各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)直各部門、單位，各園區(qū)：
現(xiàn)將《福州市馬尾區(qū)塵肺病防治攻堅行動實施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
福州市馬尾區(qū)人民政府辦公室
2020年4月29日
福州市馬尾區(qū)塵肺病防治攻堅行動實施方案
為貫徹落實福建省衛(wèi)生健康委等10部門《關(guān)于印發(fā)福建省塵肺病防治攻堅行動實施方案的通知》（閩衛(wèi)職健〔2019〕86號）和福州市衛(wèi)生健康委等10部門《關(guān)于印發(fā)福州市塵肺病防治攻堅行動實施方案的通知》（榕衛(wèi)職健〔2020〕1號）文件精神，解決當(dāng)前塵肺病防治工作中的重點和難點問題，保障勞動者職業(yè)健康權(quán)益，結(jié)合我區(qū)實際，提出如下實施方案。
一、總體要求
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院、省委省政府和市委市政府關(guān)于職業(yè)病防治工作的決策部署，堅持以人民健康為中心，貫徹預(yù)防為主、防治結(jié)合的方針，按照“摸清底數(shù)，加強(qiáng)預(yù)防，控制增量，保障存量”的思路，動員各方力量，實施分類管理、分級負(fù)責(zé)、綜合治理，全面加強(qiáng)我區(qū)塵肺病預(yù)防控制，建立與經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展要求相適應(yīng)的塵肺病防治體系，切實保障勞動者職業(yè)健康權(quán)益。
二、行動目標(biāo)
（一）摸清用人單位粉塵危害基本情況和報告職業(yè)性塵肺病患者健康狀況，煤礦、非煤礦山、冶金、建材、陶瓷制造、水泥制造、石材加工（以下簡稱“塵肺病防治攻堅用人單位”）等塵肺病易發(fā)高發(fā)行業(yè)企業(yè)的粉塵危害專項治理工作取得明顯成效，粉塵危害項目申報率、定期檢測率、勞動者在崗期間職業(yè)健康檢查率、職業(yè)病防護(hù)設(shè)施“三同時”實施率、監(jiān)督檢查覆蓋率、培訓(xùn)率（主要負(fù)責(zé)人、職業(yè)健康管理人員和勞動者，以下簡稱“三類人員”）均達(dá)到95％以上。
?。ǘm肺病患者救治救助水平明顯提高，穩(wěn)步提高被歸因診斷為職業(yè)性塵肺病患者的保障水平。塵肺病防治攻堅用人單位勞動者工傷保險覆蓋率達(dá)到80％以上。
?。ㄈ┞殬I(yè)健康監(jiān)督執(zhí)法能力有較大提高，基本建成職業(yè)健康監(jiān)督執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)職業(yè)健康監(jiān)督執(zhí)法力量配置，建立完善職業(yè)健康監(jiān)督執(zhí)法隊伍。
?。ㄋ模┞殬I(yè)病防治技術(shù)支撐能力有較大提升，不斷提升我區(qū)職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)能力。
?。ㄎ澹┯萌藛挝粔m肺病防治主體責(zé)任得到進(jìn)一步落實，塵肺病防治管理水平得到顯著提升。
三、領(lǐng)導(dǎo)小組
成立福州市馬尾區(qū)塵肺防治攻堅行動領(lǐng)導(dǎo)小組。
組 長：許用貴 管委會主任、區(qū)政府區(qū)長
副組長：江典順 管委會副主任、區(qū)政府副區(qū)長
成 員：王 宏 管政辦主任
邱星奇 區(qū)政府辦副主任
林壬子 區(qū)衛(wèi)健局局長
羅智勇 區(qū)發(fā)改局局長
黃忠春 區(qū)民政局局長
張 華 區(qū)人社局局長
葉鑄貴 區(qū)應(yīng)急管理局局長
莊青峰 區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長
林建斌 區(qū)財政局副局長
徐開東 馬尾生態(tài)環(huán)境局局長
