瑯岐經(jīng)濟區(qū)管委會，各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)直各部門、單位，各園區(qū)：
為進(jìn)一步做好我區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置工作，根據(jù)《中華人民共和國傳染病防治法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生應(yīng)急條例》等，經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)將修訂后的《馬尾區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹組織實施。
福州市馬尾區(qū)人民政府辦公室
2020年1月25日
馬尾區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案
1 總則
1.1 編制目的
為有效預(yù)防、及時控制和消除突發(fā)公共衛(wèi)生事件及其對社會產(chǎn)生的危害和影響，指導(dǎo)和規(guī)范我區(qū)各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處理工作，提高應(yīng)對各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處理能力，在區(qū)委、區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，建立統(tǒng)一指揮，職責(zé)明確，運轉(zhuǎn)有序，反應(yīng)迅速，處置有力，依法規(guī)范、分工合作、依靠科學(xué)的應(yīng)急處置體系，最大限度地減少突發(fā)公共衛(wèi)生事件對公眾健康造成的危害，保障公眾身心健康與生命安全，維護(hù)正常社會秩序，特制訂本預(yù)案。
1.2工作原則
1.2.1預(yù)防為主，常備不懈。堅持“預(yù)防為主，常備不懈”的方針，做好應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的思想準(zhǔn)備、預(yù)案準(zhǔn)備、機制準(zhǔn)備和工作準(zhǔn)備，提高全社會突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生的防范意識，落實各項防范措施。對各類可能引發(fā)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的信息開展有效監(jiān)測，及時進(jìn)行分析、預(yù)警，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處理。
1.2.2統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)。堅持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理，條塊結(jié)合，屬地管理的原則。根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的范圍、性質(zhì)、危害程度和所需動用的資源，實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理，分級響應(yīng)，分級設(shè)定和啟動應(yīng)急預(yù)案。區(qū)政府負(fù)責(zé)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮，各有關(guān)部門按照預(yù)案規(guī)定，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理的有關(guān)工作。
1.2.3依法規(guī)范，措施果斷。按照相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急體系，建立健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理工作制度，對突發(fā)公共衛(wèi)生事件和可能發(fā)生的突發(fā)公共衛(wèi)生事件做出快速反應(yīng)，處理要措施果斷。
1.2.4依靠科學(xué)，加強合作。充分尊重和依靠科學(xué)，重視開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件防范、處理的科研和培訓(xùn)，為突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理提供先進(jìn)、完備的科學(xué)技術(shù)保障。加強各部門之間的溝通、合作，建立健全信息共享的有效機制，有效應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件，提高全社會的應(yīng)急能力。廣泛組織、動員公眾參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處理。
1.3 編制依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國傳染病防治法》、《中華人民共和國食品安全法》、《中華人民共和國職業(yè)病防治法》、《中華人民共和國執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》、《中華人民共和國國境衛(wèi)生檢疫法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》、《福建省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》、《福州市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》等，編制本預(yù)案。
1.4 適用范圍
處置馬尾區(qū)范圍內(nèi)突然發(fā)生，造成或者可能造成社會公眾身心健康嚴(yán)重?fù)p害的重特大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重特大食物和職業(yè)中毒以及因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難或社會安全的事件引起的嚴(yán)重影響公眾身心健康的公共衛(wèi)生事件適用本預(yù)案。
其他突發(fā)公共事件中涉及醫(yī)療衛(wèi)生救援的，按《馬尾區(qū)突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案》處置。
2 突發(fā)公共衛(wèi)生事件分級
根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件性質(zhì)、危害程度、涉及范圍，突發(fā)公共衛(wèi)生事件劃分為特別重大（Ⅰ級）、重大（Ⅱ級）、較大（Ⅲ級）和一般（Ⅳ級）四級。
2.1 特別重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件（I級）
有下列情形之一的為特別重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件（I級）
?。?）鼠疫、肺炭疽在本市發(fā)生，疫情有擴散的趨勢，或鼠疫、肺炭疽疫情波及2個以上的縣（市、區(qū)），并有進(jìn)一步擴散的趨勢。
?。?）發(fā)生傳染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感病例，疫情有擴散趨勢。
（3）發(fā)生新傳染病，或國內(nèi)尚未發(fā)現(xiàn)的傳染病發(fā)生或由國外傳入，并有擴散趨勢；或我國已消滅的傳染病重新流行。
?。?）發(fā)生群體性不明原因疾病，涉及2個以上縣（市、區(qū)），并有擴散趨勢。
（5）其他突發(fā)事件或危機事件引發(fā)造成重大的公共衛(wèi)生事件。
?。?）發(fā)生鼠疫、炭疽、傳染性非典型肺炎、艾滋病、霍亂、脊髓灰質(zhì)炎等烈性病菌株、毒株、致病因子丟失事件。
?。?）國務(wù)院及省衛(wèi)生行政部門認(rèn)定的其他特別嚴(yán)重突發(fā)公共衛(wèi)生事件。
2.2 重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件（II級）
有下列情形之一的為重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件（II級）
（1）在一個縣（市、區(qū)）內(nèi)，發(fā)生鼠疫、肺炭疽1例及以上。
?。?）在一個縣（市、區(qū)）內(nèi)，一周內(nèi)發(fā)生霍亂30例以上，并有擴散趨勢；霍亂疫情波及2個以上的縣（市、區(qū)），有擴散趨勢。
?。?）發(fā)生傳染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感疑似病例。
?。?）我國尚未發(fā)現(xiàn)的傳染病發(fā)生或傳入，尚未造成擴散。
?。?）乙類、丙類傳染病疫情波及2個以上縣（市、區(qū)），1周內(nèi)發(fā)病水平超過前5年同期平均發(fā)病水平2倍以上。
?。?）在一個縣（市、區(qū)）內(nèi)，群體性不明原因疾病短時間出現(xiàn)30例以上，或出現(xiàn)20～30例，有死亡病例出現(xiàn)。
?。?）發(fā)生重大醫(yī)源性感染事件。
（8）預(yù)防接種或群體預(yù)防性服藥出現(xiàn)人員死亡。
