瑯岐經濟區(qū)管委會,各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處,區(qū)直各部門、單位,各園區(qū):
為貫徹落實《國務院關于加快推進殘疾人小康進程的意見》(國發(fā)〔2015〕7號)和《福建省人民政府關于加快推進殘疾人小康進程的實施意見》(閩政〔2015〕63號)以及《福州市人民政府關于加快推進殘疾人小康進程的實施意見》(榕政綜〔2016〕289號)精神,保障和改善殘疾人民生,加快推進我區(qū)殘疾人小康進程,結合我區(qū)實際,現提出實施意見如下。
一、保障殘疾人基本民生
(一)加大困難殘疾人最低生活保障和醫(yī)療救助力度。對符合城鄉(xiāng)最低生活保障條件的殘疾人家庭做到應保盡保;對生活困難、靠家庭供養(yǎng)且無法單獨立戶的成年無業(yè)重度殘疾人,經個人申請,可按照單人戶納入最低生活保障范圍。精神障礙患者門診、住院由基本醫(yī)療保險報銷、城鄉(xiāng)居民大病保險外的個人負擔部分,優(yōu)先給予醫(yī)療救助。繼續(xù)實施國家“彩票公益金”項目和省“一元錢安心工程”項目,做好對貧困精神障礙患者服藥和住院救助補貼。對需強制治療的重性精神病人救助對象,其救助范圍、標準和程序按照有關文件規(guī)定執(zhí)行。對納入醫(yī)療救助范圍的殘疾人,逐步提高救助標準和封頂線。
責任單位:各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處,區(qū)民政局、財政局、人社局、衛(wèi)計局
(二)完善困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度。困難殘疾人生活補貼對象:城鄉(xiāng)低保家庭中的殘疾人、家庭年人均收入在當地城鄉(xiāng)低保標準100%～130%的重度殘疾人、60周歲及以上無固定收入的重度殘疾人;補貼標準:在省、市級財政補助(省級每人每月50元、市級每人每月100元)的基礎上,再給予區(qū)級補助每人每月50元。重度殘疾人護理補貼對象:殘疾等級被評定為一級、二級且需長期照護的重度殘疾人;補貼標準:在上級補助(一級重度殘疾人每人每月100元、二級重度殘疾人每人每月50元)的基礎上,對一、二級重度殘疾人再給予區(qū)級補助每人每月30元。兩項補貼要與當地經濟社會發(fā)展實際和殘疾人基本需求相適應,與最低生活保障等制度相銜接,有條件的地方應逐步擴大補貼范圍和提高補貼標準。
責任單位:各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處,區(qū)民政局、財政局、殘聯(lián)
(三)幫助殘疾人普遍參加基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險。落實殘疾人參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險的個人最低繳費部分和參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險的個人繳費部分全額資助。幫助城鄉(xiāng)殘疾人普遍按規(guī)定加入基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險。條件具備時,逐步將符合規(guī)定的0～6歲腦癱、孤獨癥兒童相關的醫(yī)療康復項目納入基本醫(yī)療保障范圍,逐步擴大基本醫(yī)療保險支付的醫(yī)療康復項目。完善重度殘疾人醫(yī)療報銷制度,全面落實康復評定等20項新增醫(yī)療康復項目納入基本醫(yī)療保障支付范圍,逐步將殘疾人社區(qū)醫(yī)療康復納入城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機構工作內容。
責任單位:各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處,區(qū)衛(wèi)計局、財政局、人社局、民政局