鄭勤鋒 馬尾醫(yī)療保障局局長
羊福明 區(qū)總工會常務(wù)副主席
陳海晨 區(qū)疾控中心主任
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在區(qū)衛(wèi)健局，辦公室主任由林壬子同志兼任，副主任：林善榕，成 員：蔡敏峰、李寶華、任小杰。
四、重點任務(wù)
（一）粉塵危害專項治理行動
要以防范遏制職業(yè)性塵肺病為核心目標(biāo)，按照“摸清底數(shù)、突出重點、淘汰落后、綜合治理”的路徑，深入開展塵肺病易發(fā)高發(fā)行業(yè)領(lǐng)域的專項治理工作，督促用人單位落實粉塵危害防治主體責(zé)任，努力提高粉塵危害防控水平，確保塵肺病攻堅行動目標(biāo)順利實現(xiàn)。
1、深入開展粉塵危害基本情況摸底調(diào)查。按照屬地管理和行業(yè)部門管理原則，組織開展粉塵危害基本情況摸底調(diào)查，全面掌握用人單位粉塵危害基本信息及其地區(qū)、行業(yè)、崗位、人群分布情況，采集“三類人員”職業(yè)健康培訓(xùn)和體檢情況、工作場所職業(yè)病危害因素定期檢測評價情況等數(shù)據(jù)，建立粉塵危害基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，確保2020年4月底前全面完成摸底調(diào)查工作。
2、集中開展煤礦、非煤礦山、冶金等重點行業(yè)粉塵危害專項治理工作。根據(jù)治理目標(biāo)、任務(wù)、步驟和要求，以及不同行業(yè)領(lǐng)域重點環(huán)節(jié)、重點崗位的防塵工程措施、檢查要點。切實弄通弄懂專項治理的內(nèi)容和要求，熟練掌握粉塵危害治理及監(jiān)督檢查要點，加強(qiáng)治理工作業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督指導(dǎo)，督促推動用人單位從生產(chǎn)工藝、防護(hù)設(shè)施和個體防護(hù)等方面入手進(jìn)行整治，控制和消除粉塵危害。鼓勵職業(yè)健康檢查機(jī)構(gòu)、職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)開展公益性技術(shù)指導(dǎo)，參與涉塵作業(yè)環(huán)境改造提升技術(shù)服務(wù)，提高職業(yè)病危害整體防治水平。
3、深入開展水泥行業(yè)執(zhí)法專項行動。繼續(xù)開展水泥行業(yè)安全生產(chǎn)和職業(yè)健康執(zhí)法專項行動，著力推動對包裝和裝車環(huán)節(jié)的治理改造，確保所有水泥生產(chǎn)企業(yè)在2020年4月底前實現(xiàn)既定治理目標(biāo)。治理后仍無法達(dá)到目標(biāo)要求的，應(yīng)責(zé)令停止產(chǎn)生職業(yè)病危害作業(yè)，限期完成技術(shù)改造。
4、組織粉塵危害治理“回頭看”。對歷年來開展涉塵危害專項治理工作情況組織“回頭看”，落實粉塵危害防治主體責(zé)任，鞏固提高治理成效。
5、堅決淘汰不符合職業(yè)健康基本條件的企業(yè)。塵肺病防治攻堅用人單位不具備安全生產(chǎn)條件或不滿足環(huán)保要求的，堅決依法責(zé)令停產(chǎn)整頓，對整治無望的提請區(qū)政府依法關(guān)閉。[牽頭單位：區(qū)衛(wèi)健局，責(zé)任單位：各鎮(zhèn)（街），區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)應(yīng)急管理局、區(qū)國資中心、區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所，各園區(qū)]
（二）塵肺病患者救治救助行動