?。?）一次食物中毒超過100人并出現(xiàn)死亡病例；或中毒死亡10人以上。
?。?0）一次發(fā)生急性職業(yè)中毒50人以上，或死亡5人以上。
（11）隱匿運輸、郵寄烈性生物病原體、生物毒素造成人員感染或死亡。
（12）省衛(wèi)健委認(rèn)定的其他重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。
2.3 較大突發(fā)公共衛(wèi)生事件（III級）
有下列情形之一的為較大突發(fā)公共衛(wèi)生事件（III級）
?。?）在一個縣（市、區(qū)）內(nèi)，一周內(nèi)發(fā)生霍亂10-29例，并有擴散趨勢；或過去連續(xù)3年未發(fā)生病例，市區(qū)再次出現(xiàn)首例病例。
?。?）動物間鼠疫流行，可能影響公眾健康和社會穩(wěn)定。
?。?）1周內(nèi)在一個縣（市、區(qū)）內(nèi)，乙類、丙類傳染病發(fā)病水平超過前5年同期平均發(fā)病水平1倍以上。
?。?）在本市范圍內(nèi)，發(fā)生新發(fā)生或長期消失后再次出現(xiàn)的乙類或丙類法定傳染病和非法定傳染病流行，并造成較大影響。
?。?）預(yù)防接種或群體預(yù)防性服藥出現(xiàn)群體心因性反應(yīng)或不良反應(yīng)。
?。?）在一個縣（市、區(qū)）內(nèi)，群體性不明原因疾病短時間內(nèi)出現(xiàn)20例以上，或出現(xiàn)10～20例，有死亡病例出現(xiàn)。
?。?）一次食物中毒人數(shù)超過100人，或有中毒死亡病例，或一次食物中毒30人以上且中毒事件發(fā)生在學(xué)校、幼兒園（托兒所）、地區(qū)性或全國性重要活動期間。
?。?）一次發(fā)生急性職業(yè)中毒10-49人，或死亡4人以下。
（9）市衛(wèi)健委認(rèn)定的其他較大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。
2.4 一般突發(fā)公共衛(wèi)生事件（IV級）
有下列情形之一的為一般突發(fā)公共衛(wèi)生事件（IV級）
（1）在一個縣（市、區(qū)）內(nèi)，一周內(nèi)發(fā)生霍亂10例以下，并有擴散趨勢。
?。?）在一個縣（市、區(qū)）內(nèi)，一周內(nèi)發(fā)生白喉、乙腦、流腦5例以上，或5例以內(nèi)有死亡病例；或2周內(nèi)，發(fā)生麻疹10～30例，或10例以內(nèi)有死亡病例；或白喉、乙腦、流腦、血吸蟲非疫區(qū)（指過去連續(xù)三年無病例發(fā)生）發(fā)生首例病例。
?。?）在一個自然村（居委會）、廠礦企業(yè)、學(xué)校、幼兒園（托兒所）、機關(guān)團體，發(fā)生乙類、丙類傳染病暴發(fā)流行。
?。?）一次食物中毒30-99人，未出現(xiàn)死亡病例；或發(fā)生在學(xué)校、地區(qū)性或者全國性重要活動期間。
?。?）一次發(fā)生急性職業(yè)中毒9人以下。
（6）在一個縣（市、區(qū)）內(nèi)，短時間內(nèi)發(fā)生群體性不明原因疾病5-19例。
?。?）區(qū)衛(wèi)健局以及上級衛(wèi)生健康行政部門認(rèn)定的其他一般突發(fā)公共衛(wèi)生事件。
3 應(yīng)急組織體系與職責(zé)
3.1 應(yīng)急指揮機構(gòu)
區(qū)衛(wèi)健局依照職責(zé)和本預(yù)案的規(guī)定，在區(qū)委、區(qū)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)組織，協(xié)調(diào)全區(qū)突發(fā)衛(wèi)生事件應(yīng)急處理工作，并根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件處理工作的實際需要，向區(qū)政府提出成立馬尾區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部的建議，區(qū)政府根據(jù)區(qū)衛(wèi)健局的建議和實際工作需要，決定是否成立馬尾區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部。
各鎮(zhèn)（街道）、各園區(qū)及有關(guān)部門要按照屬地管理的原則，切實做好轄區(qū)內(nèi)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理工作。
3.1.1區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部的組成
區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部總指揮，區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副總指揮，相關(guān)部門及各鎮(zhèn)（街道）、各園區(qū)負(fù)責(zé)人為組成人員。
3.1.2區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部職責(zé)
貫徹市委、市政府以及區(qū)委、區(qū)政府的部屬和決定，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處置工作；督促各相關(guān)部門按應(yīng)急預(yù)案開展工作，組織檢查應(yīng)急工作的落實情況，承辦區(qū)委、區(qū)政府交辦的其他事項。
3.1.3指揮部成員單位及主要職責(zé)
衛(wèi)健局：負(fù)責(zé)組織制訂突發(fā)公共衛(wèi)生事件防治技術(shù)方案；統(tǒng)一組織實施應(yīng)急醫(yī)療救治工作和各項預(yù)防控制措施，并進(jìn)行檢查、督導(dǎo)；根據(jù)預(yù)防控制工作需要，依法提出隔離、封鎖有關(guān)地區(qū)；向有關(guān)單位或部門通報突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關(guān)信息。
鎮(zhèn)（街道）：做好本轄區(qū)群防群治，維護(hù)安定穩(wěn)定工作。深入發(fā)動群眾，居委會、村委會全力協(xié)助區(qū)衛(wèi)健局協(xié)調(diào)有關(guān)單位、醫(yī)療機構(gòu)，做好摸排、隨訪、健康教育、疫情信息的收集、報告、協(xié)助落實人員隔離及公共衛(wèi)生措施的實施工作。深入開展愛國衛(wèi)生運動。
園區(qū)：做好轄區(qū)企業(yè)員工的摸排、隨訪、健康教育、疫情信息的收集、報告、協(xié)助落實人員隔離及公共衛(wèi)生措施的實施工作。
區(qū)政府新聞辦：組織安排突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理情況的對外信息發(fā)布，必要時組織新聞發(fā)布會或新聞媒體采訪；跟蹤輿情，及時對外澄清事實，主動引導(dǎo)輿論；加強網(wǎng)上信息的管理和引導(dǎo)。會同區(qū)委宣傳部組織廣播影視、新聞出版單位，積極主動正確引導(dǎo)輿論，加強突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理的宣傳報道、危機心理干預(yù)和普及防病知識。
發(fā)改局：會同衛(wèi)生等有關(guān)部門組織實施突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)。組織應(yīng)急疫苗、藥品、醫(yī)療設(shè)備和器械、防護(hù)用品以及生活必需品的生產(chǎn)供應(yīng)。根據(jù)政府醫(yī)藥儲備的有關(guān)規(guī)定，做好醫(yī)藥儲備及其調(diào)度工作，協(xié)調(diào)生活必需品的組織和供應(yīng)。根據(jù)實際情況和需要，組織科研力量開展應(yīng)急防治技術(shù)科研攻關(guān)。負(fù)責(zé)對藥品（藥材）、醫(yī)療器械和人民生活必需品價格進(jìn)行監(jiān)測，適時采取價格干預(yù)措施，打擊突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生時囤積商品、哄抬物價等行為，確保市場物價穩(wěn)定。
教育局：協(xié)助處置學(xué)校內(nèi)發(fā)生的群體性突發(fā)公共衛(wèi)生事件，做好學(xué)校突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控工作，防止突發(fā)公共衛(wèi)生事件在校內(nèi)發(fā)生和流行，做好在校學(xué)生、教職工的宣傳教育和自我防護(hù)工作。
公安局：密切注視、及時報送與疫情有關(guān)的社會動態(tài)，依法、及時、妥善地處置與疫情有關(guān)的突發(fā)事件，查處打擊違法犯罪活動，維護(hù)社會穩(wěn)定。協(xié)助衛(wèi)健局依法落實強制隔離措施。
民政局：協(xié)助各級組織做好受災(zāi)群眾的緊急轉(zhuǎn)移、安置工作，負(fù)責(zé)對特困群眾進(jìn)行生活救助和醫(yī)療救助。組織、協(xié)調(diào)有關(guān)部門和社會團體開展社會捐助工作，接受、分配企業(yè)、組織以及個人捐助的資金和物資，做好款物管理和發(fā)放工作。配合鎮(zhèn)（街道）社區(qū)、村委會，參與群防群控。協(xié)調(diào)做好死亡人員的火化和其他善后工作。
