2022年，在市委市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我區(qū)認(rèn)真踐行習(xí)近平法治思想，積極落實(shí)《馬尾區(qū)法治政府建設(shè)實(shí)施方案（2021-2025年）》，扎實(shí)有效開展各項(xiàng)工作，現(xiàn)將我區(qū)2022年度工作情況報(bào)告如下：
一、主要舉措和成效
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格落實(shí)法治政府建設(shè)責(zé)任
一是堅(jiān)持加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到法治政府建設(shè)的全過程和各方面，嚴(yán)格落實(shí)法治政府建設(shè)重大事項(xiàng)、重大問題向黨委請示報(bào)告制度，確保法治政府建設(shè)方向正確，全面提升法治政府建設(shè)水平。二是堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)。堅(jiān)持法治政府、法治社會一體建設(shè)，充分發(fā)揮法治政府在法治社會建設(shè)中的示范帶動(dòng)作用，促進(jìn)我區(qū)法治政府建設(shè)水平全面提升，為開拓宜居宜業(yè)現(xiàn)代化馬尾新局面營造良好的法治環(huán)境。三是壓實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。嚴(yán)格履行推進(jìn)法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，多次召開區(qū)委全面依法治區(qū)委員會會議、區(qū)政府常務(wù)會議，專題研究法治政府建設(shè)相關(guān)工作，縱深推進(jìn)法治政府建設(shè)。
（二）健全政府機(jī)構(gòu)職能，推動(dòng)更好發(fā)揮政府作用
一是繼續(xù)深化“放管服”改革和“減證便民”行動(dòng)。推行證明事項(xiàng)告知承諾制，對現(xiàn)有的證明事項(xiàng)進(jìn)行動(dòng)態(tài)清理，目前共保留證明事項(xiàng)313項(xiàng)，其中實(shí)行告知承諾制的證明事項(xiàng)20項(xiàng)，2022年辦理實(shí)行證明事項(xiàng)告知承諾制的事項(xiàng)共304件。通過積極推行證明事項(xiàng)告知承諾制，進(jìn)一步方便企業(yè)和群眾辦事。二是深化行政審批改革。推動(dòng)28家職能部門開展新一輪行政許可事項(xiàng)清單管理工作，梳理275條行政許可事項(xiàng)。貫徹落實(shí)我省“證照分離”改革實(shí)施方案。對全區(qū)（含自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)）115個(gè)涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)按照直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等四種方式分類推進(jìn)改革。三是提高政務(wù)服務(wù)效能。加快建設(shè)服務(wù)型政府，全面提升政務(wù)服務(wù)水平。健全“馬上就辦”機(jī)制，完善“一趟不用跑”“最多跑一趟”等制度。2022年，馬尾區(qū)區(qū)級總事項(xiàng)數(shù)1749項(xiàng)，其中“最多跑一趟”事項(xiàng)1747項(xiàng)，占比99.88%；“一趟不用跑”事項(xiàng)1553項(xiàng)，占比88.79%。群眾服務(wù)滿意率99.98%，最大限度提升服務(wù)效率。四是持續(xù)推進(jìn)法治化營商環(huán)境建設(shè)。創(chuàng)新企業(yè)破產(chǎn)處置服務(wù)引擎，法院、市場監(jiān)管局、稅務(wù)局共建“破產(chǎn)企業(yè)司法行政協(xié)同改革”機(jī)制，實(shí)行企業(yè)破產(chǎn)處置一站式服務(wù)，該機(jī)制入選福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)第19批創(chuàng)新舉措，并被認(rèn)定為全國首創(chuàng)。
（三）完善依法行政制度，提升政府依法決策與執(zhí)法水平
一是加強(qiáng)行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作。嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序制發(fā)行政規(guī)范性文件，并及時(shí)按照法定程序和時(shí)限向市政府、區(qū)人大報(bào)送備案，主動(dòng)接受監(jiān)督。2022年，共制定出臺行政規(guī)范性文件13件，均已報(bào)送備案。健全行政規(guī)范性文件動(dòng)態(tài)清理工作機(jī)制，根據(jù)上位法和上級文件制定、修改、廢止情況，及時(shí)開展我區(qū)行政規(guī)范性文件清理工作，2022年，共組織開展2次專項(xiàng)清理工作。二是嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策法定程序。