系、農(nóng)村土地承包關(guān)系、對集體積累的貢獻等因素，堅持實事求是，因地制宜，切實維護好集體經(jīng)濟組織成員的合法權(quán)益。
?。ㄎ澹┏绦蛞?guī)范。確認成員身份的時點、條件、標(biāo)準、程序等具體方案須報經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）審核把關(guān)，并經(jīng)村民代表會議、村民會議或村民戶代表會議討論通過。成員身份確認應(yīng)做到初步核定結(jié)果、核實調(diào)整結(jié)果和登記報備名冊等三榜公示。
?。┚S護穩(wěn)定。開展成員資格認定應(yīng)積極穩(wěn)妥地處理好各種利益關(guān)系，及時化解矛盾糾紛，確保農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。
四、村集體經(jīng)濟組織成員資格的取得有以下幾種情形：
?。ㄒ唬┰既〉谩Ｍㄟ^人口的自然繁衍，祖祖輩輩生活在本村集體經(jīng)濟組織所在地，父母雙方或一方具有本村集體經(jīng)濟組織成員資格，其生育的子女于基準日前戶口登記在本村，取得本村集體經(jīng)濟組織成員資格。
?。ǘ┗橐鲫P(guān)系取得。與本村男性村民依法結(jié)婚的女性配偶，以及與本村女性村民依法結(jié)婚且符合本指導(dǎo)意見認定條件的入贅女婿，基準日前戶口已遷入本村，在本村集體經(jīng)濟組織生產(chǎn)、生活，取得本村集體經(jīng)濟組織成員資格。
（三）收養(yǎng)關(guān)系取得。本村集體經(jīng)濟組織成員家庭收養(yǎng)的子女，基準日前戶口登記在本村，取得本村集體經(jīng)濟組織成員資格。
?。ㄋ模┮蚋富蚰冈倩槿〉谩Ｅc繼父或繼母形成撫養(yǎng)關(guān)系的繼子女，基準日前戶口登記在本村，可取得繼父或繼母所在村集體經(jīng)濟組織成員資格。
?。ㄎ澹┮驀澜ㄔO(shè)或者其他政策性原因取得。
（六）協(xié)商方式取得?；鶞嗜罩?，經(jīng)本村集體經(jīng)濟組織民主決策程序同意履行了加入手續(xù)的來自其他村集體經(jīng)濟組織的人員。
五、村集體經(jīng)濟組織成員資格的喪失有以下幾種情形：
?。ㄒ唬┗鶞嗜涨八劳觯òㄗ匀凰劳龊托嫠劳觯┑娜藛T，其村集體經(jīng)濟組織成員資格自死亡時起喪失。
（二）取得其他村集體經(jīng)濟組織成員資格的人員，其原村集體經(jīng)濟組織成員資格自取得其他村集體經(jīng)濟組織成員資格時起喪失。
?。ㄈ┗鶞嗜涨叭覒艨谶w入設(shè)區(qū)的城市，取得設(shè)區(qū)市非農(nóng)業(yè)戶籍的人員，自取得非農(nóng)業(yè)戶籍之日，其原有的村集體經(jīng)濟組織成員資格喪失。
?。ㄋ模┮呀?jīng)納入國家公務(wù)員序列、事業(yè)單位編制或成為國有企業(yè)、國有控股企業(yè)、區(qū)級以上大集體企業(yè)（含區(qū)級）正式在編的人員，自納入國家公務(wù)員序列、事業(yè)單位編制或成為國有企業(yè)、國有控股企業(yè)、區(qū)級以上大集體企業(yè)（含區(qū)級）正式在編人員之日起其原有的村集體經(jīng)濟組織成員資格喪失。
六、有下列情形之一且基準日時戶籍在本村的人員，可以確認為本村集體經(jīng)濟組織成員：
（一）本村集體經(jīng)濟組織女性成員出嫁，但仍在本村集體經(jīng)濟組織生產(chǎn)、生活，且享有本村集體土地家庭承包經(jīng)營權(quán)的。
（二）本村男性村民入贅到外村，基準日時戶口在本村，仍在本村實際生產(chǎn)、生活，并與本村建立生活保障依存關(guān)系的。
?。ㄈ┍敬寮w經(jīng)濟組織成員出嫁或入贅到其他村后離婚或喪偶，本人及其生育的子女與本村集體經(jīng)濟組織形成較為固定的生產(chǎn)生活關(guān)系，未享有嫁入地集體經(jīng)濟組織集體資產(chǎn)利用權(quán)及利益分配權(quán)等權(quán)益的。