財政局：保證突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理所需經(jīng)費，建立適應(yīng)突發(fā)事件應(yīng)急處理的財政保證機制，并做好經(jīng)費和捐贈資金的監(jiān)督管理工作。
人社局：組織制定并會同有關(guān)部門落實好參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理工作人員的工傷、保險待遇政策。
交通局：對公路、水路交通工具及乘坐人員實施衛(wèi)生檢疫、查驗工作，防止傳染病通過交通工具傳播。確保突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置人員以及防治藥品、器械等急用物資和有關(guān)標(biāo)本的運送，做好疫區(qū)的公路、水路交通運輸管理工作。
通信部門：負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)各電信、移動、聯(lián)通運營企業(yè)為突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理（包括報告）提供通信保障工作。
商務(wù)局：在突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生期間，負(fù)責(zé)組織生活必需品的市場供應(yīng)，維護(hù)市場秩序。負(fù)責(zé)在突發(fā)公共衛(wèi)生事件期間組織做好參加外經(jīng)貿(mào)活動人員的宣傳、登記、觀察工作，防止突發(fā)公共衛(wèi)生事件在外經(jīng)貿(mào)活動期間跨地區(qū)傳播擴散。
工信局：負(fù)責(zé)醫(yī)療耗材和防護(hù)物資供應(yīng)充足，承儲企業(yè)要落實藥物、防護(hù)用品等專項儲備任務(wù)，做好調(diào)運準(zhǔn)備等工作；做好藥物、防護(hù)用品的市場供應(yīng)和保障。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：負(fù)責(zé)動物疫病的防治工作，負(fù)責(zé)開展對與人類接觸密切的動物相關(guān)傳染病的監(jiān)測和管理工作。組織開展危及人類身體健康的水生相關(guān)的傳染病的監(jiān)測，基礎(chǔ)調(diào)查和樣品采集及保存，組織專家分析和提出預(yù)警信息。
自然資源和規(guī)劃局：負(fù)責(zé)野生動物疫源疫病的監(jiān)測、基礎(chǔ)調(diào)查；發(fā)現(xiàn)野生動物出現(xiàn)異常死亡或疫癥等情況，及時會同動物防疫部門采集檢驗標(biāo)本，幫助提供物種鑒定；組織專家分析和提出有關(guān)陸生野生動物活動范圍和趨勢等預(yù)警信息。
海事局、港務(wù)局：要認(rèn)真履行防范各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件工作職責(zé)，確保防止到港船舶的疫情輸入。
馬尾生態(tài)環(huán)境局：負(fù)責(zé)組織環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測與環(huán)境保護(hù)監(jiān)督執(zhí)法，維護(hù)環(huán)境安全。
馬尾海關(guān)：做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件時國境口岸的出入境衛(wèi)生檢疫、傳染病監(jiān)測、衛(wèi)生監(jiān)督和衛(wèi)生處理工作，及時收集和提供國外傳染病疫情信息。
應(yīng)急局：組織重大危險源的普查工作，監(jiān)督檢查各地危險化學(xué)品從業(yè)單位作業(yè)場所，協(xié)助組織事故調(diào)查工作。
市場監(jiān)督管理局：負(fù)責(zé)打擊突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生時擾亂市場公平交易的行為，維護(hù)市場秩序。牽頭開展聯(lián)合執(zhí)法專項行動，依法打擊查處在農(nóng)貿(mào)市場等地違法交易野生動物的行為，加強對便民市場、流動攤販的監(jiān)督管理，取締臨時市場及流動攤點從事活禽、野生動物（含宰殺）等的交易行為，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)貿(mào)市場、屠宰場、餐館、酒店等涉及生鮮和活禽經(jīng)營的市場主體秩序。確保突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急物資的產(chǎn)品質(zhì)量，并參與制定相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)。
文旅局：組織旅游行業(yè)認(rèn)真做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件的預(yù)防和應(yīng)急處理工作；在突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生期間，組織做好旅游團隊及人員的宣傳、登記、觀察工作，防止突發(fā)公共衛(wèi)生事件在海內(nèi)外旅游團隊中發(fā)生和跨地區(qū)傳播擴散；及時收集世界旅游組織和主要客源國的反映，有針對性地做好有關(guān)工作。做好信鴿的檢疫、消毒等工作。
住建局：做好在建工地的摸排、動員、宣傳等傳染病防控工作。
民宗局：做好寺廟等宗教場所的傳染病防控工作。
紅十字會：組織群眾開展現(xiàn)場自救和互救，根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的具體情況，向社會呼吁援助，依法接受國內(nèi)外組織和個人的捐贈，提供急需的人道主義援助。
其它有關(guān)部門根據(jù)本部門職責(zé)和突發(fā)公共衛(wèi)生事件處理的需要，組織好緊急物資的進(jìn)口、污染擴散的控制和應(yīng)急指揮部交辦的相關(guān)工作等。
3.2 日常管理機構(gòu)（衛(wèi)生應(yīng)急辦公室）的職責(zé)
區(qū)衛(wèi)健局設(shè)立衛(wèi)生應(yīng)急辦公室，負(fù)責(zé)全區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理的日常管理工作。其主要職能是：協(xié)調(diào)全區(qū)有關(guān)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理工作；組織制訂突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案，組織預(yù)案演練；培訓(xùn)專業(yè)人員，指導(dǎo)各鎮(zhèn)（街道）實施突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案以及應(yīng)對其他經(jīng)常性突發(fā)事件的醫(yī)療救治工作；協(xié)調(diào)全區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測和預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)。
3.3 專家咨詢委員會的職責(zé)
區(qū)衛(wèi)健局組建區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件專家咨詢委員會，專家咨詢委員主要職責(zé)：對突發(fā)公共衛(wèi)生事件響應(yīng)級別進(jìn)行評估，對采取的重要措施提出建議；對突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急準(zhǔn)備提出咨詢建設(shè)；參與制訂、修訂突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案和技術(shù)方案，對突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)；對突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急反應(yīng)的開始、終止、后期評估提出咨詢意見；承擔(dān)區(qū)衛(wèi)健局交辦的其它工作。
3.4 應(yīng)急處理專業(yè)技術(shù)機構(gòu)的職責(zé)
各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)是突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理的專業(yè)技術(shù)機構(gòu)，發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件后，醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和醫(yī)務(wù)人員要服從區(qū)衛(wèi)健局的統(tǒng)一指揮、調(diào)度和安排，開展應(yīng)急處理工作。
3.4.1 醫(yī)療機構(gòu)：負(fù)責(zé)病人的現(xiàn)場搶救、運送、診斷、治療、醫(yī)院內(nèi)感染控制，檢測樣本采集，配合疾病控制機構(gòu)進(jìn)行病人的流行病學(xué)調(diào)查；做好各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件的報告。