認(rèn)真執(zhí)行《福州市馬尾區(qū)人民政府重大行政決策若干規(guī)定》，涉及重大行政決策的事項(xiàng)，嚴(yán)格執(zhí)行調(diào)研論證、方案協(xié)調(diào)、合法性審查等法定程序。在合法性審查時(shí)，發(fā)揮黨政機(jī)關(guān)法律顧問、公職律師作用，積極為黨委政府提供法律咨詢和論證，把好政策制度關(guān)口，提高重大行政決策質(zhì)量。2022年，我區(qū)69個(gè)黨政群（團(tuán)）單位均聘請法律顧問，實(shí)現(xiàn)法律顧問全覆蓋。三是深化行政執(zhí)法體制改革。推動(dòng)執(zhí)法重心向鎮(zhèn)（街）下移，按省、市要求完成農(nóng)業(yè)、文化、交通、城管、應(yīng)急、自然資源六大領(lǐng)域綜合執(zhí)法改革，并向基層縱深推進(jìn)，在各鎮(zhèn)（街）組建綜合行政執(zhí)法隊(duì)，實(shí)現(xiàn)一支隊(duì)伍管執(zhí)法。四是規(guī)范行政執(zhí)法行為。全面推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，在全區(qū)行政執(zhí)法部門間開展行政執(zhí)法案卷評查工作，執(zhí)法案卷質(zhì)量明顯提升。進(jìn)一步充實(shí)我區(qū)行政執(zhí)法力量，2022年共組織各鎮(zhèn)（街）、區(qū)直單位78人參加福州市行政執(zhí)法資格考試，組織申領(lǐng)并發(fā)放43本行政執(zhí)法證件。推動(dòng)全區(qū)21個(gè)行政執(zhí)法部門建立健全行政處罰自由裁量基準(zhǔn)制度，細(xì)化量化各類行政處罰的裁量范圍、種類、幅度等，并結(jié)合相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章的立改廢情況及時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整。五是加強(qiáng)和規(guī)范行政應(yīng)訴工作。嚴(yán)格落實(shí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制，完善行政訴訟案件備案制度，形成行政訴訟案件“每月一報(bào)”的工作機(jī)制。2022年，全區(qū)各級行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率達(dá)100%。
（四）提升應(yīng)急處突能力，依法預(yù)防處置重大突發(fā)事件
一是加強(qiáng)突發(fā)事件應(yīng)對機(jī)制建設(shè)。完善自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等各類突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案編制、修訂的規(guī)范流程，建立橫向到邊、縱向到底的應(yīng)急預(yù)案體系，提高突發(fā)事件應(yīng)對法治化、規(guī)范化水平。二是開展重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治行動(dòng)。開展安全檢查1628次，檢查各類生產(chǎn)經(jīng)營單位2774家次。聚焦重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域突出問題，制定45項(xiàng)工作舉措，提出37條重大隱患問題，全部整改完成；發(fā)現(xiàn)一般隱患1394條，已整治1365條，整改率97.91%，剩余29條一般隱患按照“三個(gè)清單”的要求，限期整改。三是增強(qiáng)基層應(yīng)急處置法治意識和能力。強(qiáng)化防汛救援建設(shè)，組織相關(guān)培訓(xùn)7場，參加培訓(xùn)人數(shù)337人，開展防汛演練3場，247人參加演練，有效提升隊(duì)伍的風(fēng)險(xiǎn)防范意識和應(yīng)急處置能力。開展安全生產(chǎn)法講座35場次，開展安全生產(chǎn)法現(xiàn)場宣傳27場，向群眾發(fā)送安全溫馨提示30萬條，發(fā)放安全宣傳圖冊、宣傳品3800余份，進(jìn)一步提升公眾自防自治、群防群治、自救互救能力。
（五）推進(jìn)矛盾糾紛多元化解，不斷促進(jìn)公平正義
一是健全行政調(diào)解機(jī)制。不斷推動(dòng)行政職能部門發(fā)揮職能優(yōu)勢，為不同職能領(lǐng)域內(nèi)的矛盾糾紛化解助力。目前，已在市場監(jiān)管局、人社局、住建局、公安局、教育局等12家行政部門成立行政調(diào)解委員會。2022年，行政調(diào)解受理各類糾紛1320件，成功化解1320件，內(nèi)容涉及消費(fèi)糾紛、食品安全、勞動(dòng)爭議、物業(yè)房產(chǎn)等方面，有效提升不同領(lǐng)域糾紛化解專業(yè)程度。二是健全多元糾紛化解機(jī)制。進(jìn)一步深化“訴調(diào)”“檢調(diào)”“公調(diào)”“訪調(diào)”對接機(jī)制，積極構(gòu)建大調(diào)解工作格局。2022年，區(qū)人民調(diào)解中心及各級調(diào)解組織共受理訴調(diào)對接案件37件，檢調(diào)對接案件6件，公調(diào)對接案件814件，訪調(diào)對接案件1件。三是發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭議主渠道作用。扎實(shí)推進(jìn)行政復(fù)議體制改革，出臺《福州市馬尾區(qū)行政復(fù)議體制改革實(shí)施方案》，整合行政復(fù)議職責(zé)，并進(jìn)一步開展行政復(fù)議辦案場所、人員管理、流程規(guī)范化建設(shè)。2022年區(qū)政府共辦理行政復(fù)議案件39件，糾錯(cuò)率15.4%。