?。ㄋ模┍敬寮w經(jīng)濟組織成員家庭有女兒招親的，原則上只確認一個入贅女婿，但經(jīng)本村集體經(jīng)濟組織民主決策程序確認多個入贅女婿的除外。
（五）本村集體經(jīng)濟組織成員娶進外村的媳婦或招贅女婿，在離婚、喪偶后仍在本村集體經(jīng)濟組織生產(chǎn)、生活，未享有嫁出地集體經(jīng)濟組織集體資產(chǎn)利用權(quán)及利益分配權(quán)等權(quán)益的。
?。┍敬寮w經(jīng)濟組織成員娶進外村的再婚嫁入女或入贅男，未享有其他集體經(jīng)濟組織集體資產(chǎn)利用權(quán)及利益分配權(quán)等權(quán)益的。
?。ㄆ撸┰倩榧奕肱蛉胭樐猩奈闯赡曜优S其戶口遷入本村，與本村集體經(jīng)濟組織形成較為固定的生產(chǎn)生活關(guān)系，與本村集體經(jīng)濟組織成員（繼父或繼母）形成扶養(yǎng)關(guān)系的繼子女，未享有其他集體經(jīng)濟組織集體資產(chǎn)利用權(quán)及利益分配等權(quán)益的。
?。ò耍┰敬宕迕窦{入公務(wù)員序列、事業(yè)單位編制或成為國有企業(yè)等在編人員后，失去公職，沒有其他社會保障來源，且與本村集體經(jīng)濟組織形成較為固定的生產(chǎn)生活關(guān)系的。
?。ň牛┰敬宕迕窦{入公務(wù)員序列、事業(yè)單位編制或成為國有企業(yè)、國有控股企業(yè)、區(qū)級以上大集體企業(yè)（含區(qū)級）正式在編人員的配偶及其子女，與本村集體經(jīng)濟組織形成較為固定的生產(chǎn)生活關(guān)系的。
?。ㄊ┰敬宕迕裨趨^(qū)級以下鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作，未享受各種補貼、補償或城鎮(zhèn)企業(yè)職工社會保障待遇，且與本村集體經(jīng)濟組織形成較為固定的生產(chǎn)生活關(guān)系的。
（十一）因國家征收農(nóng)村集體土地而戶口就地“農(nóng)轉(zhuǎn)非”人員，仍在本村集體經(jīng)濟組織居住生活，沒有享受公務(wù)員、國家事業(yè)單位、國有企業(yè)、國有控股企業(yè)、以及區(qū)級以上大集體企業(yè)職工生活保障的。
?。ㄊ┰敬宕迕褚蜃灾\職業(yè)、讀書、自找門路、投靠親友等原因?qū)艨凇稗r(nóng)轉(zhuǎn)非”，沒有享受公務(wù)員、國家事業(yè)單位、國有企業(yè)、國有控股企業(yè)、以及區(qū)級以上大集體企業(yè)（含區(qū)級）職工生活保障，且與本村集體經(jīng)濟組織形成較為固定的生產(chǎn)生活關(guān)系的。
?。ㄊ┗鶞嗜罩?，在本村土地發(fā)包時取得本村集體土地家庭承包經(jīng)營權(quán)且長期在本村集體經(jīng)濟組織生產(chǎn)、生活的來自其他村集體經(jīng)濟組織的人員。
七、有下列情形之一且基準日時戶籍不在本村的人員，可以確認為本村集體經(jīng)濟組織成員：
?。ㄒ唬┍敬寮w經(jīng)濟組織男性成員基準日前依法娶進其他村的媳婦及雙方生育的子女，從尊重歷史習(xí)慣、傳統(tǒng)風(fēng)俗考慮，原則上優(yōu)先認定其具有嫁入地集體經(jīng)濟組織成員資格，但嫁出地給予集體資產(chǎn)利用權(quán)及利益分配權(quán)等權(quán)益或認定成員資格的除外。
?。ǘ┍敬寮w經(jīng)濟組織男性成員基準日前依法娶進其他村的媳婦及雙方生育的子女，已經(jīng)在嫁入地生產(chǎn)、生活，并依賴嫁入地集體資產(chǎn)作為基本生活保障的，應(yīng)當(dāng)認定具有嫁入地集體經(jīng)濟組織成員資格。
?。ㄈ┍敬寮w經(jīng)濟組織男性成員依法娶進其他村的媳婦及雙方生育的子女，因男性村民房屋拆遷、項目建設(shè)戶籍凍結(jié)、正在服兵役等客觀原因，戶口無法落戶本村，但一直在嫁入地生產(chǎn)、生活，未取得嫁出地集體資產(chǎn)利用權(quán)及利益分配權(quán)等權(quán)益的。