3.4.2 疾病預(yù)防控制機構(gòu)：負(fù)責(zé)突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測、預(yù)警、報告，樣本采集及現(xiàn)場流行病學(xué)調(diào)查、協(xié)助，指導(dǎo)現(xiàn)場洗消，開展病因檢測、診斷，加強疾病危險因素和健康監(jiān)測。承擔(dān)全區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的現(xiàn)場流行病學(xué)調(diào)查、處理和實驗室檢測的技術(shù)指導(dǎo)和支持工作。
3.4.3 衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)：協(xié)助區(qū)衛(wèi)健局對事件發(fā)生地區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生以及醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的災(zāi)情報告、傳染病防治等進(jìn)行衛(wèi)生監(jiān)督和執(zhí)法稽查。協(xié)助區(qū)衛(wèi)健局組織實施突發(fā)公共衛(wèi)生事件的衛(wèi)生監(jiān)督工作。
3.4.4馬尾海關(guān)：負(fù)責(zé)發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件時對口岸出入境人員的健康申報、體溫檢測、醫(yī)學(xué)巡查、疾病監(jiān)測、疫情報告、病人控制、消毒處理、流行病調(diào)查和宣傳教育等。
4 突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測、預(yù)警、報告與發(fā)布
4.1 監(jiān)測
全區(qū)建立統(tǒng)一的突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測、預(yù)警、報告網(wǎng)絡(luò)體系；各級醫(yī)療、疾病預(yù)防控制、衛(wèi)生監(jiān)督和出入境檢驗檢疫機構(gòu)負(fù)責(zé)開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件的日常監(jiān)測工作。
區(qū)衛(wèi)健局要按照國家統(tǒng)一規(guī)定和要求，結(jié)合本地區(qū)實際，組織衛(wèi)生專業(yè)機構(gòu)開展重點傳染病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件的主動監(jiān)測，并加強對監(jiān)測工作的管理和監(jiān)督，保證監(jiān)測質(zhì)量。
4.2 預(yù)警
4.2.1 預(yù)測
區(qū)衛(wèi)健局及其區(qū)直有關(guān)部門應(yīng)加強突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預(yù)報體系的建設(shè)，提高預(yù)測、預(yù)報的準(zhǔn)確性。區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件專家委員會應(yīng)定期召開會議，研究、分析、評估各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測數(shù)據(jù)信息，對各有關(guān)部門發(fā)現(xiàn)并確認(rèn)的可能引發(fā)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的傾向性、苗頭性問題，提出有效的預(yù)防措施建議和預(yù)警級別建議，并及時向區(qū)政府報告。
4.2.2 預(yù)警的級別
突發(fā)公共衛(wèi)生事件預(yù)警級別按照嚴(yán)重性和緊急程度,分為特別嚴(yán)重、嚴(yán)重、較重和一般四個預(yù)警級別，依次用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色表示。國家對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的預(yù)警級別另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
4.2.3 預(yù)警的方式、方法
4.2.3.1方式：根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的性質(zhì)、影響范圍、嚴(yán)重性、緊急程度，預(yù)警可以分成內(nèi)部預(yù)警和社會預(yù)警。內(nèi)部預(yù)警主要針對衛(wèi)生系統(tǒng)內(nèi)部各醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、醫(yī)務(wù)人員以及政府等相關(guān)部門，主要目的是增強預(yù)防措施，提高監(jiān)測能力和水平。社會預(yù)警針對社會一般公民，主要目的是增強群眾自我防病能力。
4.2.3.2方法：內(nèi)部預(yù)警可以采取通報、培訓(xùn)等方法進(jìn)行。社會預(yù)警一般通過新聞媒體以通告或公告等形式發(fā)布。
4.2.4 預(yù)警信息報告
4.2.4.1 確認(rèn)區(qū)衛(wèi)健局根據(jù)區(qū)疾病預(yù)防控制中心、區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所、各級各類醫(yī)療機構(gòu)和馬尾海關(guān)提供的監(jiān)測信息，按照公共衛(wèi)生事件的發(fā)生、發(fā)展規(guī)律和特點，及時組織突發(fā)公共衛(wèi)生事件專家咨詢委員會進(jìn)行研究、分析、對監(jiān)測信息進(jìn)行確認(rèn)，及時做出相應(yīng)級別的預(yù)警意見（含預(yù)警級別、重點地區(qū)、重點部位、重點環(huán)節(jié)的防范措施）。
4.2.4.2 報告區(qū)衛(wèi)健局應(yīng)將預(yù)警意見報告區(qū)政府和市衛(wèi)健局。屬于一般預(yù)警級別（藍(lán)色）的，由區(qū)政府批準(zhǔn)；屬于較重預(yù)警級別（黃色）的，由市政府批準(zhǔn)；屬于嚴(yán)重（橙色）和特別嚴(yán)重預(yù)警級別（紅色）的，提請省政府批準(zhǔn)。
4.2.4.3 發(fā)布藍(lán)色預(yù)警意見經(jīng)過批準(zhǔn)后，由區(qū)衛(wèi)健局予以發(fā)布，新聞部門應(yīng)該積極配合。必要時，各級別的預(yù)警意見也可由省衛(wèi)健委發(fā)布。
4.2.5 預(yù)警信息變更和解除
有關(guān)情況證明突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生的可能降低或增強，區(qū)衛(wèi)健局應(yīng)根據(jù)預(yù)警信息變化情況和專家評估意見，對原發(fā)布的預(yù)警信息予以變更（提高預(yù)警級別或降低預(yù)警級別），變更應(yīng)按照原報告程序經(jīng)批準(zhǔn)后實施。
有關(guān)情況證明突發(fā)公共衛(wèi)生事件不可能發(fā)生，區(qū)衛(wèi)健局應(yīng)當(dāng)立即報告批準(zhǔn)實施預(yù)警的部門要求立即解除預(yù)警，經(jīng)批準(zhǔn)后立即解除預(yù)警，并解除已經(jīng)采取的有關(guān)措施。
4.3 突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息報告
任何單位和個人有權(quán)向衛(wèi)生行政部門和各級人民政府及有關(guān)部門報告突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生及其隱患，也有權(quán)舉報不履行或不按規(guī)定履行突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理職責(zé)的部門、單位和個人。
4.3.1.責(zé)任報告單位
（1）區(qū)衛(wèi)健局指定的突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測機構(gòu)。
（2）各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)。
（3）區(qū)衛(wèi)健局。
（4）區(qū)政府。
?。?）有關(guān)單位，主要包括突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生單位、與群眾健康和衛(wèi)生保健工作密切關(guān)系的有關(guān)機構(gòu)，如出入境檢驗檢疫機構(gòu)、環(huán)境保護(hù)監(jiān)測機構(gòu)、教育機構(gòu)等。
4.3.2責(zé)任報告人
執(zhí)行職務(wù)的各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的醫(yī)療衛(wèi)生人員、個體開業(yè)醫(yī)生。
4.3.3 報告時限和程序
突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測報告機構(gòu)、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、有關(guān)單位等責(zé)任報告單位和責(zé)任報告人發(fā)現(xiàn)突發(fā)公共衛(wèi)生事件，應(yīng)當(dāng)在2小時內(nèi)盡快向區(qū)衛(wèi)健局報告。
