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各鎮(zhèn)（街）人民政府，區(qū)直有關(guān)單位：

　　《福州市馬尾區(qū)關(guān)于防止耕地“非糧化”鞏固提升糧食綜合生產(chǎn)能力實(shí)施方案》已經(jīng)區(qū)政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　附件：福州市馬尾區(qū)關(guān)于防止耕地“非糧化”鞏固提升糧食綜合生產(chǎn)能力實(shí)施方案

　　福州市馬尾區(qū)人民政府辦公室

　　2022年1月19日

　　附件

　　福州市馬尾區(qū)關(guān)于防止耕地“非糧化”鞏固提升糧食綜合生產(chǎn)能力實(shí)施方案

　　為全面貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2020〕44號(hào)）、《福建省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)實(shí)施方案的通知》(閩政辦〔2021〕6號(hào))和《福州市人民政府辦公室印發(fā)關(guān)于防止耕地“非糧化”鞏固提升糧食綜合生產(chǎn)能力實(shí)施方案的通知》（榕政辦〔2021〕117號(hào)）文件精神，切實(shí)防止耕地“非糧化”，全力穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，牢牢守住國(guó)家糧食安全生命線，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

　　一、總體目標(biāo)

　　堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院、省委、省政府和市委、市政府決策部署，實(shí)行糧食安全黨政同責(zé)，把確保糧食安全作為“三農(nóng)”工作的首要任務(wù)，著力穩(wěn)政策、穩(wěn)面積、穩(wěn)產(chǎn)量，實(shí)施最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，確保耕地“非糧化”增量得到堅(jiān)決遏制，耕地“非糧化”存量得到分類(lèi)穩(wěn)妥處置，防止耕地“非糧化”長(zhǎng)效機(jī)制建立健全，糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高，“十四五”期間年糧食播種面積穩(wěn)定在4200畝以上。

　　二、重點(diǎn)任務(wù)

　　（一）堅(jiān)決防止耕地“非糧化”傾向

　　1.堅(jiān)決保護(hù)好耕地。嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)土地管理法》《基本農(nóng)田保護(hù)條例》等有關(guān)規(guī)定，堅(jiān)決落實(shí)耕地保護(hù)目標(biāo)和永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)。強(qiáng)化國(guó)土空間規(guī)劃管控和用途管制，嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目占用耕地審批，一般建設(shè)項(xiàng)目不得占用永久基本農(nóng)田，符合條件的重大建設(shè)項(xiàng)目確需占用永久基本農(nóng)田的，按規(guī)定嚴(yán)格審核論證后報(bào)國(guó)務(wù)院審批。嚴(yán)格執(zhí)行“占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)、占水田補(bǔ)水田”，落實(shí)耕地占補(bǔ)數(shù)量、質(zhì)量雙平衡。轉(zhuǎn)變補(bǔ)充耕地方式，重點(diǎn)通過(guò)土地綜合整治、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、生態(tài)修復(fù)等方式補(bǔ)充耕地，減少未利用地開(kāi)發(fā)。強(qiáng)化補(bǔ)充耕地項(xiàng)目監(jiān)管，加強(qiáng)項(xiàng)目后期管護(hù)?！藏?zé)任單位：區(qū)自然資源和規(guī)劃局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）。以下均需各鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）落實(shí)，不再一一列出〕

　　2.依法依規(guī)加強(qiáng)基本農(nóng)田管理。區(qū)自然資源和規(guī)劃局要綜合運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，定期開(kāi)展永久基本農(nóng)田種植情況動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）要通過(guò)多種渠道和載體，及時(shí)向社會(huì)公告永久基本農(nóng)田的位置、范圍并設(shè)立保護(hù)標(biāo)志。禁止占用永久基本農(nóng)田從事林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚(yú)、非法取土等破壞耕作層的行為，禁止閑置、荒蕪永久基本農(nóng)田。利用永久基本農(nóng)田發(fā)展稻漁、稻蝦、稻蟹等綜合立體種養(yǎng)，應(yīng)當(dāng)以不破壞永久基本農(nóng)田為前提，溝坑占比要符合稻漁綜合種養(yǎng)技術(shù)規(guī)范通則標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)占用永久基本農(nóng)田從事林果業(yè)、挖塘養(yǎng)魚(yú)等，根據(jù)時(shí)間節(jié)點(diǎn)明確政策界限和范圍，依法依規(guī)分類(lèi)處置。（責(zé)任單位：區(qū)自然資源和規(guī)劃局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

