各鎮(zhèn)人民政府、羅星街道辦事處，區(qū)直有關(guān)單位：
按照區(qū)委、區(qū)政府關(guān)于“兩違”整治工作常態(tài)化的部署，為規(guī)范我區(qū)“兩違”整治工作，加強(qiáng)“兩違”整治工作的常態(tài)化、規(guī)范化、制度化，經(jīng)區(qū)政府研究，現(xiàn)將《馬尾區(qū)“兩違”整治常態(tài)化長效監(jiān)管機(jī)制》印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
福州市馬尾區(qū)人民政府辦公室
2020年11月6日
馬尾區(qū)“兩違”整治常態(tài)化長效監(jiān)管機(jī)制
為進(jìn)一步提高我區(qū)違法建設(shè)和違法占地的綜合治理處置能力，將查處違法建設(shè)和違法占地（以下簡稱“兩違”）工作依法、有序、高效開展，進(jìn)一步提高行政執(zhí)法效率，切實(shí)維護(hù)城鄉(xiāng)規(guī)劃和社會(huì)公共利益，保護(hù)土地資源，改善居住環(huán)境，促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》、《中華人民共和國海域使用管理法》、《福建省實(shí)施〈中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法〉辦法》、《福建省違法建設(shè)處置若干規(guī)定》等法律法規(guī)，參照《福州市城區(qū)“兩違”查處規(guī)程》，結(jié)合本區(qū)實(shí)際情況，制定本機(jī)制。
一、總體要求
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院以及省委、省政府、市委、市政府的決策部署，按照分步推進(jìn)、聚焦重點(diǎn)、依法處置、強(qiáng)化責(zé)任、確保穩(wěn)定的要求，全面摸清情況，采取有力有效整治措施，“零容忍”管住新增“兩違”，依法依規(guī)處置好歷史存量“兩違”。嚴(yán)肅查處頂風(fēng)違建、嚴(yán)重破壞生態(tài)的違法行為，嚴(yán)肅查處群眾反映強(qiáng)烈的“兩違”，嚴(yán)肅查處嚴(yán)重失職失責(zé)問題以及可能存在的嚴(yán)重腐敗問題。態(tài)度堅(jiān)決，方法科學(xué)，明確目標(biāo)，通盤考慮，穩(wěn)妥推進(jìn)，全力打好“兩違”整治這場硬仗，堅(jiān)決遏制“兩違”亂象。
二、建立“五個(gè)一”工作制度
由區(qū)治違辦總牽頭，按照“以塊為主、條塊結(jié)合、重心下移、屬地管理”的原則，建立全區(qū)“一張圖、一份清單、一支隊(duì)伍、一套機(jī)制、一個(gè)聯(lián)席會(huì)議”工作機(jī)制，做好各項(xiàng)調(diào)配、匯總、協(xié)調(diào)、督導(dǎo)等總協(xié)調(diào)工作，各相關(guān)部門和各鎮(zhèn)、街分工協(xié)作，加強(qiáng)配合。
（一）一張圖。形成全區(qū)范圍巡查一張圖，巡查圖包括耕地（含基本農(nóng)田）、林地（含生態(tài)林）、建設(shè)用地、水源保護(hù)地、河道、湖泊、水庫、濕地、公園、岸線、海洋等區(qū)域，并劃定永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界“三條控制線”，各相關(guān)部門和鎮(zhèn)、街根據(jù)單位職責(zé)和屬地原則實(shí)施全區(qū)一張圖全方位巡查工作。
?。ǘ┮环萸鍐巍８飨嚓P(guān)部門和鎮(zhèn)、街根據(jù)各自職責(zé)做好職責(zé)范圍內(nèi)的日常監(jiān)管、巡查、上報(bào)、處置工作，并及時(shí)將在巡查中發(fā)現(xiàn)的涉及破壞生態(tài)和“兩違”問題上報(bào)至區(qū)治違辦，再由區(qū)治違辦匯總形成清單，下發(fā)屬地政府及相關(guān)職能部門，各部門和鎮(zhèn)、街應(yīng)及時(shí)將處置結(jié)果反饋至區(qū)治違辦。
?。ㄈ┮恢ш?duì)伍。區(qū)治違辦牽頭，屬地政府負(fù)責(zé)，相關(guān)職能部門密切配合，全區(qū)建立一支隊(duì)伍意識(shí)，在整治工作中實(shí)行統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)配。
（四）一套機(jī)制。按區(qū)、鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）組成“村巡查監(jiān)管、鎮(zhèn)街處置上報(bào)，區(qū)監(jiān)督跟蹤”三級(jí)監(jiān)管機(jī)制。