區(qū)衛(wèi)健局在接到突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息報告后2小時內(nèi)盡快向區(qū)政府及市衛(wèi)健委報告，并應(yīng)立即組織進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查確認(rèn)，及時采取措施，隨時報告事態(tài)進(jìn)展情況。在特別重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生后或接報后，應(yīng)當(dāng)立即向區(qū)政府及其市衛(wèi)健局報告，并同時向省政府、省衛(wèi)健委和國家衛(wèi)健委報告。
區(qū)政府接到下級部門報告后，應(yīng)當(dāng)在2小時內(nèi)向市政府報告。
4.3.4 報告內(nèi)容
突發(fā)公共衛(wèi)生事件報告分為首次報告、進(jìn)程報告和結(jié)案報告。要根據(jù)事件的嚴(yán)重程度、事態(tài)發(fā)展和控制情況及時報告事件進(jìn)程。
4.3.4.1首次報告：對于未經(jīng)調(diào)查確認(rèn)的突發(fā)公共衛(wèi)生事件或存在隱患的相關(guān)信息，應(yīng)說明信息來源、危害范圍、事件性質(zhì)的初步判定和擬采取的主要措施。緊急情況下，首次報告可先對其基本事實（即發(fā)生的時間、地點、性質(zhì)、情況、結(jié)果）做客觀、簡明的報告，然后再及時、準(zhǔn)確、深入續(xù)報詳細(xì)的情況。
經(jīng)調(diào)查確認(rèn)的突發(fā)公共衛(wèi)生事件報告應(yīng)包括事件性質(zhì)、波及范圍、危害程度、流行病學(xué)分布、事態(tài)評估、控制措施等內(nèi)容。
4.3.4.2 進(jìn)程報告：應(yīng)根據(jù)事件類型、性質(zhì)、發(fā)生、發(fā)展情況，采取每小時、每天、每周或不定時報告事件進(jìn)程。
4.3.4.3 結(jié)案報告：事件基本終止，衛(wèi)健局應(yīng)作出結(jié)案報告，逐級上報。主要內(nèi)容：事件發(fā)生、發(fā)展過程，人員傷亡情況，事件原因、性質(zhì)，醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)采取的措施，主要經(jīng)驗教訓(xùn)等。
4.3.5 突發(fā)公共衛(wèi)生事件網(wǎng)絡(luò)直報
各級各類醫(yī)療機構(gòu)和鎮(zhèn)衛(wèi)生院可直接通過互聯(lián)網(wǎng)上的中國疾病預(yù)防控制信息系統(tǒng)報告突發(fā)公共衛(wèi)生事件，提高信息報告的及時性。區(qū)疾病預(yù)防控制機構(gòu)接到報告信息后，應(yīng)逐級及時審核信息，發(fā)現(xiàn)不實信息，要立即核實并糾正，確保信息的準(zhǔn)確性，并統(tǒng)計匯總、分析，按照有關(guān)規(guī)定報告區(qū)衛(wèi)健局。
發(fā)生特別重大（Ⅰ級）、重大（Ⅱ級）、較大（Ⅲ級）突發(fā)公共衛(wèi)生事件，區(qū)衛(wèi)生行政部門應(yīng)立即報告市衛(wèi)健局。
4.4突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息發(fā)布
國務(wù)院衛(wèi)生行政主管部門負(fù)責(zé)向社會發(fā)布突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息。如國務(wù)院衛(wèi)生行政主管部門授權(quán)，由省級衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)發(fā)布，區(qū)政府及其他部門無權(quán)發(fā)布任何突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息。
5 突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急響應(yīng)與終止
5.1 應(yīng)急響應(yīng)原則
發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件時，區(qū)政府及有關(guān)部門按照分級響應(yīng)的原則，作出相應(yīng)級別應(yīng)急反應(yīng)。對在學(xué)校、全國性或區(qū)域性重要活動期間等發(fā)生的突發(fā)公共衛(wèi)生事件，要高度重視，可相應(yīng)提高報告和應(yīng)急響應(yīng)級別，確保迅速、有效控制突發(fā)公共衛(wèi)生事件，維護(hù)社會穩(wěn)定。
區(qū)政府及區(qū)衛(wèi)健局接到報告后，應(yīng)迅速了解詳細(xì)情況，采取邊調(diào)查、邊處理、邊搶救、邊報告的方式，把握和控制事態(tài)發(fā)展。本地區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件有擴大趨勢，或出現(xiàn)無法控制時，應(yīng)迅速向市人民政府請示擴大應(yīng)急。
5.2應(yīng)急響應(yīng)措施
5.2.l 區(qū)政府
?。?）組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件的處理。
（2）根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件處理需要，調(diào)集本行政區(qū)域內(nèi)有關(guān)人員、物資、交通工具和有關(guān)設(shè)施、設(shè)備參加應(yīng)急處理工作。涉及危險化學(xué)品管理和運輸安全的，有關(guān)部門要嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定，防止事故發(fā)生。
（3）劃定控制區(qū)域：甲類、乙類傳染病暴發(fā)、流行時，區(qū)政府報經(jīng)市人民政府決定，可以宣布疫區(qū)范圍；對甲類傳染病疫區(qū)實施封鎖的，報省人民政府決定；封鎖疫區(qū)可能導(dǎo)致中斷干線交通的，省人民政府報國務(wù)院決定。對重大食物中毒和職業(yè)中毒事故，根據(jù)污染食品擴散和職業(yè)危害因素波及的范囡，在本市范圍內(nèi)的，由市人民政府負(fù)責(zé)劃定控制區(qū)域。疫區(qū)封鎖的解除，由原決定機關(guān)決定并宣布。
?。?）疫情控制措施：必要時，區(qū)政府可以在本行政區(qū)域內(nèi)采取限制或者停止集市、集會、影劇院演出、以及其他人群聚集的活動；停工、停業(yè)、停課；臨時征用房屋、交通工具以及相關(guān)設(shè)施和設(shè)備；封閉或封存被傳染病病原體污染的公共飲用水源等緊急措施。
?。?）開展群防群治：組織街道、鎮(zhèn)、園區(qū)以及居委會、村委會協(xié)助、配合衛(wèi)生部門和其它部門、醫(yī)療機構(gòu)，做好疫情信息的收集、報告、人員分散隔離、公共衛(wèi)生措施的實施工作。
?。?）流動人口管理：對流動人口采取預(yù)防工作，落實控制措施，對傳染病病人、疑似病人采取就地隔離、就地觀察、就地治療的措施，對密切接觸者根據(jù)情況，采取集中或居家醫(yī)學(xué)觀察。
?。?）實施交通衛(wèi)生檢疫：組織、交通、出入境檢驗檢疫等部門在交通站點和出入境口岸設(shè)置臨時交通衛(wèi)生檢疫站，對出入境、進(jìn)出疫區(qū)和運行中的交通工具及其乘運人員和物資、宿主動物進(jìn)行檢疫查驗，對病人、疑似病人及其密切接觸者實施臨時隔離、留驗和向地方衛(wèi)生行政部門指定的機構(gòu)移交。
?。?）新聞報道：突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，按照有關(guān)規(guī)定作好新聞報道工作，信息發(fā)布要及時、主動，準(zhǔn)確把握，實事求是，正確引導(dǎo)輿論，注重社會效果，防止產(chǎn)生負(fù)面影響。
?。?）維護(hù)社會穩(wěn)定：組織有關(guān)部門保障商品供應(yīng)，平抑物價，防止哄搶；嚴(yán)厲打擊造謠傳謠、哄抬物價、囤積居奇、制假售假等違法犯罪和擾亂社會治安的行為。
5.2.2 區(qū)衛(wèi)生健康行政部門
?。?）組織醫(yī)療機構(gòu)、疾病預(yù)防控制機構(gòu)和衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件的調(diào)查與處理。
?。?）組織突發(fā)公共衛(wèi)生事件專家咨詢委員會對突發(fā)公共衛(wèi)生事件進(jìn)行評估，提出突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理的級別。
（3）督導(dǎo)檢查：區(qū)衛(wèi)健局負(fù)責(zé)對本轄區(qū)內(nèi)的應(yīng)急處理工作進(jìn)行督查和指導(dǎo)。
（4）應(yīng)急控制措施：根據(jù)需要組織開展應(yīng)急疫苗接種、預(yù)防服藥。
?。?）普及衛(wèi)生知識。針對事件的性質(zhì)，有針對性地開展衛(wèi)生知識宣教，提高公眾健康意識和自我防護(hù)能力。
