瑯岐經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)，船政文化管委會(huì)，各鎮(zhèn)人民政府，街道辦事處、區(qū)直各部門、單位：
《福州市馬尾區(qū)第四次全國(guó)文物普查工作方案》已經(jīng)區(qū)政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
福州市馬尾區(qū)人民政府
2024年8月14日
福州市馬尾區(qū)第四次全國(guó)文物普查工作方案
為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于開展第四次全國(guó)文物普查的通知》（國(guó)發(fā)〔2023〕18號(hào)）精神，根據(jù)《福州市第四次全國(guó)文物普查工作方案》要求，切實(shí)做好我區(qū)第四次全國(guó)文物普查工作，結(jié)合實(shí)際，制定本工作方案。
一、總體要求
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平文化思想，落實(shí)黨中央關(guān)于堅(jiān)持保護(hù)第一、加強(qiáng)管理、挖掘價(jià)值、有效利用、讓文物活起來(lái)的工作要求，以及全國(guó)、省、市文物工作會(huì)議精神，切實(shí)做好我區(qū)第四次全國(guó)文物普查各項(xiàng)工作，堅(jiān)持實(shí)事求是、改革創(chuàng)新、依法實(shí)施，周密組織部署，確保普查結(jié)果全面客觀反映我區(qū)不可移動(dòng)文物資源基本狀況。
?。ǘ┛傮w目標(biāo)
摸清全區(qū)不可移動(dòng)文物資源情況和保存狀況，完善不可移動(dòng)文物檔案，建立我區(qū)不可移動(dòng)文物資源目錄和大數(shù)據(jù)庫(kù)，健全我區(qū)文物資源資產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。按國(guó)家文物局確定的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和登記公布程序，完善不可移動(dòng)文物認(rèn)定公布及保護(hù)管理機(jī)制，構(gòu)建全面普查、專項(xiàng)調(diào)查、空間管控、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)相結(jié)合的文物資源管理體系。培養(yǎng)鍛煉專業(yè)人員，建強(qiáng)全區(qū)文物保護(hù)隊(duì)伍，增強(qiáng)全社會(huì)文物保護(hù)意識(shí)。
二、重點(diǎn)工作
（一）普查范圍和內(nèi)容
普查范圍涵蓋我區(qū)范圍內(nèi)地上、地下、水下的不可移動(dòng)文物，包括古遺址、古墓葬、古建筑、石窟寺及石刻、近現(xiàn)代重要史跡及代表性建筑等。對(duì)已認(rèn)定、登記的不可移動(dòng)文物進(jìn)行復(fù)查，同時(shí)調(diào)查、認(rèn)定、登記新發(fā)現(xiàn)的不可移動(dòng)文物。普查主要內(nèi)容包括普查對(duì)象名稱、空間位置、保護(hù)級(jí)別、文物類別、年代、權(quán)屬、使用情況、保存狀況等。
?。ǘ┢詹槿蝿?wù)
1.對(duì)已認(rèn)定、登記的不可移動(dòng)文物開展復(fù)查。以鎮(zhèn)（街）為基本單元，對(duì)所有登記不可移動(dòng)文物逐一開展實(shí)地復(fù)查。參考第三次全國(guó)文物普查登記信息，按本次普查登記表進(jìn)行信息采集與填報(bào)、核準(zhǔn)、補(bǔ)充、完善相關(guān)信息，重點(diǎn)確認(rèn)復(fù)查文物的當(dāng)前保存狀況。
2.對(duì)新發(fā)現(xiàn)的不可移動(dòng)文物開展調(diào)查。參考配合基建考古調(diào)查成果、古厝普查成果、行業(yè)部門公布名錄，以及公開征集“四普”文物線索，建立新發(fā)現(xiàn)文物線索清單，根據(jù)線索清單開展實(shí)地調(diào)查。尤其是對(duì)于第三次全國(guó)文物普查尚未登記、2012年以來(lái)特別是本次普查實(shí)地調(diào)查過(guò)程中新發(fā)現(xiàn)的文物，做到符合文物認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的普查對(duì)象全調(diào)查。根據(jù)《第四次全國(guó)文物普查不可移動(dòng)文物認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)》，按本次普查登記表，做好信息采集與填報(bào)工作，重點(diǎn)做好文物核心價(jià)值載體部分的信息采集。