(四)保障和改善殘疾人住房。對符合住房保障條件的城鎮(zhèn)殘疾人家庭,同等條件下優(yōu)先配租或發(fā)放住房租賃補貼,在符合保障戶型的房源中優(yōu)先選房。貧困殘疾人家庭享受“造福工程”疊加補助政策,在享受每人3000元補助的基礎上,按家庭人口每人增加1000元;對有家庭無障礙需求的貧困殘疾人戶,省殘聯(lián)再給予每戶1000元補助。農村殘疾人申請宅基地且符合村鎮(zhèn)規(guī)劃和宅基地申請條件的,給予優(yōu)先安排。拆遷貧困殘疾人房屋時,按照就地、就近、方便的原則,在安置房地段、樓層和發(fā)放拆遷臨時補助費、停業(yè)補助費等方面予以適當照顧。貧困殘疾人要求產權調換安置的,在差價結算方面給予適當優(yōu)惠。加快農村貧困殘疾人家庭危房改造,到2020年完成存量危房改造任務。
責任單位:各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處,區(qū)住建局、農林水局、財政局、國土局、殘聯(lián)
二、促進殘疾人就業(yè)
(一)依法推進按比例就業(yè)。建立用人單位按比例安排殘疾人就業(yè)公示制度。各級黨政機關、事業(yè)單位、國有企業(yè)要建立崗位預留制度,帶頭招錄和安置殘疾人就業(yè)。公務員主管機關應積極引導考錄單位設置崗位考錄殘疾人,為殘疾人考生提供考試便利。將用人單位是否履行按比例安排殘疾人就業(yè)義務納入文明單位創(chuàng)建內容。
責任單位:各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處,區(qū)委組織部、文明辦,區(qū)人社局、國資委、殘聯(lián)
(二)扶持殘疾人集中就業(yè)。完善殘疾人集中就業(yè)單位資格認定管理辦法,對福利企業(yè)等殘疾人集中就業(yè)和輔助性就業(yè)機構的設施設備、無障礙改造等給予扶持。積極推進殘疾人輔助性就業(yè),到2020年區(qū)轄區(qū)至少建有1所殘疾人輔助性就業(yè)機構。符合條件的安置殘疾人就業(yè)的單位實行定額減征城鎮(zhèn)土地使用稅,減征標準由1500元/人提高到5000元/人。
責任單位:各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處,區(qū)民政局、人社局、財政局、地稅局、殘聯(lián)
(三)扶持殘疾人自主創(chuàng)業(yè)就業(yè)。將殘疾人創(chuàng)業(yè)納入各地扶持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的范疇,殘疾人創(chuàng)辦的小微企業(yè)和社會組織優(yōu)先享受相關扶持政策。對符合條件的靈活就業(yè)殘疾人,按規(guī)定給予稅費減免和社會保險補貼;對有創(chuàng)業(yè)意愿和創(chuàng)業(yè)能力的殘疾人,做好創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)指導和跟蹤服務。有條件的地方可以幫助安排經營場所、提供啟動資金支持。政府開發(fā)的公益性崗位優(yōu)先安排符合就業(yè)困難人員條件的殘疾人。增加殘疾人公益性崗位,做好推介服務,提高就業(yè)率,重點抓好大專以上殘疾畢業(yè)生就業(yè)。采取多種形式,確保城區(qū)有就業(yè)需求和就業(yè)能力的殘疾人家庭至少有1人實現就業(yè)。將殘疾人學習駕駛技術納入殘疾人職業(yè)技能培訓范圍。今后對通過駕駛員培訓考試取得駕駛證的殘疾人,由區(qū)殘聯(lián)一次性予以補貼1500元;對通過駕駛員培訓考試取得駕駛證、從事駕駛崗位并簽訂就業(yè)勞動合同、依法繳納社會保險滿一年以上的殘疾人,由區(qū)殘聯(lián)一次性予以獎勵500元;在財力許可的情況下,可適當增加獎勵經費。
責任單位:各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處,區(qū)科技局、商務局、人社局、財政局、國稅局、地稅局、公安局、交通局、殘聯(lián)
(四)加大農村殘疾人扶貧開發(fā)力度。落實《農村殘疾人扶貧開發(fā)綱要(2011-2020年)》,將建檔立卡貧困戶中的殘疾人納入精準扶貧工作機制和貧困監(jiān)測體系,享受建檔立卡對象相關扶持政策。對符合條件的農村貧困殘疾人和殘疾人扶貧基地發(fā)展生產、擴大就業(yè)創(chuàng)業(yè)貸款給予貼息。條件允許可探索康復扶貧擔保金或風險金制度試點,聯(lián)動銀行業(yè)金融機構加大扶貧貼息貸款投放力度,扶持貧困殘疾人發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等。