1、加強(qiáng)塵肺病監(jiān)測、篩查和隨訪。積極開展重點職業(yè)病監(jiān)測工作，將《職業(yè)病分類和目錄》中的13種塵肺病全部納入重點職業(yè)病監(jiān)測工作內(nèi)容，覆蓋到全區(qū)。加強(qiáng)塵肺病主動監(jiān)測，對全區(qū)已報告塵肺病患者進(jìn)行隨訪和回顧性調(diào)查，掌握其健康狀況，實行“一人一檔”建檔管理，通過職業(yè)病信息管理系統(tǒng)逐級匯總至省職業(yè)病與化學(xué)中毒預(yù)防控制中心。區(qū)衛(wèi)健局負(fù)責(zé)將本轄區(qū)基本情況報告區(qū)政府。[牽頭單位：區(qū)衛(wèi)健局，責(zé)任單位：區(qū)財政局、區(qū)疾控中心]
2、對診斷為塵肺病的患者實施分類救治救助
對于已經(jīng)診斷為職業(yè)性塵肺病且已參加工傷保險的患者，嚴(yán)格按照現(xiàn)有政策規(guī)定落實各項保障措施；對于已經(jīng)診斷為職業(yè)性塵肺病、未參加工傷保險，但相關(guān)用人單位仍存在的患者，由用人單位按照國家有關(guān)規(guī)定承擔(dān)其醫(yī)療和生活保障費用。要加強(qiáng)職業(yè)病患者法律援助工作，降低職業(yè)性塵肺病患者申請法律援助門檻，對診斷為職業(yè)性塵肺病的患者申請追索勞動報酬、工傷賠償、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金等法律援助的，可免于經(jīng)濟(jì)狀況審查。[牽頭單位：區(qū)人社局，責(zé)任單位：區(qū)衛(wèi)健局、區(qū)司法局、區(qū)國資中心]
對于已經(jīng)診斷為職業(yè)性塵肺病，但沒有參加工傷保險且相關(guān)用人單位已不存在等特殊情況，以及因缺少職業(yè)病診斷所需資料、僅診斷為塵肺病的患者，將符合條件的人員納入第二類救助范圍，統(tǒng)籌基本醫(yī)保、大病保險、醫(yī)療救助三項制度，做好資助參保工作，實施綜合醫(yī)療保障，梯次減輕患者負(fù)擔(dān)；對基本生活有困難的，按規(guī)定落實救助幫扶措施，防止塵肺病患者“因病致貧、因病返貧”。醫(yī)保、人社部門要按照程序?qū)⒎蠗l件的塵肺病治療藥品和治療技術(shù)納入基本醫(yī)療保險和工傷保險的支付范圍。[牽頭單位：馬尾醫(yī)保局，責(zé)任單位：區(qū)衛(wèi)健局、區(qū)財政局、區(qū)人社局、區(qū)民政局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局]
3、實施塵肺病重點行業(yè)工傷保險擴(kuò)面專項行動。定期了解粉塵危害基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫信息更新情況，及時將相關(guān)用人單位勞動者納入工傷保險統(tǒng)籌范圍。[牽頭單位：區(qū)人社局，責(zé)任單位：區(qū)衛(wèi)健局]
（三）職業(yè)健康監(jiān)管執(zhí)法行動
1、夯實職業(yè)健康監(jiān)管基礎(chǔ)能力。按照監(jiān)管任務(wù)與監(jiān)管力量相匹配的原則，充實職業(yè)健康監(jiān)督執(zhí)法力量，嚴(yán)格執(zhí)行職業(yè)健康監(jiān)管執(zhí)法裝備配備標(biāo)準(zhǔn)。區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所要設(shè)立承擔(dān)職業(yè)健康監(jiān)管的專門科室，配備專職的職業(yè)健康監(jiān)管人員。2020年底完成執(zhí)法裝備基本建設(shè)，保障監(jiān)管執(zhí)法需要。實施“全員輪訓(xùn)”計劃，提升監(jiān)管執(zhí)法能力水平。[牽頭單位：區(qū)衛(wèi)健局，責(zé)任單位：區(qū)發(fā)改局、區(qū)財政局、區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所]