1.區(qū)治違辦統(tǒng)籌全區(qū)“兩違”整治的工作。要充分利用媒體、網(wǎng)絡(luò)、衛(wèi)片、信訪、舉報(bào)等方式，推動(dòng)各鎮(zhèn)街、職能部門落實(shí)巡查、發(fā)現(xiàn)、制止、報(bào)告、處置機(jī)制，實(shí)施管理重心下移、管理責(zé)任前移，并聯(lián)合區(qū)紀(jì)委監(jiān)委、區(qū)政府督查室、區(qū)效能辦等單位組成區(qū)“兩違”處置工作督查小組，每月對(duì)各相關(guān)單位及鎮(zhèn)街監(jiān)管、巡查、處置工作進(jìn)行匯總督辦。
2.建立巡查、上報(bào)、處置制度。各鎮(zhèn)、街組織綜合巡查整治力量，對(duì)轄區(qū)地域要建立并實(shí)施日巡查、周覆蓋制度；自然資源和規(guī)劃局、生態(tài)環(huán)境局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等其他相關(guān)職能部門對(duì)職能范圍內(nèi)區(qū)域要建立并實(shí)施周巡查、月覆蓋制度。自然資源和規(guī)劃局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、生態(tài)環(huán)境局、城市管理局等職能部門根據(jù)各自職責(zé)要求做好各類違法圖斑月監(jiān)測、季度及年度衛(wèi)片核實(shí)分解、督導(dǎo)、匯總，屬地政府落實(shí)處置工作。各部門在巡查中發(fā)現(xiàn)涉及“兩違”問題要建立首查負(fù)責(zé)制和案件移送制，按照“誰巡查、誰發(fā)現(xiàn)、誰叫停、誰匯報(bào)"原則，做到第一時(shí)間制止并立即通知屬地政府或相關(guān)職能部門，同時(shí)上報(bào)至區(qū)治違辦。區(qū)治違辦要匯總問題線索，及時(shí)分派屬地政府。各鎮(zhèn)街聯(lián)合相關(guān)職能部門應(yīng)及時(shí)積極處置，并反饋給區(qū)治違辦，做到“鎮(zhèn)街吹哨，部門報(bào)到”。
3.建立快速處置制度。
?。?）對(duì)巡查中發(fā)現(xiàn)正在建設(shè)的“兩違”，巡查及現(xiàn)場執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)根據(jù)《福州市城區(qū)“兩違”查處規(guī)程》第二條第（一）款規(guī)定，實(shí)施快速查處程序。對(duì)發(fā)現(xiàn)的正在建設(shè)的違法建設(shè)（無相關(guān)合法建設(shè)手續(xù)），執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)當(dāng)場制止，送達(dá)《責(zé)令限期拆除決定書》（以區(qū)綜合執(zhí)法局名義），要求當(dāng)事人當(dāng)天自行拆除違法建設(shè)，并立即報(bào)告當(dāng)?shù)卣?，接到?bào)告的政府應(yīng)當(dāng)在2日內(nèi)組織現(xiàn)場核查，對(duì)逾期未自行護(hù)拆除的違法建設(shè)，應(yīng)當(dāng)立即送達(dá)《強(qiáng)制拆除決定書》（以區(qū)綜合執(zhí)法局名義）。屬地政府應(yīng)在3日內(nèi)組織實(shí)施拆除，15日內(nèi)必須全部拆除完畢，并負(fù)責(zé)清除建筑垃圾、復(fù)墾、復(fù)耕、復(fù)綠，做到整治工作全面到位。
?。?）對(duì)符合土地利用總體規(guī)劃的違規(guī)公建項(xiàng)目，在相關(guān)職能部門處置到位后可到資源規(guī)劃、住建等相關(guān)部門補(bǔ)辦相關(guān)用地和建設(shè)手續(xù)。
?。?）對(duì)用地施工單位在建設(shè)施工中遇到的各種不宜征地和辦理農(nóng)轉(zhuǎn)用手續(xù)的臨時(shí)用地（包含臨時(shí)攪拌站、預(yù)制場、材料堆放場、鋼筋加工棚、施工便道以及各種臨時(shí)工棚等），必須到當(dāng)?shù)赝恋刂鞴懿块T，辦理相關(guān)的臨時(shí)用地手續(xù)，對(duì)經(jīng)告知拒不辦理又強(qiáng)行違法使用土地的，由屬地政府組織，職能部門配合依法拆除違法構(gòu)筑物。
?。?）違法建設(shè)當(dāng)事人具有社會(huì)保障性住房申請(qǐng)資格的，在未獲社會(huì)保障性住房或者未落實(shí)過渡措施前，由屬地政府決定暫緩拆除其用于居住的違法建筑。鄉(xiāng)村違法建筑拆除后當(dāng)?shù)貞艏迕駸o房居住或者住房困難的（符合一戶一宅政策），屬地政府可暫緩拆除其用于居住的違法建筑。