3.開展船政文物、涉臺(tái)文物、海絲文物、摩崖石刻專項(xiàng)調(diào)查。結(jié)合我區(qū)實(shí)際，對(duì)反映船政文化、海峽兩岸交流交往、海上絲綢之路文化交流、摩崖石刻等史跡進(jìn)行專項(xiàng)調(diào)查，按照本次普查登記表進(jìn)行信息采集與填報(bào)。
4.依法開展不可移動(dòng)文物認(rèn)定、登記和公布。對(duì)于已完成三普復(fù)查，且尚未履行認(rèn)定程序的不可移動(dòng)文物，由區(qū)文物行政部門按照有關(guān)規(guī)定和要求開展補(bǔ)充認(rèn)定。對(duì)于確認(rèn)登記文物消失的，由文物行政部門依法調(diào)查處理。對(duì)于新發(fā)現(xiàn)文物，由區(qū)文物行政部門開展認(rèn)定工作。經(jīng)本次普查認(rèn)定為不可移動(dòng)文物的，區(qū)文物行政部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)登記，報(bào)告區(qū)人民政府，并向市文物局備案，通過(guò)政府網(wǎng)站向社會(huì)公布。所有人或使用人提出異議的，文物行政部門應(yīng)及時(shí)處理。
5.建立不可移動(dòng)文物資源目錄。區(qū)政府根據(jù)普查結(jié)果，建立轄區(qū)范圍內(nèi)不可移動(dòng)文物資源目錄，匯總至市文物局建立全市不可移動(dòng)文物資源目錄。健全名錄公布體系，區(qū)政府應(yīng)將轄區(qū)范圍內(nèi)不可移動(dòng)文物目錄（涉密信息除外）作為主動(dòng)公開的政府信息，統(tǒng)籌考慮文物安全，通過(guò)政府公報(bào)、政府網(wǎng)站或者其他互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)媒體等方式向社會(huì)公開。
6.建立全區(qū)不可移動(dòng)文物資源數(shù)據(jù)庫(kù)。以全區(qū)范圍基于遙感影像數(shù)據(jù)制作的正射影像圖為底圖，標(biāo)注全區(qū)不可移動(dòng)文物空間分布，關(guān)聯(lián)不可移動(dòng)文物普查數(shù)據(jù)，匯總建立全區(qū)不可移動(dòng)文物資源數(shù)據(jù)庫(kù)，與國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)共享。
7.建強(qiáng)文物保護(hù)隊(duì)伍。建強(qiáng)普查機(jī)構(gòu)，壯大隊(duì)伍力量，積極組織、調(diào)集文物管理部門、文博單位，以及高等院校、規(guī)劃設(shè)計(jì)單位、科研機(jī)構(gòu)等社會(huì)專業(yè)力量等參與普查工作。協(xié)調(diào)省、市級(jí)文物保護(hù)和考古機(jī)構(gòu)等單位，加強(qiáng)普查工作中的專業(yè)支撐。充分發(fā)揮專家團(tuán)隊(duì)作用，開展普查培訓(xùn)與業(yè)務(wù)指導(dǎo)，鼓勵(lì)以老帶新，培訓(xùn)鍛煉專業(yè)人員。通過(guò)普查，發(fā)展壯大文博人才隊(duì)伍，提升普查隊(duì)員專業(yè)素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)文物行業(yè)大練兵。
三、組織實(shí)施
?。ㄒ唬┙M織方式
成立福州市馬尾區(qū)第四次全國(guó)文物普查領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱領(lǐng)導(dǎo)小組），負(fù)責(zé)全區(qū)普查組織實(shí)施中重大問題的研究和決策，不作為區(qū)政府議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，任務(wù)完成后自動(dòng)撤銷。區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組由區(qū)委、區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)，區(qū)政府辦分管領(lǐng)導(dǎo)、區(qū)文體旅局（文物局）局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，區(qū)直相關(guān)部門、各鎮(zhèn)（街）作為成員單位，區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)文體旅局（文物局），負(fù)責(zé)普查日常組織實(shí)施和具體協(xié)調(diào)。