　　3.有序引導(dǎo)工商資本下鄉(xiāng)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)工商資本到農(nóng)村從事良種繁育、糧食加工流通和糧食生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)化社會(huì)化服務(wù)等。建立健全農(nóng)村承包地日常管理服務(wù)機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同管理，探索建立土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同網(wǎng)簽制度，提高農(nóng)村承包地管理信息化水平。建立健全工商企業(yè)等社會(huì)資本流轉(zhuǎn)土地資格審查、項(xiàng)目審核和風(fēng)險(xiǎn)防范等制度，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，防止耕地“非糧化”，確保農(nóng)地農(nóng)業(yè)用途。對(duì)工商資本違反相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃大規(guī)模流轉(zhuǎn)耕地不種糧的“非糧化”行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)要堅(jiān)決予以糾正，并立即停止其享受相關(guān)扶持政策。（責(zé)任單位：區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)自然資源和規(guī)劃局、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局）

　　4.堅(jiān)持耕地利用優(yōu)先序。永久基本農(nóng)田是依法劃定的優(yōu)質(zhì)耕地，要重點(diǎn)用于稻谷等糧食生產(chǎn)；一般耕地應(yīng)主要用于糧油和蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。耕地在優(yōu)先滿足糧食和食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基礎(chǔ)上，適度用于非食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為林地、園地等其他類(lèi)型農(nóng)用地，保證可用于糧食生產(chǎn)的耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量不下降。鼓勵(lì)鎮(zhèn)（街）通過(guò)獎(jiǎng)補(bǔ)等辦法，引導(dǎo)農(nóng)民退林（塘、果、茶）還糧。（責(zé)任單位：區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)自然資源和規(guī)劃局）

　　5.統(tǒng)籌利用撂荒地復(fù)耕種糧。禁止閑置、荒蕪永久基本農(nóng)田。要按照“村有清單、鎮(zhèn)（街）有臺(tái)賬”的要求，建立撂荒地基本情況和統(tǒng)籌利用信息臺(tái)賬，摸清撂荒地底數(shù)，加強(qiáng)撂荒地動(dòng)態(tài)管理。根據(jù)撂荒原因，因地制宜制定切實(shí)可行的政策措施，統(tǒng)籌利用撂荒地復(fù)耕種糧。（責(zé)任單位：區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)自然資源和規(guī)劃局）

　　（二）穩(wěn)步提升糧食綜合生產(chǎn)能力

　　6.切實(shí)穩(wěn)定糧食播種面積。堅(jiān)決落實(shí)糧食安全黨政同責(zé)，毫不放松抓好糧食生產(chǎn)。堅(jiān)決守住糧食播種面積底線。及時(shí)將年度糧食生產(chǎn)目標(biāo)分解到鎮(zhèn)到村，落實(shí)到戶到田，確保全區(qū)糧食年播種面積穩(wěn)定在4200畝以上。（責(zé)任單位：區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

　　7.全面加強(qiáng)水稻生產(chǎn)功能區(qū)監(jiān)管。不得擅自調(diào)整水稻生產(chǎn)功能區(qū)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)功能區(qū)），不得違規(guī)在功能區(qū)內(nèi)建設(shè)種植和養(yǎng)殖設(shè)施，不得在功能區(qū)內(nèi)超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)農(nóng)田林網(wǎng)。要加大對(duì)功能區(qū)政策支持，相關(guān)涉農(nóng)資金向功能區(qū)傾斜，到2025年實(shí)現(xiàn)功能區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)全覆蓋。要積極引導(dǎo)農(nóng)民在功能區(qū)至少種植一季水稻，種植經(jīng)濟(jì)作物的要在一季后能夠恢復(fù)水稻生產(chǎn)。（責(zé)任單位：區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)發(fā)展和改革局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)自然資源和規(guī)劃局）