4.各鎮(zhèn)街要建立健全巡查臺(tái)賬動(dòng)態(tài)管理制度，完善互聯(lián)互通、信息共享、跟蹤巡查、共同監(jiān)管等工作機(jī)制。屬地政府和違法建設(shè)處置部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)將處置結(jié)果上報(bào)區(qū)治違辦并將執(zhí)行情況告知資源規(guī)劃、市場監(jiān)管、衛(wèi)生、文化體育、公安、消防、稅務(wù)等部門和供水、供電、供氣等單位。對(duì)于有涉及違法建設(shè)地房屋，在違法建設(shè)處置決定執(zhí)行完畢告知前，不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)不予辦理產(chǎn)權(quán)登記、轉(zhuǎn)移、抵押等手續(xù)。單位或者個(gè)人以違法建筑作為生產(chǎn)、經(jīng)營場所申請(qǐng)辦理相關(guān)證照、登記或者備案手續(xù)的，違法建設(shè)處置決定執(zhí)行完畢告知前，資源規(guī)劃、市場監(jiān)管、衛(wèi)生、文化體育、公安、消防、稅務(wù)等部門不予辦理。單位或者個(gè)人為違法建筑申請(qǐng)辦理供水、供電、供氣手續(xù)的，違法建設(shè)處置決定執(zhí)行完畢前，供水、供電、供氣等單位不予辦理。建設(shè)工程設(shè)計(jì)、施工單位不得承攬違法建筑的項(xiàng)目設(shè)計(jì)或者施工；對(duì)涉嫌犯罪的，相關(guān)職能部門要依據(jù)國務(wù)院《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》，將有關(guān)材料及證據(jù)移送公安機(jī)關(guān)，由公安機(jī)關(guān)審查決定是否立案。
5.加大宣傳并完善舉報(bào)制度。要加強(qiáng)“兩違”整治情況的宣傳和輿論引導(dǎo)，提高廣大群眾依法依規(guī)用地意識(shí)，并建立“兩違”曝光制度。由各鎮(zhèn)街填報(bào)“兩違六先拆”名單，區(qū)治違辦匯總并定期在媒體上公布，接受社會(huì)廣泛監(jiān)督。各鎮(zhèn)街及相關(guān)職能部門對(duì)“兩違”情節(jié)嚴(yán)重，或者多次實(shí)施“兩違”的，統(tǒng)一填報(bào)“兩違”聯(lián)合懲戒黑名單。同時(shí)暢通各類舉報(bào)渠道，各鎮(zhèn)街及相關(guān)單位繼續(xù)公布舉報(bào)電話接收社會(huì)舉報(bào)監(jiān)督。
（五）一個(gè)聯(lián)席會(huì)議。建立每月不少于一次，由區(qū)治違辦組織召開的全體成員單位參加的聯(lián)席會(huì)議制度，遇特殊情況可隨時(shí)組織召開聯(lián)席會(huì)議。
三、職責(zé)分工
?。ㄒ唬﹨^(qū)治違辦做好督促、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)各方的總牽頭工作。
（二）國家公園、自然保護(hù)區(qū)和風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、濕地公園等各類自然公園和林地范圍內(nèi)的巡查處置工作由自然資源（林業(yè)）部門、屬地政府負(fù)責(zé)，整治工作由屬地政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施；需要處罰的，由自然資源（林業(yè)）部門負(fù)責(zé)做出行政處罰。
?。ㄈ┖Ｑ笞匀话毒€、無居民海島范圍及耕地（含基本農(nóng)田）、一般農(nóng)用地內(nèi)的巡查處置由自然資源部門、屬地政府負(fù)責(zé)，整治工作由屬地政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施；需要處罰的，由自然資源部門負(fù)責(zé)做出行政處罰。
（四）飲用水水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)和風(fēng)景名勝區(qū)范圍內(nèi)的相關(guān)巡查處置工作由用水單位、生態(tài)環(huán)境部門、屬地政府依據(jù)各自職能協(xié)同負(fù)責(zé)，整治工作由屬地政府和相關(guān)職能部門分別依據(jù)法定職責(zé)處理。（上述區(qū)域內(nèi)涉及項(xiàng)目審批（核準(zhǔn)、備案）、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、規(guī)劃、用地、建設(shè)、銷售等審批手續(xù)的，由發(fā)展改革、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、住建等部門配合處置）。
?。ㄎ澹┲匾拥馈⒑?、水庫管理范圍內(nèi)的巡查處置工作由水利部門、屬地政府負(fù)責(zé)，整治工作由屬地政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施；需要處罰的，由水利部門負(fù)責(zé)做出行政處罰。
?。┏邪?、宅基地、自留地上的自建自用房屋的巡查處置工作由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、屬地政府負(fù)責(zé)，整治工作由屬地政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施；需要處罰的，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)做出行政處罰。