區(qū)文物行政管理部門要壓實(shí)責(zé)任，具體組織實(shí)施普查工作，調(diào)動(dòng)高等院校、規(guī)劃設(shè)計(jì)單位、科研機(jī)構(gòu)及社會(huì)力量，可對(duì)部分專業(yè)技術(shù)內(nèi)容開展技術(shù)服務(wù)；充分發(fā)揮鎮(zhèn)（街）文化站（服務(wù)中心）、基層文化協(xié)管員力量。同時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格規(guī)范參加人員的普查行為，嚴(yán)肅普查紀(jì)律。
?。ǘ┞氊?zé)分工
區(qū)委宣傳部：主要負(fù)責(zé)組織開展形式多樣的宣傳活動(dòng)，根據(jù)普查不同階段，確定重點(diǎn)宣傳內(nèi)容，充分利用報(bào)刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等各種媒體，宣傳文物普查的重大意義、政策規(guī)定和工作要求，積極營(yíng)造良好的普查氛圍，動(dòng)員社會(huì)各界支持、參與普查。根據(jù)省市文物部門宣傳要求，重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)、普查重要階段和普查工作結(jié)束前后，對(duì)我區(qū)四普工作進(jìn)行報(bào)道，宣傳普查工作進(jìn)展及成果等。
船政管委會(huì)：主要負(fù)責(zé)對(duì)管理和使用的文物開展調(diào)查，認(rèn)真做好文物數(shù)據(jù)和相關(guān)資料的采集、登記工作，對(duì)普查中新發(fā)現(xiàn)的不可移動(dòng)文物，采集文物基礎(chǔ)信息。配合做好普查文物的安全和保護(hù)工作。
區(qū)文體旅局（文物局）：主要負(fù)責(zé)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室日常工作。負(fù)責(zé)組建普查隊(duì)伍，制定普查計(jì)劃等日常工作安排，并負(fù)責(zé)與上級(jí)單位和成員單位協(xié)調(diào)溝通等工作。負(fù)責(zé)開展文物普查、認(rèn)定、錄入等技術(shù)性工作，可委托專業(yè)機(jī)構(gòu)或外聘人員對(duì)重點(diǎn)難點(diǎn)區(qū)域、技術(shù)含量較高的內(nèi)容開展技術(shù)服務(wù)。
區(qū)財(cái)政局：普查經(jīng)費(fèi)要列入財(cái)政預(yù)算，負(fù)責(zé)為三年文物普查工作給予資金保障。
區(qū)自然資源和規(guī)劃局：主要負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決涉及數(shù)據(jù)底圖方面的事項(xiàng)。
區(qū)黨史和地方志研究室：主要負(fù)責(zé)對(duì)涉及紅色文物檔案歷史以及相關(guān)信息資料的查閱、咨詢工作，為紅色文物普查工作提供指導(dǎo)和依據(jù)。
區(qū)退役軍人事務(wù)局：主要負(fù)責(zé)及時(shí)準(zhǔn)確提供管理使用的文物相關(guān)信息，為已公布的烈士陵園、紀(jì)念碑等革命文物在復(fù)查中提供工作便利條件，研究解決普查中涉及本系統(tǒng)的重要問題。
區(qū)住建局：主要負(fù)責(zé)梳理并提供歷史文化價(jià)值較高、具備提升為文物建筑潛質(zhì)的歷史建筑和傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑名單，配合做好本系統(tǒng)普查相關(guān)工作和相關(guān)政策咨詢、指導(dǎo)等工作，研究解決普查中涉及本系統(tǒng)的重要問題。提供我區(qū)50年以上建筑摸排成果資料、歷史建筑和傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑相關(guān)資料。
區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（水利）：主要負(fù)責(zé)提供我區(qū)灌溉遺產(chǎn)等農(nóng)業(yè)相關(guān)遺產(chǎn)名錄，積極提供本系統(tǒng)文物資源線索，配合做好本系統(tǒng)普查相關(guān)工作。為已公布為文物的水利設(shè)施在復(fù)查中提供工作便利條件，研究解決普查中涉及本系統(tǒng)的重要問題。
區(qū)園林中心：主要負(fù)責(zé)文物普查過(guò)程中，涉及本系統(tǒng)內(nèi)相關(guān)工作和政策咨詢、指導(dǎo)等工作，協(xié)助研究解決普查中涉及本系統(tǒng)的重要問題。