責任單位:各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處,區(qū)農林水局、財政局、殘聯(lián),人行開發(fā)區(qū)支行
三、加強殘疾人基本公共服務
(一)強化殘疾預防、康復等服務。完善殘疾人康復服務保障政策,推進殘疾人康復服務體系建設。實施兒童殘疾篩查管理,推動殘聯(lián)與衛(wèi)生計生部門信息共建共享,建立健全殘疾報告制度及殘疾人康復服務網絡信息平臺。深入實施重點康復項目,實現0～6 歲視力、聽力、言語、智力、肢體殘疾和孤獨癥兒童搶救性康復訓練補貼全覆蓋、制度性,補助標準為每人每月最高不超過1500元,每年不超過15000元。落實對持有馬尾區(qū)戶籍、在定點康復機構康復訓練的7～12周歲殘疾兒童給予康復救助補貼每人每月800元。加大對貧困精神障礙患者的防治康復救助力度,依托福州市精神病?？漆t(yī)療機構,開展精神障礙患者綜合性、社會化康復服務試點工作,并給予康復訓練及照料服務救助補貼每人每月1200元,補助資金由區(qū)財政負責承擔。完善貧困白內障患者復明手術補貼政策。大力支持發(fā)展社區(qū)醫(yī)療康復服務,加強康復專業(yè)人才培養(yǎng)培訓,積極推廣適宜的社區(qū)康復技術,普遍開展殘疾預防、篩查、康復咨詢、康復評估、轉介、殘疾人健康管理以及殘疾兒童家長培訓,優(yōu)先支持重度殘疾人家庭建立簽約醫(yī)生服務模式。到2020年,力爭全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務中心設立康復室,依托專業(yè)醫(yī)療和康復機構為殘疾人提供康復服務。
責任單位:各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處,區(qū)衛(wèi)計局、財政局、殘聯(lián)
(二)提高殘疾人受教育水平。落實好《福州市人民政府辦公廳轉發(fā)市教育局等部門〈關于福州市特殊教育提升計劃(2014 -2016)實施意見〉的通知》(榕政辦〔2014〕193號)。實施特教學校(班)學生“三免兩補”(免學雜費、教科書費、住宿費,補助生活費、交通費)政策,對隨班就讀的高中階段殘疾學生實施政府助學金政策,對符合資助政策的殘疾人子女優(yōu)先予以資助。條件允許可對就讀普通高校的家庭經濟困難殘疾學生給予學費全額資助和生活費補助。各技校、職校招收的殘疾學生按規(guī)定享受國家資助和助學金政策。
責任單位:各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處,區(qū)教育局、人社局、財政局、殘聯(lián)
(三)強化殘疾人服務設施建設。將殘疾人康復、托養(yǎng)、文體等服務設施納入城鄉(xiāng)公益性建設項目,在項目立項、用地保障、建設資金安排等方面給予重點支持。殘疾人康復、托養(yǎng)服務設施建設用地比照《福建省人民政府關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的實施意見》(閩政〔2014〕3號)養(yǎng)老服務用地政策執(zhí)行。加大對社區(qū)康復、托養(yǎng)機構的經費投入,購置必需的康復、托養(yǎng)設備、器材,支持各種形式的以社區(qū)為平臺開展康復、托養(yǎng)服務的機構建設。要在社區(qū)文體中心基礎上加大殘疾人體育健身器材投入。區(qū)內體育場館、公園、風景游覽區(qū)等場所免費向殘疾人開放,對盲人、雙下肢殘疾人,允許1名陪護人員享受同等待遇。區(qū)級公共圖書館設立盲人閱覽室,配備加裝電腦讀屏軟件、有聲讀物、盲文圖書等。
責任單位:各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處,區(qū)民政局、國土局、園林局、農林水局、廣電局、文體局
(四)全面推進城鄉(xiāng)無障礙環(huán)境建設。將醫(yī)院、學校、公園、社區(qū)服務中心等公共服務場所無障礙環(huán)境建設列入文明城區(qū)評選等評比項目。區(qū)政府網站、政府公益活動網站要逐步達到無障礙網站設計標準。條件允許區(qū)有線電視臺應開辦新聞手語欄目。推進影視劇、文藝節(jié)目、網絡視頻和音像制品加配字幕。鼓勵和支持通信企業(yè)制定聾人、盲人特定信息消費優(yōu)惠政策。