（四）本村集體經(jīng)濟組織成員因犯罪入獄刑滿釋放后回原籍地實際生產(chǎn)、生活，其戶口因特殊客觀原因無法回遷本村，且沒有其他社會保障來源的。
（五）本村集體經(jīng)濟組織成員參軍入伍，在基準日前戶口遷往部隊的現(xiàn)役義務(wù)兵和初級士官。
（六）本村集體經(jīng)濟組織成員被判刑，在基準日前尚在服刑的人員。
?。ㄆ撸┍敬寮w經(jīng)濟組織成員家庭的子女因就讀幼兒園、中小學(xué)、大中專院校將戶口從本村遷出的。
?。ò耍┍敬寮w經(jīng)濟組織成員家庭部分人員因經(jīng)商務(wù)工、購房、子女讀書等原因?qū)艨谶w往設(shè)區(qū)的市，但其家庭主要成員仍在本村集體經(jīng)濟組織生產(chǎn)、生活，經(jīng)本村民主決策程序認可的。
八、有下列情形之一的人員，雖然基準日時戶籍在本村，但不予確認為本村集體經(jīng)濟組織成員：
（一）已經(jīng)納入公務(wù)員序列、事業(yè)單位編制或成為國有企業(yè)、國有控股企業(yè)以及區(qū)級以上大集體企業(yè)（含區(qū)級）正式在編人員、離（退）休人員。
（二）原國有企業(yè)、國有控股企業(yè)、以及區(qū)級以上大集體企業(yè)（含區(qū)級）下崗人員。
?。ㄈ┳詰艨谶w入時起，未與本村集體經(jīng)濟組織形成較為固定的生產(chǎn)生活關(guān)系的，以及沒有與本村集體經(jīng)濟組織其他成員形成較為固定并且具有延續(xù)性聯(lián)系（即寄居戶、空掛戶）的人員。
?。ㄋ模┍敬寮w經(jīng)濟組織女性成員出嫁或男性成員入贅本村集體經(jīng)濟組織以外的單位，未再與本村形成較為固定的生產(chǎn)生活關(guān)系的。
?。ㄎ澹┍敬寮w經(jīng)濟組織女性成員出嫁或男性成員入贅到其他村集體經(jīng)濟組織，已享有其他村集體經(jīng)濟組織集體資產(chǎn)利用權(quán)及利益分配權(quán)，在基準日之前將本人及配偶、子女的戶口遷回本村的，其本人及配偶、子女不予認定。
（六）在其他村集體經(jīng)濟組織享有集體資產(chǎn)利用權(quán)及利益分配權(quán)的再婚嫁入女或入贅男及其隨遷子女。
?。ㄆ撸╇x婚、喪偶的媳婦與外村村民再婚后，未與本村集體經(jīng)濟組織形成較為固定的生產(chǎn)生活關(guān)系的，其本人、再婚配偶以及所生子女均不予認定成員身份。
?。ò耍?0世紀80、90年代，原本村村民的子女在其父或母退休（退職）后頂替補員的。
?。ň牛?0世紀80、90年代，原本村村民因國家征用村集體土地而享受當(dāng)時土地征用招工安置政策的。
（十）20世紀，原本村村民為了使生活在本村集體經(jīng)濟組織的子女補員頂替，進行戶籍交換而“非轉(zhuǎn)農(nóng)”，退休回本村居住生活的。
?。ㄊ唬┗鶞嗜涨?，原本村村民移居海外（包括港澳臺地區(qū)），并取得所移居國家或地區(qū)國籍，但未注銷戶口的。
（十二）原本村村民，截止基準日時已由法律文書確認宣告失蹤且失蹤時間4年以上的。
?。ㄊ╇x婚或喪偶的外嫁女及子女、原鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)類工作人員、自謀職業(yè)等“農(nóng)轉(zhuǎn)非”人員以及納入公務(wù)員序列、事業(yè)單位編制或成為國有企業(yè)、國有控股企業(yè)、區(qū)級以上大集體企業(yè)（含區(qū)級）正式在編人員的配偶及其子女等，在基準日前將戶口回遷本村，但未與本村形成較為固定的生產(chǎn)生活關(guān)系的。
九、特殊情況
本指導(dǎo)意見未列明的類型，可由各村結(jié)合各自實際情況 ，通過經(jīng)村民代表會議、村民會議或村民戶代表會議討論通過認定標(biāo)準和條件。
十、成員身份確認程序
?。ㄒ唬┰O(shè)立村產(chǎn)權(quán)制度改革成員資格認定工作組，負責(zé)本村集體經(jīng)濟組織成員分類登記、資料搜集、調(diào)查初審、異議復(fù)查、統(tǒng)計匯總等具體認定工作。