區(qū)人武部、區(qū)發(fā)改局、區(qū)教育局、區(qū)民宗局、區(qū)工信局、區(qū)商務(wù)局、區(qū)統(tǒng)計(jì)局、區(qū)國(guó)資中心、區(qū)機(jī)關(guān)事務(wù)服務(wù)中心：主要負(fù)責(zé)按照普查方案要求，積極提供本系統(tǒng)文物資源線索，為普查隊(duì)員現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查提供工作便利條件，及時(shí)準(zhǔn)確提供管理使用的文物相關(guān)信息，協(xié)助研究解決普查中涉及本系統(tǒng)的重要問題，協(xié)同做好普查文物的安全和保護(hù)工作。
各鎮(zhèn)（街）：負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)復(fù)查的文物周邊環(huán)境整治、雜草清理等工作，為普查隊(duì)員現(xiàn)場(chǎng)拍照、復(fù)核提供工作便利條件；負(fù)責(zé)提供向?qū)Х?wù)，并及時(shí)準(zhǔn)確提供管理使用的文物相關(guān)信息，協(xié)助普查隊(duì)員開展文物普查、認(rèn)定、錄入等工作，以及開展重點(diǎn)難點(diǎn)區(qū)域的調(diào)查；負(fù)責(zé)積極提供轄區(qū)內(nèi)文物資源線索；對(duì)轄區(qū)內(nèi)“三普”滅失文物明確消失原因并需提供書面情況說(shuō)明。
船政公司：主要負(fù)責(zé)對(duì)管理和使用的文物開展調(diào)查，認(rèn)真做好文物數(shù)據(jù)和相關(guān)資料的采集、登記工作，對(duì)普查中新發(fā)現(xiàn)的不可移動(dòng)文物，采集文物基礎(chǔ)信息。配合做好普查文物的安全和保護(hù)工作。
?。ㄈ?shí)施步驟
馬尾區(qū)第四次全國(guó)文物普查工作從2024年1月開始，到2026年6月結(jié)束，分三個(gè)階段進(jìn)行。普查標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)為2024年4月30日。
1.第一階段（2024年1月至2024年4月）。主要任務(wù)是建立區(qū)級(jí)普查機(jī)構(gòu)，確定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，開展培訓(xùn)，配置普查設(shè)備和相關(guān)物資，建立全區(qū)第四次全國(guó)文物普查隊(duì)伍，并選派人員參加省市業(yè)務(wù)培訓(xùn)。
2.第二階段（2024年5月至2025年5月）。主要任務(wù)是以鎮(zhèn)（街）為基本單元實(shí)地開展文物調(diào)查，認(rèn)真做好文物數(shù)據(jù)和相關(guān)資料的采集、登記、上傳工作。
3.第三階段（2025年6月至2026年6月）。主要任務(wù)是依法認(rèn)定、登記并公布不可移動(dòng)文物，建立全區(qū)不可移動(dòng)文物資源目錄和數(shù)據(jù)庫(kù)，并向社會(huì)公布普查成果。普查任務(wù)完成后，召開全區(qū)第四次全國(guó)文物普查工作總結(jié)會(huì)議。
（四）技術(shù)路線
1.開展信息采集。充分利用國(guó)家文物局開發(fā)的普查系統(tǒng)，統(tǒng)一執(zhí)行普查標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)我區(qū)實(shí)際，規(guī)范開展普查信息采集工作。
2.開展實(shí)地調(diào)查。以鎮(zhèn)（街）為基本單元開展實(shí)地調(diào)查，對(duì)于復(fù)查文物，逐一核準(zhǔn)每一處不可移動(dòng)文物現(xiàn)狀情況，補(bǔ)充更新相關(guān)信息，重點(diǎn)是掌握當(dāng)前最新狀況。對(duì)2012年以來(lái)已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的不可移動(dòng)文物，逐一實(shí)地開展現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，采集文物基礎(chǔ)信息。對(duì)普查中新發(fā)現(xiàn)的不可移動(dòng)文物，采集文物基礎(chǔ)信息。采集信息應(yīng)重點(diǎn)突出文物價(jià)值載體部分，為開展文物認(rèn)定提供依據(jù)。