?。?）進(jìn)行事件評估：組織專家對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的處理情況進(jìn)行綜合評估，包括事件概況、現(xiàn)場調(diào)查處理概況、病人救治情況、所采取的措施、效果評價等。
5.2.3 醫(yī)療機構(gòu)
（1）開展病人接診、收治和轉(zhuǎn)運工作，實行重癥和普通病人分開管理，對疑似病人及時排除或確診。
?。?）協(xié)助疾控機構(gòu)人員開展標(biāo)本的采集、流行病學(xué)調(diào)查工作。
?。?）做好醫(yī)院內(nèi)現(xiàn)場控制、消毒隔離、個人防護(hù)、醫(yī)療垃圾和污水處理工作，防止院內(nèi)交叉感染和污染。
?。?）做好傳染病和中毒病人的報告。對因突發(fā)公共衛(wèi)生事件引起身體傷害的病人，任何醫(yī)療機構(gòu)不得拒絕接診。
?。?）對群體性不明原因疾病和新發(fā)傳染病做好病例分析與總結(jié)，積累診斷治療的經(jīng)驗。重大中毒事件，按照現(xiàn)場救援、病人轉(zhuǎn)運、后續(xù)治療相結(jié)合的原則進(jìn)行。
5.2.4 疾病預(yù)防控制機構(gòu)
?。?）突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息報告：區(qū)疾病預(yù)防控制機構(gòu)做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件的信息收集、報告與分析工作，必要時可請求市疾控中心專家指導(dǎo)分析。
?。?）開展流行病學(xué)調(diào)查和處理：疾病預(yù)防控制機構(gòu)人員到達(dá)現(xiàn)場后，盡快制訂流行病學(xué)調(diào)查計劃和方案，開展對突發(fā)事件累及人群的發(fā)病情況、分布特點進(jìn)行調(diào)查分析，提出并實施有針對性的預(yù)防控制措施；對傳染病病人、疑似病人、病原攜帶者及其密切接觸者進(jìn)行追蹤調(diào)查，查明傳播鏈，并向省、市疾病預(yù)防控制機構(gòu)通報情況，開展衛(wèi)生消毒的技術(shù)指導(dǎo)，組織實施疫點消毒工作。
?。?）做好職業(yè)病與化學(xué)中毒等現(xiàn)場監(jiān)測、信息收集、報告和分析，提出并實施有針對性的預(yù)防控制措施；給予病人救治指導(dǎo)，協(xié)助、指導(dǎo)有關(guān)部門開展現(xiàn)場洗消。
?。?）實驗室檢測：區(qū)疾病預(yù)防控制機構(gòu)按有關(guān)技術(shù)規(guī)范采集足量的標(biāo)本，分送省、市應(yīng)急處理功能網(wǎng)絡(luò)實驗室檢測，查找致病原因。
5.2.5 衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)
?。?）在區(qū)衛(wèi)健局的領(lǐng)導(dǎo)下，開展對醫(yī)療機構(gòu)、疾病預(yù)防控制機構(gòu)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理各項措施落實情況的督導(dǎo)、檢查。
（2）圍繞突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理工作，開展食品衛(wèi)生、環(huán)境衛(wèi)生、職業(yè)衛(wèi)生等衛(wèi)生監(jiān)督和執(zhí)法稽查。
?。?）協(xié)助區(qū)衛(wèi)健局依據(jù)《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》和有關(guān)法律法規(guī)，調(diào)查處理突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急工作中的違法行為。
5.2.6 出入境檢驗檢疫機構(gòu)
（1）突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生時，調(diào)動出入境檢驗檢疫機構(gòu)技術(shù)力量，配合區(qū)衛(wèi)健局做好口岸的處理工作。
?。?）及時上報口岸突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息和情況變化。
5.2.7 非事件發(fā)生地區(qū)應(yīng)急響應(yīng)措施
未發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件的地區(qū)，各級政府和衛(wèi)生行政部門應(yīng)根據(jù)其他地區(qū)發(fā)生事件的性質(zhì)、特點、發(fā)生區(qū)域和發(fā)展趨勢，分析本地區(qū)受波及的可能性和程度，重點做好以下工作：
（1）密切保持與事件發(fā)生地區(qū)的聯(lián)系，及時獲取相關(guān)信息。
?。?）組織做好本區(qū)域應(yīng)急處理所需的人員與物資準(zhǔn)備。
?。?）加強相關(guān)疾病與健康監(jiān)測和報告工作，必要時，建立專門報告制度。
（4）開展重點人群、重點場所和重點環(huán)節(jié)的監(jiān)測和預(yù)防控制工作，防止事件發(fā)生、傳入和擴散。
?。?）開展防治知識宣傳和健康教育，提高公眾自我保護(hù)能力和意識。
?。?）根據(jù)上級政府及其有關(guān)部門的決定，開展交通衛(wèi)生檢疫等。
?。?）服從上級衛(wèi)生行政部門的指揮和調(diào)度，支援事發(fā)地的應(yīng)急處理工作。
5.3 突發(fā)公共衛(wèi)生事件分級響應(yīng)
5.3.1 I、II、III級應(yīng)急響應(yīng)
區(qū)衛(wèi)健局接到報告→組織專家調(diào)查確認(rèn)、綜合評估→確認(rèn)為可疑I、II、III級響應(yīng)事件→上報市衛(wèi)健委、區(qū)政府→經(jīng)市衛(wèi)健委認(rèn)定為I、II、III級響應(yīng)事件→啟動準(zhǔn)備工作，向區(qū)政府提出啟動區(qū)級應(yīng)急預(yù)案，必要時建議區(qū)政府啟動區(qū)應(yīng)急指揮部→區(qū)政府決定啟動區(qū)級應(yīng)急預(yù)案→在市衛(wèi)健委或區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部統(tǒng)一指揮下開展應(yīng)急處置工作，必要時請求增援。
5.3.2 IV級應(yīng)急響應(yīng)
5.3.2.1 IV級應(yīng)急程序
區(qū)衛(wèi)健局接到報告→組織專家調(diào)查確認(rèn)、綜合評估→確認(rèn)為需要實行IV級應(yīng)急響應(yīng)→啟動準(zhǔn)備工作，同時向區(qū)政府提出啟動區(qū)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案，成立區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生應(yīng)急指揮部，實施IV級應(yīng)急響應(yīng)的建議→區(qū)政府決定啟動應(yīng)急預(yù)案，成立指揮部，實施IV級應(yīng)急響應(yīng)。
5.3.2.2 區(qū)政府應(yīng)急響應(yīng)
區(qū)政府及有關(guān)部門按突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案采取先期處置措施，控制事態(tài)發(fā)展，在市政府、市應(yīng)急指揮部的指揮下，組織開展應(yīng)急處置工作，當(dāng)出現(xiàn)難以控制或有擴大發(fā)展等態(tài)勢時，應(yīng)向市政府請求擴大應(yīng)急范圍，提高影響級別。
5.3.2.3 區(qū)衛(wèi)健局應(yīng)急響應(yīng)
區(qū)衛(wèi)健局立即組織專家調(diào)查確認(rèn)、綜合評估。迅速展開現(xiàn)場流行病學(xué)調(diào)查、病人隔離救治、密切接觸者的隔離、環(huán)境生物樣品采集和消毒處理等措施，并按規(guī)定向區(qū)政府、市衛(wèi)健局報告。必要時可請求市衛(wèi)健局組織專家進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)和支持。
5.3.2.4 區(qū)有關(guān)部門響應(yīng)
區(qū)有關(guān)部門接到突發(fā)公共衛(wèi)生事件的通報，應(yīng)當(dāng)按照本預(yù)案迅速組織有關(guān)人員到位，在區(qū)應(yīng)急指揮部統(tǒng)一指揮下，做好各項應(yīng)急工作。
5.3.2.5 鎮(zhèn)（街道）響應(yīng)
鎮(zhèn)（街道）應(yīng)當(dāng)按照突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案，依法采取先期處置措施，控制事態(tài)發(fā)展。
5.4 調(diào)整應(yīng)急響應(yīng)級別
發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件后，區(qū)政府遵循突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生發(fā)展的客觀規(guī)律，結(jié)合實際情況和預(yù)防控制工作的需要，及時調(diào)整響應(yīng)級別，以有效控制事件，減少危害和影響。