?。ǘ┤丝谇闆r調(diào)查摸底。開展村集體經(jīng)濟組織人口基本情況調(diào)查摸底，搜集、匯總成員身份認定和意見。
?。ㄈ┨岢龀醪椒桨浮４宄蓡T資格認定工作組根據(jù)以上相關(guān)依據(jù)，提出村集體經(jīng)濟組織成員身份確認初步方案。
?。ㄋ模┏醪椒桨腹?。組織召開戶代表會議或村民代表會議，宣講中央關(guān)于農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的精神，宣講上級關(guān)于認定農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員的原則、時點、基本條件和對特殊情形的規(guī)定，并分發(fā)《致村民公開信》，確保百分之百告知到戶。村成員資格認定工作組要將村集體經(jīng)濟組織成員身份確認初步方案在村集體及其各村民小組公示欄公示，公示期不少于7日。
（五）調(diào)整完善方案。村成員資格認定工作組要綜合村民反饋的意見，對成員身份確認方案進行修訂、調(diào)整和完善，形成送審稿。
?。┓桨笇徍税殃P(guān)。成員身份確認方案（送審稿）要報送鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）審查，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要對方案的合法性進行審查把關(guān)，不符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和本辦法規(guī)定的，要提出書面修改意見。
?。ㄆ撸徸h通過方案。成員身份確認方案提交戶代表會議或村民代表會議審議，經(jīng)三分之二以上村民、戶代表或村民代表同意后方可組織實施。成員身份確認方案須報鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）備案。
?。ò耍╅_展申請、評議、認定
1．初步登記。村（居）產(chǎn)權(quán)改革工作組根據(jù)通過的成員確認方案為單位對全體成員進行初步摸查登記，形成成員花名冊，明確成員的姓名、性別、出生年月、與戶主的關(guān)系等內(nèi)容。
2．三審議三公示。村成員資格認定工作組應(yīng)當(dāng)按照該界定標(biāo)準和條件對各戶的申請表逐一進行核實認定、分類登記，對初審無異議的人員進行第一榜公示。公示期不少于7日。
村民對第一榜公示名單有異議的，村民可以在公示期內(nèi)向村成員資格認定工作組申請復(fù)核，并附相應(yīng)的證據(jù)，由村成員資格認定工作組復(fù)查評議，并作出復(fù)議決議；因有異議未在第一榜公示的人員，應(yīng)按本村要求提供相應(yīng)的證據(jù)材料，由村成員資格認定工作組查證核實。對查實可予認定為村集體經(jīng)濟組織成員的人員進行第二榜公示。公示期不少于7日。
對第二榜公示名單仍有異議的，村民可以在第二榜公示期內(nèi)向村成員資格認定工作組申請?zhí)峤槐敬褰?jīng)戶代表授權(quán)的村民代表會議進行審議，經(jīng)全體村民代表三分之二以上同意后通過。
對經(jīng)村民代表會議審議確認后的名單進行第三榜公示。公示期不少于7日。第三榜公示的人員名單為本村集體經(jīng)濟組織成員的最終結(jié)果。
3、造冊登記。各村集體經(jīng)濟組織應(yīng)將最終確定的成員名單登記造冊，并報所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和區(qū)農(nóng)業(yè)行政主管部門備案。
十一、本指導(dǎo)意見由馬尾區(qū)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責(zé)解釋。
十二、本指導(dǎo)意見自公布之日起施行。本指導(dǎo)意見實施后，國家、福建省、福州市就有關(guān)村集體經(jīng)濟組織成員資格認定出臺相應(yīng)的規(guī)范性文件的，本指導(dǎo)意見與之相沖突的部分，從其規(guī)定。