?。ㄆ撸┌l(fā)改部門負(fù)責(zé)核實(shí)停止對(duì)相關(guān)兩違建設(shè)的審批（核準(zhǔn)、備案）手續(xù)辦理。
（八）司法行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對(duì)涉及兩違整治處置中的依法行政、行政復(fù)議及公證等工作。
?。ň牛┳》坎块T負(fù)責(zé)查處單位和個(gè)人違反工程建設(shè)法律法規(guī)違法建設(shè)行為；查處違法建設(shè)施工許可、預(yù)售許可等審批工程中的違法違規(guī)行為。
?。ㄊ┏枪懿块T負(fù)責(zé)配合屬地鎮(zhèn)街對(duì)巡查中發(fā)現(xiàn)的“兩違”開展綜合整治。
（十一）市場監(jiān)管部門負(fù)責(zé)監(jiān)管并依法查處取締利用違法建筑進(jìn)行的經(jīng)營行為。
?。ㄊ﹫@林部門負(fù)責(zé)巡查處置城區(qū)內(nèi)破壞城市風(fēng)景名勝、城市公園、占用城市綠地的違法違規(guī)問題。
?。ㄊ┕膊块T負(fù)責(zé)對(duì)巡查和查處過程中阻礙依法執(zhí)行職務(wù)行為、打擊涉嫌破壞環(huán)境資源犯罪的案件。
四、強(qiáng)化問責(zé)
?。ㄒ唬┰凇皟蛇`”巡查、處置過程中由區(qū)“兩違”處置工作督查小組全程介入監(jiān)管，強(qiáng)化查處“兩違”責(zé)任追究制度。對(duì)于涉嫌違法、違紀(jì)行為的，各職能部門要及時(shí)將線索移交紀(jì)委監(jiān)委處理、對(duì)防范和處置“兩違”工作中有下列情形之一的，由有權(quán)監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正，通報(bào)批評(píng)，追究單位主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人責(zé)任，并依法給予處分，情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
1.《福州市城區(qū)“兩違”查處規(guī)程》第三條第三項(xiàng)規(guī)定，村（居）委負(fù)責(zé)人、村委會(huì)及老人會(huì)及其他相關(guān)成員對(duì)轄區(qū)內(nèi)“兩違”未予制止或不及時(shí)向執(zhí)法、自然資源等執(zhí)法部門報(bào)告；對(duì)“兩違”查處工作不積極配合；縱容、庇護(hù)、放任親友及他人進(jìn)行違法建設(shè)；或者煽動(dòng)群眾、親友干擾、妨礙、抗拒執(zhí)法部門依法執(zhí)行公務(wù)的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）建議村民會(huì)議或居民會(huì)議依法罷免其主要負(fù)責(zé)人或分管負(fù)責(zé)人及其相關(guān)人員的職務(wù)。
2.各級(jí)國家機(jī)關(guān)及各國有企業(yè)、事業(yè)單位工作人員明知或故意組織實(shí)施或參與違法建設(shè)的；為違法建設(shè)提供方便或者出具虛假證明材料的。
3.相關(guān)職能部門對(duì)已由職能部門書面告知為違法建筑，仍為其辦理相關(guān)證照、登記、備案等手續(xù)的。
?。ǘ┕┧⒐╇?、供氣等單位明知是違法建筑，為其辦理供水、供電、供氣等手續(xù)的，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)由相關(guān)主管部門責(zé)令停止服務(wù)行為，沒收違法所得，并處罰款。
?。ㄈ┙ㄔO(shè)工程設(shè)計(jì)、施工單位承攬違法建筑的項(xiàng)目設(shè)計(jì)或者施工的，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)由違法建設(shè)處置部門沒收違法所得，并處罰款。
（四）阻礙違法建設(shè)處置部門、其他有關(guān)部門以及鎮(zhèn)（街）人民政府的工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的個(gè)人和單位，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的規(guī)定予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
五、本文件自頒布之日起施行，并及時(shí)根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)及上級(jí)人民政府政策文件的出臺(tái)或修改而進(jìn)行清理；如在實(shí)施過程中發(fā)現(xiàn)與相關(guān)法律法規(guī)或上級(jí)人民政府政策文件相沖突的，以相關(guān)法律法規(guī)或上級(jí)人民政府政策文件為準(zhǔn)。