2、嚴(yán)把職業(yè)病危害源頭關(guān)。對塵肺病防治攻堅用人單位職業(yè)病危害嚴(yán)重建設(shè)項目的職業(yè)病防護(hù)設(shè)施的驗收方案和驗收工作報告全面實施監(jiān)督核查。對未依法落實職業(yè)病危害防護(hù)設(shè)施“三同時”的責(zé)令進(jìn)行職業(yè)病危害現(xiàn)狀評價；對拒不整改的，依法予以處罰，并納入“黑名單”管理。[牽頭單位：區(qū)衛(wèi)健局，責(zé)任單位：區(qū)發(fā)改局、區(qū)工信局、區(qū)商務(wù)局]
3、嚴(yán)格職業(yè)健康監(jiān)督執(zhí)法。以執(zhí)法推動企業(yè)職業(yè)病防治主體責(zé)任落實，實施分類分級監(jiān)管，將塵肺病防治攻堅用人單位企業(yè)作為執(zhí)法重點對象，將作業(yè)現(xiàn)場職業(yè)病危害因素濃度（強(qiáng)度）嚴(yán)重超標(biāo)但未采取有效工程或個體防護(hù)措施的，未按規(guī)定落實職業(yè)病危害因素定期檢測的、組織職業(yè)健康檢查的、開展職業(yè)健康培訓(xùn)的、報告確診或疑似職業(yè)病病例的，以及技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)行為不規(guī)范的作為監(jiān)督執(zhí)法必檢項目。衛(wèi)健部門對其他職能部門移送、通報企業(yè)存在職業(yè)健康違法行為的，依法受理并組織查處。[牽頭單位：區(qū)衛(wèi)健局，責(zé)任單位：區(qū)防治領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所]
（四）用人單位主體責(zé)任落實行動
1、落實企業(yè)防治主體責(zé)任。塵肺病防治攻堅用人單位必須建立職業(yè)病危害防治責(zé)任制，按照規(guī)范要求設(shè)置或者指定職業(yè)健康管理機(jī)構(gòu)（或組織），配備專職管理人員和技術(shù)人員，負(fù)責(zé)粉塵防治日常管理工作；依法及時、如實申報粉塵危害項目；嚴(yán)格按照規(guī)定的培訓(xùn)課程課時組織職業(yè)健康培訓(xùn)；規(guī)范勞動合同簽訂，落實職業(yè)病危害告知；依法落實粉塵日常監(jiān)測和定期檢測工作；加強(qiáng)防塵設(shè)施設(shè)備的維護(hù)管理。用人單位依法為勞動者繳納工傷保險費，每月定期公示參加工傷保險職工名單，配發(fā)合格有效的個體防護(hù)用品，組織勞動者進(jìn)行職業(yè)健康檢查，建立個人職業(yè)健康監(jiān)護(hù)檔案，對有職業(yè)健康禁忌的，及時調(diào)離相關(guān)工作崗位，對疑似或確診職業(yè)病患者，應(yīng)及時組織復(fù)查、診斷、治療，落實相關(guān)待遇。要特別加強(qiáng)對農(nóng)民工、勞務(wù)派遣人員等職業(yè)病危害高風(fēng)險人群的職業(yè)健康管理。[牽頭單位：區(qū)衛(wèi)健局，責(zé)任單位：各鎮(zhèn)（街），區(qū)人社局、區(qū)國資中心、區(qū)總工會、區(qū)稅務(wù)局，各園區(qū)]
2、積極開展“健康企業(yè)”建設(shè)活動。以健康企業(yè)建設(shè)為載體，推動企業(yè)提升粉塵危害防治水平。在重點行業(yè)推行平等協(xié)商和簽訂勞動安全衛(wèi)生專項集體合同制度。到2020年底前，重點行業(yè)用人單位勞動者工傷保險覆蓋率達(dá)到 80％以上，重點行業(yè)企業(yè)普遍依法與勞動者簽訂勞動合同。
[牽頭單位：區(qū)人社局，責(zé)任單位：區(qū)衛(wèi)健局、區(qū)國資中心、區(qū)總工會、區(qū)稅務(wù)局]
（五）防治技術(shù)能力提升行動