責任單位:各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處,區(qū)委文明辦,區(qū)財政局、住建局、交通局、園林局、廣電局、開發(fā)區(qū)有線電視臺
(五)加大政府購買服務力度。各級政府每年應安排一定增量資金專門用于購買助殘服務,并逐年加大力度。以殘疾預防和殘疾人康復、托養(yǎng)、護理等服務為重點,逐步建立完善政府購買服務指導性目錄,強化事前、事中和事后監(jiān)管,實現政府購買服務對擴大殘疾人服務供給的放大效應。積極推進政府購買助殘社會組織服務工作,將適合由社會組織開展的殘疾人服務工作通過購買服務項目、服務崗位等形式交由助殘社會組織承擔。區(qū)政府部門將殘疾人藝術院團納入公共文化惠民服務采購范圍,并在同等條件下優(yōu)先采購殘疾人藝術院團的演出服務。
責任單位:各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處,區(qū)財政局、區(qū)文體局、殘聯(lián)
(六)推進輔助器具配置制度改革。把輔具適配服務納入為殘疾人提供基本公共服務的重要內容,加大區(qū)財政對輔具適配服務的投入。推進輔具配置由實物發(fā)放向補貼制轉變,以“?；?、廣覆蓋”為基本原則,建立輔具配置普惠性補貼制度,重點優(yōu)先保障殘疾兒童、貧困重度殘疾人以及失能殘疾老人的基本輔具需求。逐步將與臨床治療密切相關的助聽器、低視力助視器、假肢矯形器等重點輔具適配服務項目納入基本醫(yī)療保障支付范圍。支持區(qū)建立輔具適配站,加快培育發(fā)展輔具適配服務機構,積極推廣個性化的輔具適配服務,進一步完善輔具適配服務網絡。
責任單位:各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處,區(qū)財政局、衛(wèi)計局、人社局、殘聯(lián)
(七)改善殘疾人辦證服務。全面實行殘疾人證動態(tài)管理,進一步規(guī)范和優(yōu)化辦證服務,據實、準確開展殘疾等級鑒定工作。區(qū)財政將殘疾人辦證所需的醫(yī)院鑒定費、重度殘疾人上門鑒定費和交通費等納入年度部門預算。將辦證過程中的殘疾等級評定費納入基本醫(yī)療保障支付范圍,對城鄉(xiāng)低保家庭中殘疾人的殘疾等級評定費予以全免。
責任單位:各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處,區(qū)財政局、衛(wèi)計局、人社局、民政局、殘聯(lián)
四、發(fā)揮社會力量作用
(一)發(fā)展殘疾人慈善事業(yè)。鼓勵和支持社會公眾、社會組織通過捐款捐物、扶貧開發(fā)、助學助醫(yī)等方式幫助殘疾人。對以服務殘疾人為宗旨的公益慈善組織,采取公益創(chuàng)投等方式,在資金、場地、設備、管理、崗位購買、人員培訓等方面給予扶持,條件允許情況下,區(qū)政府或殘聯(lián)要為其無償或低價提供服務場地,或給予場地租金、開辦費等補貼。建立健全助殘社會組織孵化培育機制,支持助殘社會組織優(yōu)先進駐現有社會組織孵化培育中心,整合利用政府或民政、殘聯(lián)部門現有綜合服務設施或服務場地,為初創(chuàng)期助殘社會組織提供場地租金全額減免等方面的扶持,條件允許可給予開辦費用補助。培育“福樂工程”、“安居工程”等殘疾人慈善項目品牌。區(qū)住建局、區(qū)國土局要積極推動有關部門在殘疾人“安居工程”方面給予支持。積極鼓勵和支持社會力量創(chuàng)辦以殘疾人為服務對象的公益性醫(yī)療、康復、特殊教育、托養(yǎng)照料、社會工作服務等機構和設施,社會力量創(chuàng)辦的上述機構,金融部門應給予優(yōu)先支持和優(yōu)惠;對殘疾人福利機構提供的育養(yǎng)服務,按照國家有關政策規(guī)定享受增值稅稅收優(yōu)惠;對取得非營利性組織免稅資格的定點民辦康復機構,其屬于稅法規(guī)定免稅范圍的收入免征企業(yè)所得稅。
責任單位:各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處,區(qū)民政局、財政局、國土局、國稅局、地稅局、殘聯(lián),人行開發(fā)區(qū)支行