當(dāng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件難以控制或者有擴大、發(fā)展趨勢，有可能影響周邊地區(qū)，或者有關(guān)處置職能不在區(qū)政府，需要上級政府及有關(guān)職能部門支援時，由區(qū)政府向上一級政府或主管部門請求擴大應(yīng)急。
5.5 突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急響應(yīng)終止
突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急響應(yīng)的終止需符合以下條件：突發(fā)公共衛(wèi)生事件隱患或相關(guān)危險因素消除后，或末例傳染病病例發(fā)生后經(jīng)過最長潛伏期無新的病例出現(xiàn)。
（1）I級、Ⅱ級、Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)終止。由國務(wù)院、省政府、市政府決定。
?。?）Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)終止，由區(qū)衛(wèi)健局組織專家進(jìn)行分析論證，提出終止意見，報區(qū)政府或區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部審批。批準(zhǔn)后，由區(qū)衛(wèi)健局向市衛(wèi)健委報告。
6 善后處理
6.1 評估
突發(fā)公共衛(wèi)生事件結(jié)束后，區(qū)衛(wèi)生行政部門應(yīng)在本級人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，組織專家和有關(guān)人員對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的處理情況進(jìn)行評估。評估內(nèi)容主要包括事件概況、現(xiàn)場調(diào)查處理概況、患者救治情況、所采取措施的效果評價、應(yīng)急處理過程中存在的問題和取得的經(jīng)驗及改進(jìn)建議。評估報告上報區(qū)政府和市衛(wèi)健委。
6.2 保持
應(yīng)急響應(yīng)終止后，區(qū)政府以及區(qū)衛(wèi)健局應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際情況和需要，繼續(xù)保持或采取必要的措施鞏固應(yīng)急處置工作的成果。
6.3 獎勵
區(qū)政府人社局和衛(wèi)健局對參加突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理做出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體和個人進(jìn)行聯(lián)合表彰；民政部門對在突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理工作中表現(xiàn)突出而英勇獻(xiàn)身的人員，按有關(guān)規(guī)定予以追認(rèn)烈士。
6.4 責(zé)任
對在突發(fā)公共衛(wèi)生事件的預(yù)防、報告、調(diào)查、控制和處理過程中，有玩忽職守、失職、瀆職等行為的，依據(jù)《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》及有關(guān)法律法規(guī)追究當(dāng)事人的責(zé)任。
6.5 撫恤和補助
區(qū)政府組織有關(guān)部門對因參與應(yīng)急處理工作致病、致殘、死亡的人員，按照國家有關(guān)規(guī)定，給予相應(yīng)的補助和撫恤；對參加一線工作的專業(yè)技術(shù)人員應(yīng)根據(jù)工作需要制訂合理的補助標(biāo)準(zhǔn)，給予補助。
全社會應(yīng)當(dāng)尊重參加突發(fā)事件應(yīng)急處理工作的有關(guān)人員；對因參加突發(fā)事件應(yīng)急處理工作而導(dǎo)致其本人和親屬的正常工作、學(xué)習(xí)、生活受到影響的，政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)給予必要的幫助。
6.6 征用物資與勞務(wù)補償
突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急工作結(jié)束后，區(qū)政府及有關(guān)部門應(yīng)及時歸還征用的物資、設(shè)備等，對應(yīng)急處理期間緊急調(diào)集、征用有關(guān)單位、企業(yè)、個人的物資和勞務(wù)進(jìn)行合理評估，按規(guī)定給予補償。
7 突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急保障
突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理應(yīng)堅持預(yù)防為主，平戰(zhàn)結(jié)合，區(qū)政府和衛(wèi)生行政部門應(yīng)加強突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急體系的建設(shè)，組織開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件的監(jiān)測和預(yù)警工作，加大對突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理隊伍建設(shè)和技術(shù)研究，建立健全統(tǒng)一的突發(fā)公共衛(wèi)生事件預(yù)防控制體系，保證突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理工作順利開展。
7.1 技術(shù)保障
7.1.1 信息系統(tǒng)
逐步建立和完善高效、快速、通暢、安全的突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息網(wǎng)絡(luò)體系，實現(xiàn)市、區(qū)、鎮(zhèn)（社區(qū)）信息報告聯(lián)網(wǎng)和信息資源共享，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件報告速度、組織指揮能力、應(yīng)急處理效率和科學(xué)防治水平。根據(jù)省、市衛(wèi)健委突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息體系建設(shè)總體方案要求，區(qū)政府負(fù)責(zé)本地部分的實施。
7.1.2 疾病預(yù)防控制體系
加快區(qū)疾病預(yù)防控制機構(gòu)和基層預(yù)防保健組織建設(shè)，強化醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)疾病預(yù)防控制的責(zé)任，建立功能完善、反應(yīng)迅速、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機制；健全覆蓋城鄉(xiāng)、靈敏高效、快速暢通的疫情信息網(wǎng)絡(luò)；改善疾病預(yù)防控制機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施和實驗室設(shè)備條件；加強疾病控制專業(yè)隊伍建設(shè)，提高流行病學(xué)調(diào)查、現(xiàn)場處置和實驗室監(jiān)測檢驗?zāi)芰Α?/p>
7.1.3 應(yīng)急醫(yī)療救治體系
按照“統(tǒng)籌兼顧、平戰(zhàn)結(jié)合、因地制宜、合理布局”的原則，逐步在全區(qū)范圍內(nèi)建成符合區(qū)情、覆蓋城鄉(xiāng)、功能晚上、反應(yīng)靈敏、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展的醫(yī)療救治體系、
?。?）急救機構(gòu)
在我區(qū)根據(jù)服務(wù)人口和醫(yī)療救治需求，依托綜合力量較強的醫(yī)療機構(gòu)建立1個相應(yīng)緊急救援機構(gòu)。
?。?）傳染病救治機構(gòu)
指定具備傳染病防治條件和能力的醫(yī)療機構(gòu)建立傳染病區(qū)。鎮(zhèn)衛(wèi)生院設(shè)立傳染病門診和隔離留觀室。
7.1.4 衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督體系
建立科學(xué)的衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督體系。區(qū)衛(wèi)健局要明確職能，落實責(zé)任，規(guī)范執(zhí)法監(jiān)督行為，加強衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督隊伍建設(shè)。對衛(wèi)生監(jiān)督人員實行資格準(zhǔn)入制度和在崗培訓(xùn)制度，全面提高衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督的能力和水平。
7.1.5 應(yīng)急衛(wèi)生救治隊伍
區(qū)衛(wèi)健局按照“平戰(zhàn)結(jié)合、因地制宜，分類管理、分級負(fù)責(zé)，統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)”的原則建立突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急救治隊伍。