1、建立完善我區(qū)防治技術(shù)支撐與服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。進(jìn)一步整合醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)資源和力量，明確防治技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)的職責(zé)、功能和建設(shè)目標(biāo)任務(wù)。重點加強(qiáng)以疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)為主體的職業(yè)病防治技術(shù)支撐體系建設(shè)。鼓勵引導(dǎo)社會力量參與職業(yè)健康檢查、職業(yè)病診斷、職業(yè)衛(wèi)生檢測評價服務(wù)。加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)職業(yè)健康和職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)力量能力建設(shè)，試點建設(shè)或命名一批支撐機(jī)構(gòu)。[牽頭單位：區(qū)衛(wèi)健局，責(zé)任單位：區(qū)人社局、區(qū)發(fā)改局，馬尾醫(yī)保局、區(qū)疾控中心]
2、加強(qiáng)基層塵肺病診治康復(fù)能力建設(shè)。按照“地市能診斷，縣區(qū)能體檢，鎮(zhèn)街有康復(fù)站，村居有康復(fù)點”的目標(biāo)，到2020年底前，我區(qū)至少確定1家醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)承擔(dān)職業(yè)健康檢查。[責(zé)任單位：區(qū)衛(wèi)健局]
五、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立職業(yè)病防治工作聯(lián)席會議制度，主動研究塵肺病防治工作中的重大問題，組織協(xié)調(diào)相關(guān)成員單位按職責(zé)分工落實工作任務(wù)，建立工作臺賬，互通信息，密切配合，切實抓好落實。將塵肺病防治納入政府議事日程，定期研究落實各項防治措施。[責(zé)任單位：區(qū)防治領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位]
（二）明確工作職責(zé)。按照福州市人民政府簽訂的目標(biāo)責(zé)任書，壓實責(zé)任，督促落實各項防治工作，保障如期完成攻堅行動目標(biāo)。區(qū)衛(wèi)健局會同有關(guān)部門開展定期和不定期監(jiān)督檢查，接受省、市組織開展的年度考核評估工作。[責(zé)任單位：區(qū)防治領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位]
（三）強(qiáng)化人才保障。嚴(yán)格從事職業(yè)病診斷的醫(yī)師管理，強(qiáng)化塵肺病診斷醫(yī)師的專業(yè)培訓(xùn)和繼續(xù)教育，發(fā)展壯大診斷醫(yī)師隊伍。按照逐級分類培訓(xùn)原則，組織對職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)人員粉塵檢測與評價人員開展防治知識和基本操作技能培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)水平。[牽頭單位：區(qū)衛(wèi)健局，責(zé)任單位：區(qū)人社局]
（四）營造良好氛圍。動員組織全社會力量共同參與塵肺病防治工作，充分運(yùn)用廣播、電視、報紙等傳統(tǒng)媒體以及微博、微信等新媒體，采用勞動者喜聞樂見的語言和方式，廣泛開展塵肺病防治法宣傳教育、健康教育和科普宣傳，加強(qiáng)政策解讀，普及粉塵危害防治知識和相關(guān)法律法規(guī)。加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，積極宣傳報道先進(jìn)經(jīng)驗和典型做法，營造有利于攻堅行動開展的濃厚氛圍。[牽頭單位：區(qū)衛(wèi)健局，責(zé)任單位：區(qū)委宣傳部，區(qū)司法局、區(qū)人社局、區(qū)總工會]
附件：福州市馬尾區(qū)塵肺病防治攻堅行動具體工作目標(biāo)和責(zé)任分解一覽表