3.開展普查數(shù)據(jù)審核、上報(bào)。在完成現(xiàn)場(chǎng)數(shù)據(jù)采集后，區(qū)普查辦基于普查系統(tǒng)對(duì)普查內(nèi)容進(jìn)行初審，合格后上報(bào)市領(lǐng)導(dǎo)小組普查辦審核，通過(guò)后上報(bào)省第四次全國(guó)文物普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
4.開展普查成果匯總和應(yīng)用。區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室開展目錄匯總、圖件繪制、不可移動(dòng)文物現(xiàn)狀與發(fā)展態(tài)勢(shì)分析、報(bào)告編制等工作，生成普查目錄成果、圖件成果、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、報(bào)告成果、數(shù)據(jù)庫(kù)成果，面向政府機(jī)關(guān)、科研機(jī)構(gòu)和社會(huì)公眾提供不同層級(jí)的數(shù)據(jù)服務(wù)，最大程度發(fā)揮普查的綜合效益。
四、保障措施
?。ㄒ唬?qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障
按照國(guó)家、省、市普查辦要求，區(qū)財(cái)政主要承擔(dān)本地普查機(jī)構(gòu)工作經(jīng)費(fèi)、設(shè)備購(gòu)置、人員培訓(xùn)、專家費(fèi)、差旅費(fèi)、編制內(nèi)在職人員支出、臨時(shí)聘用人員勞務(wù)費(fèi)以及其他支出。區(qū)政府要結(jié)合普查工作實(shí)際情況，安排第四次全國(guó)文物普查經(jīng)費(fèi)并列入相應(yīng)年度的財(cái)政預(yù)算，按時(shí)撥付、確保到位。區(qū)普查機(jī)構(gòu)要按照國(guó)家預(yù)算管理有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)普查經(jīng)費(fèi)的管理，確保資金規(guī)范使用。
（二）加強(qiáng)質(zhì)量管理
實(shí)施分級(jí)質(zhì)量管理，區(qū)級(jí)普查機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域普查成果質(zhì)量把控，對(duì)普查野外到達(dá)率和調(diào)查區(qū)域覆蓋率加強(qiáng)質(zhì)量控制，確保普查數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確、完整可信。建立數(shù)據(jù)追溯和問責(zé)機(jī)制，強(qiáng)化事前事中事后數(shù)據(jù)質(zhì)量檢查核查，對(duì)虛報(bào)、瞞報(bào)、拒報(bào)、遲報(bào)，偽造、篡改普查數(shù)據(jù)的，按照有關(guān)規(guī)定，追究相關(guān)當(dāng)事人法律責(zé)任。
嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)，在文物普查中，發(fā)現(xiàn)因人為破壞、監(jiān)管不力等因素造成已登記文物遭破壞、撤銷、滅失的情形，要及時(shí)報(bào)告，文物行政部門依法調(diào)查處理，嚴(yán)肅追究責(zé)任，并將違法違紀(jì)線索移送有關(guān)部門。區(qū)級(jí)普查機(jī)構(gòu)應(yīng)將有關(guān)情況報(bào)市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。普查機(jī)構(gòu)及其工作人員要妥善保存普查數(shù)據(jù)和資料，對(duì)普查中涉及的國(guó)家秘密履行保密義務(wù)。
?。ㄈ┳龊每偨Y(jié)宣傳
區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要建立普查信息報(bào)送與通報(bào)機(jī)制，及時(shí)向省市普查辦報(bào)告本轄區(qū)范圍內(nèi)普查工作進(jìn)展、經(jīng)驗(yàn)、創(chuàng)新做法等。要積極組織開展形式多樣的宣傳活動(dòng)，充分利用報(bào)刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等各種媒體，宣傳文物普查的重大意義、政策規(guī)定、工作要求、普查成果，提高全社會(huì)對(duì)文物普查工作認(rèn)知，營(yíng)造支持普查、支持文物保護(hù)的濃厚氛圍。
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