(二)開展志愿助殘服務。廣泛動員社會力量,發(fā)展壯大助殘志愿者隊伍,健全志愿助殘工作機制,完善志愿者招募注冊、服務對接、服務記錄、組織管理、評價激勵、權益維護等制度。把志愿助殘工作作為文明城區(qū)、文明村鎮(zhèn)、文明單位的創(chuàng)建內容,納入精神文明建設與殘疾人工作考核測評。發(fā)揮各級志愿服務組織和廣大青少年助殘志愿者的作用,依托各類村、社區(qū)志愿服務站(點),廣泛開展“鄰里守望”志愿助殘服務公益行動,深入開展愛心助殘“一助一”先鋒行動、“志愿助殘陽光行動”、“紅領巾助殘”等群眾性、常態(tài)化助殘活動。利用互聯(lián)網等平臺,創(chuàng)新志愿助殘工作管理和服務方式。在殘疾人的醫(yī)療、康復、就業(yè)、文體、法律援助等社會關注、殘疾人急需、志愿者能為的領域和項目,整合志愿助殘資源,進一步完善服務對接機制,深化和拓展志愿助殘服務內容。
責任單位:各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處,區(qū)委文明辦,區(qū)民政局、殘聯(lián),團區(qū)委
(三)發(fā)展殘疾人服務產業(yè)。將殘疾人服務產業(yè)納入區(qū)服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃和殘疾人事業(yè)發(fā)展規(guī)劃。培育一批殘疾人服務龍頭企業(yè),在用地、金融、價格等方面給予優(yōu)惠,在人才、技術、管理等方面給予扶持。以培育推廣殘疾人服務品牌和先進技術為重點,加大政府采購力度。支持區(qū)加快建設符合國家有關標準的殘疾人綜合服務設施或殘疾人康復、托養(yǎng)服務設施,由殘聯(lián)、發(fā)改局在項目儲備和申報上給予支持。大力鼓勵和支持社會力量通過公建民營、民辦公助的方式,興辦以殘疾人為服務對象的公益性醫(yī)療、康復、特殊教育、托養(yǎng)照料、社會工作服務等服務機構,對申辦非營利性的民辦康復機構直接在轄區(qū)民政部門依法進行注冊登記、年審。對規(guī)范達標的殘疾人福利服務機構,用水、用氣、用電按居民生活類價格執(zhí)行。鼓勵商業(yè)保險公司開發(fā)適合殘疾人的康復、托養(yǎng)、護理等保險產品。
責任單位:各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處,區(qū)發(fā)改局、國土局、住建局、殘聯(lián),馬尾供電公司
五、完善保障機制
(一)健全工作機制。各級政府要將加快推進殘疾人小康進程納入重要議事日程,列為目標管理,結合實際制定具體實施方案。區(qū)政府殘工委要督促檢查本實施意見的落實情況。區(qū)政府殘工委要進一步完善工作機制,及時解決突出困難和問題。各有關部門要根據本實施意見要求,按照職責分工抓緊制定相關配套政策措施。辦理殘疾人因公出國(境)參加體育比賽等對外交往事項,在因公出國(境)手續(xù)辦理上提供便利。要充分發(fā)揮公益慈善組織等社會力量作用,形成多渠道、全方位投入格局。要將基層殘疾人服務網絡納入以社區(qū)為基礎的城鄉(xiāng)基層社會管理和公共服務平臺建設,改善服務條件,增強服務能力。要建立健全殘疾人統(tǒng)計調查制度,實行每年一次抽樣調查、五年一次全面普查,完善殘疾人人口綜合信息。逐步推進殘疾人證智能化工作。
責任單位:各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處,區(qū)發(fā)改局、民政局、財政局、外僑辦、統(tǒng)計局、殘聯(lián)
(二)強化殘疾人權益保障。要嚴厲打擊侵害殘疾人合法權益的行為,加強對殘疾人權益保障工作的督促檢查。區(qū)應設立殘疾人法律救助工作站,加強殘疾人法律救助、法律服務和法律援助;構建全區(qū)殘疾人網上信訪工作平臺。各級法律援助機構要切實保障殘疾人依法獲得法律援助,涉及殘疾人申請追索贍養(yǎng)費、撫養(yǎng)費、勞動,報酬、工傷賠償及撫恤金等法律事務的,應予以優(yōu)先受理。充分發(fā)揮報刊、廣播、電視和互聯(lián)網等媒體作用,在全社會營造理解、尊重、關心、幫助殘疾人的良好氛圍。各級殘聯(lián)要進一步履行好“代表、服務、管理”職能,全心全意為殘疾人服務。鼓勵廣大殘疾人自尊、自信、自強、自立,積極參與和融入社會,與全區(qū)人民一道共創(chuàng)共享小康社會。
責任單位:各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處,區(qū)委宣傳部,區(qū)司法局、文體局、綜治辦、殘聯(lián)
福州市馬尾區(qū)人民政府
2017年7月11日