區(qū)衛(wèi)健局根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理情況，對隊伍及時進(jìn)行調(diào)整，定期開展培訓(xùn)和演練，提高應(yīng)急救治能力。區(qū)醫(yī)院、區(qū)疾病預(yù)防控制中心作為應(yīng)急衛(wèi)生隊伍的培訓(xùn)基地，承擔(dān)相應(yīng)的培訓(xùn)、演練任務(wù)。
7.1.6 演練
區(qū)衛(wèi)健局要按照“統(tǒng)一規(guī)劃，分類實施、分級負(fù)責(zé)、突出重點、適應(yīng)需求”的原則，根據(jù)本地區(qū)實際情況和工作需要，結(jié)合應(yīng)急預(yù)案，有計劃的組織開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急演練，提高應(yīng)急準(zhǔn)備、協(xié)調(diào)、處置等能力。并對演練結(jié)果進(jìn)行總結(jié)和評估，進(jìn)一步完善應(yīng)急預(yù)案。任何演練需要公眾參與的，必須報區(qū)政府同意。
7.2 物資與經(jīng)費保障
7.2.1 物資保障
衛(wèi)生健康、工信、財政等部門要加強溝通、協(xié)調(diào)配合，建立應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的物資和生產(chǎn)能力儲備和各方聯(lián)絡(luò)機制。區(qū)工信局應(yīng)協(xié)調(diào)市級有關(guān)單位在突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生時動用市級物資儲備，保障應(yīng)急物資迅速、及時到位；區(qū)財政局要保證動用市級物資儲備有關(guān)經(jīng)費的落實。物資儲備種類包括：藥品、疫苗、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)備和器材、快速檢驗檢測技術(shù)和試劑、傳染源隔離及衛(wèi)生防護(hù)的用品和應(yīng)急設(shè)施。
發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件時，區(qū)衛(wèi)健局根據(jù)應(yīng)急處理工作需要，商工信局、商務(wù)局和財政局調(diào)用儲備物資。衛(wèi)生應(yīng)急儲備物資使用后要及時補充。
7.2.2 經(jīng)費保障
區(qū)政府、發(fā)展與改革部門應(yīng)保障突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)經(jīng)費。區(qū)財政局按規(guī)定制定和落實突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理專業(yè)技術(shù)機構(gòu)的財政補助政策、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理專項經(jīng)費和日常工作經(jīng)費（培訓(xùn)演練、物資儲備、宣傳教育等）；所需資金已在部門預(yù)算核定的應(yīng)按照有關(guān)快速撥款程序及時撥付。積極支持各有關(guān)部門建立突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，上級財政根據(jù)需要對邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急工作給予經(jīng)費支持。
區(qū)政府應(yīng)積極通過國際、國內(nèi)等多渠道籌集資金，用于突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理工作。
7.3 通訊與交通保障
區(qū)衛(wèi)健局應(yīng)急機構(gòu)、應(yīng)急醫(yī)療衛(wèi)生救治隊伍因?qū)嶋H工作需要配備必要的通訊設(shè)備和交通工具，購置設(shè)備的經(jīng)費由區(qū)財政局根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理的需要統(tǒng)籌安排。交通、公安等部門在發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件后，要及時對事件現(xiàn)場實行道路交通管制，根據(jù)需要和可能組織開設(shè)應(yīng)急“綠色通道”，及時組織運輸力量保障救援物資、救援隊伍、疏散人群、傷員運送車輛的順利通行，并引導(dǎo)進(jìn)入指定醫(yī)療機構(gòu)救治。
7.4 法律保障
區(qū)政府及有關(guān)部門要嚴(yán)格執(zhí)行《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》等法律法規(guī)和規(guī)定，根據(jù)本預(yù)案要求，嚴(yán)格履行職責(zé)，實行責(zé)任制。對履行職責(zé)不力，造成工作損失的，要追究有關(guān)當(dāng)事人的責(zé)任。
7.5 宣傳教育
區(qū)政府組織有關(guān)部門利用廣播、影視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等多種形式對社會公眾廣泛開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急知識的普及教育，宣傳衛(wèi)生科普知識，指導(dǎo)群眾以科學(xué)的行為和方式對待突發(fā)公共衛(wèi)生事件。要充分發(fā)揮有關(guān)社會團體在普及衛(wèi)生應(yīng)急知識和衛(wèi)生科普知識方面的作用。
8 預(yù)案管理
8.1 應(yīng)急預(yù)案制定
區(qū)直有關(guān)部門要根據(jù)本預(yù)案的規(guī)定，制訂本部門職責(zé)范圍內(nèi)的具體工作預(yù)案，報區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理指揮辦公室備案。區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生有關(guān)單位要根據(jù)本預(yù)案制定本單位的具體預(yù)案并報區(qū)衛(wèi)健局應(yīng)急辦公室備案。
各鎮(zhèn)（街道）政府要根據(jù)《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》等法律法規(guī)的規(guī)定，參照本預(yù)案并結(jié)合本鎮(zhèn)（街道）實際，制訂本鎮(zhèn)（街道）突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案。
單項應(yīng)急預(yù)案，國家、省已制定的原則上按國家、省的執(zhí)行，國家、省尚未出臺但實際工作需要的，或國家、省已制定但本地區(qū)的情況較為特殊的，應(yīng)結(jié)合本區(qū)實際，制訂本區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件單項應(yīng)急預(yù)案
8.2 應(yīng)急預(yù)案修訂
本預(yù)案由區(qū)人民政府組織制定發(fā)布，并定期進(jìn)行評審，根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的形勢變化和實施中發(fā)現(xiàn)的問題，及時進(jìn)行更新、修訂和補充。
9 附則
9.1 名詞術(shù)語
重大傳染病疫情是指某種傳染病在短時間內(nèi)發(fā)生波及范圍廣泛，出現(xiàn)大量的病人或死亡病例，其發(fā)病率遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過常年的發(fā)病率水平。
群體性不明原因疾病是指在短時間內(nèi)，某個相對集中的區(qū)域內(nèi)同時或者相繼出現(xiàn)具有共同臨床表現(xiàn)病人，且病例不斷增加，范圍不斷擴大，又暫時不能明確診斷的疾病。
重大食物中毒是指由于食品污染的原因而造成的人數(shù)眾多或者傷亡較重的中毒事件。
重大職業(yè)中毒是指由于職業(yè)危害的原因而造成的人數(shù)眾多或者傷亡較重的中毒事件。
預(yù)防接種、預(yù)防服藥后出現(xiàn)群體性異常反應(yīng)或者群體性感染是指在預(yù)防免疫接種(或群體預(yù)防性服藥)后發(fā)生的與免疫接種(或服藥)有關(guān)的，對機體有損害的反應(yīng)。
傳染病菌種、毒種丟失：是指在從事高致病性病原微生物的實驗、生產(chǎn)、運輸、保存等過程中，由于處置不當(dāng)致使高致病性病原微生物菌(毒)種污染、泄露、丟失等事件，可能造成高致病性病原微生物擴散、傳染病暴發(fā)、流行。
新傳染病是指全球首次發(fā)現(xiàn)的傳染病。
我國尚未發(fā)現(xiàn)傳染病是指埃博拉、猴痘、黃熱病、人變異性克雅氏病等在其他國家和地區(qū)已經(jīng)發(fā)現(xiàn)，在我國尚未發(fā)現(xiàn)過的傳染病。
我國已消滅傳染病是指天花、脊髓灰質(zhì)炎等傳染病。
旅行建議：是指為防止疫病因人員流動進(jìn)一步擴散蔓延，向社會公眾發(fā)出的盡量避免或減少到疫區(qū)非必要旅行的建議。
9.2預(yù)案自發(fā)布之日起實施，2013年印發(fā)的原《馬尾區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》停止執(zhí)行。