　　8.扎實(shí)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。積極爭(zhēng)取國(guó)家政策和資金支持，省、市、區(qū)共同承擔(dān)農(nóng)田建設(shè)支出責(zé)任，列入本級(jí)預(yù)算。開(kāi)展土地平整、土壤改良、灌排設(shè)施、田間道路、生態(tài)防護(hù)等建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)田宜機(jī)化改造，提升灌排水平，提高耕地地力，提升建設(shè)內(nèi)涵，增強(qiáng)耕地產(chǎn)糧能力。到2025年，全區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田保有量持續(xù)增加，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量持續(xù)提升，農(nóng)田防災(zāi)減災(zāi)能力明顯增強(qiáng)，糧食產(chǎn)能明顯提高。 （責(zé)任單位：區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)發(fā)展和改革局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)自然資源和規(guī)劃局）

　　9.提升糧食生產(chǎn)機(jī)械化服務(wù)水平。強(qiáng)化水稻工廠化育秧設(shè)施建設(shè)與技術(shù)指導(dǎo)。深入開(kāi)展農(nóng)作物全程全面機(jī)械化推進(jìn)行動(dòng)，積極落實(shí)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策，進(jìn)一步推廣農(nóng)機(jī)新機(jī)具。持續(xù)提升機(jī)插、機(jī)收、機(jī)烘等社會(huì)化服務(wù)能力，到2025年基本實(shí)現(xiàn)水稻生產(chǎn)全程機(jī)械化。 （責(zé)任單位：區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)財(cái)政局）

　　10.不斷提高風(fēng)險(xiǎn)保障能力。加大對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策的宣傳力度，做好區(qū)級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼水稻和馬鈴薯等種植保險(xiǎn)工作。鞏固提升水稻種植保險(xiǎn)覆蓋面，擴(kuò)大馬鈴薯種植保險(xiǎn)投保面積。對(duì)愿意繳費(fèi)參保的農(nóng)戶，要做到應(yīng)保盡保。（責(zé)任單位：區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)財(cái)政局）

　　三、保障措施

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）要嚴(yán)格落實(shí)糧食安全生產(chǎn)主體責(zé)任，細(xì)化工作方案，完善保護(hù)耕地、支持糧食生產(chǎn)政策措施，對(duì)本區(qū)域耕地種糧情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)整改，重大情況及時(shí)報(bào)告。各有關(guān)部門(mén)要按照各自職責(zé)分工，加強(qiáng)協(xié)作，形成合力，切實(shí)做好相關(guān)工作。（責(zé)任單位：區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)自然資源和規(guī)劃局）

　　（二）強(qiáng)化政策扶持。要認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家、省、市有關(guān)扶糧惠農(nóng)政策，加大對(duì)規(guī)模種糧主體的扶持，種糧大戶（30畝及以上）和再生稻種植戶還可享受疊加補(bǔ)助。糧食類(lèi)農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)優(yōu)先參評(píng)示范社、示范場(chǎng)。大力推進(jìn)代耕代種、統(tǒng)防統(tǒng)治、土地托管等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)，提高種糧效益，保護(hù)調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性。（責(zé)任單位：區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)發(fā)展和改革局）

　　（三）強(qiáng)化考核監(jiān)督。做好防止耕地“非糧化”工作考核，考核結(jié)果與相關(guān)支持政策和資金相銜接。在開(kāi)展糧食安全責(zé)任制考核時(shí)，要將防止耕地“非糧化”作為考核的重要內(nèi)容，提高糧食種植面積、產(chǎn)量和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等指標(biāo)的權(quán)重。對(duì)防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)成績(jī)突出的鎮(zhèn)（街）、村進(jìn)行表?yè)P(yáng)，落實(shí)不力的進(jìn)行通報(bào)約談。區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和自然資源和規(guī)劃局會(huì)同有關(guān)部門(mén)做好對(duì)本實(shí)施方案執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。（責(zé)任單位：區(qū)發(fā)展和改革局、區(qū)自然資源和規(guī)劃局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）