（六）強(qiáng)化行政權(quán)力制約監(jiān)督，讓行政權(quán)力在陽光下運(yùn)行
一是充分發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督的政治引領(lǐng)作用。堅(jiān)持嚴(yán)管和厚愛結(jié)合、激勵(lì)和約束并重。2022年，全區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)運(yùn)用“四種形態(tài)”幫助和處理246人次；發(fā)出紀(jì)檢監(jiān)察建議書22份。二是依法接受人大監(jiān)督。認(rèn)真執(zhí)行區(qū)人大及其常委會決議決定，依法接受區(qū)人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督。2022年區(qū)人大聽取審議政府及政府工作部門專項(xiàng)工作報(bào)告33項(xiàng)，開展執(zhí)法檢查7項(xiàng)、專題詢問2項(xiàng)。三是強(qiáng)化專項(xiàng)民主監(jiān)督。全年政協(xié)召開各類協(xié)商監(jiān)督座談會28場，開展視察調(diào)研23場。四是積極發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督作用。高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量推進(jìn)各項(xiàng)審計(jì)工作。2022年，共完成審計(jì)項(xiàng)目15項(xiàng)，促進(jìn)增收節(jié)支1340萬元，提出審計(jì)建議50條，移送審計(jì)線索3條。五是強(qiáng)化政府督查職能。依法組織開展政府督查工作，全年累計(jì)督辦議題118項(xiàng)，下發(fā)《督辦通知單》89份，印發(fā)通報(bào)8期。持續(xù)開展全區(qū)機(jī)關(guān)作風(fēng)效能暗訪，全年累計(jì)督查單位80家，發(fā)現(xiàn)問題15個(gè)，均已督促責(zé)任部門整改到位。六是全面推進(jìn)政務(wù)公開。大力推進(jìn)決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)和結(jié)果公開，全面推進(jìn)政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、信息化建設(shè)。2022年我區(qū)制作政府信息8884條，主動(dòng)公開信息486條，并將相關(guān)信息通過馬尾區(qū)政府門戶網(wǎng)站及時(shí)公開。七是深化信用體系建設(shè)。對標(biāo)《城市信用監(jiān)測指標(biāo)（2022年版）》要求，開展數(shù)據(jù)歸集、“信易貸”注冊、信用修復(fù)、分級分類信用監(jiān)管、誠信宣傳等工作。2022年新增信用數(shù)據(jù)約46萬條、累計(jì)歸集市場主體承諾6萬余份、舉辦38場誠信宣傳活動(dòng)、“信易貸”平臺累計(jì)注冊10725家企業(yè)、“茉莉分”加、減分歸集信息2500余條，全區(qū)“雙公示”數(shù)據(jù)正確率達(dá)100%。
（七）提升法治政府建設(shè)科技保障，全面建設(shè)數(shù)字法治政府
一是加快信息化平臺建設(shè)。開展政務(wù)網(wǎng)和智網(wǎng)本區(qū)橫向接入工作，目前全區(qū)政務(wù)網(wǎng)已接入87條，全區(qū)電子政務(wù)外網(wǎng)已接入254條。二是建立健全政務(wù)數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)政務(wù)信息系統(tǒng)優(yōu)化整合。通過馬尾政務(wù)大數(shù)據(jù)歸集及共享平臺，對接19個(gè)委辦局單位，完成3839個(gè)資源目錄的編制。累積完成51188024條政務(wù)數(shù)據(jù)歸集。截至2022年12月30日，全區(qū)完成30個(gè)部門、346類目錄電子證照登記在用、166類證照的表單制作、共計(jì)290623份數(shù)據(jù)入庫，累計(jì)完成792條糾錯(cuò)數(shù)據(jù)處理，處理率達(dá)到100%。三是深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)應(yīng)用水平提升。建立網(wǎng)上行政審批電子監(jiān)督制度，積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等信息化手段，建立一張線上線下結(jié)合的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。目前，我區(qū)實(shí)現(xiàn)行政審批事項(xiàng)認(rèn)領(lǐng)和梳理率100%，“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺錄入行政檢查行為12431條（項(xiàng)），雙隨機(jī)計(jì)劃88條，監(jiān)管對象24103項(xiàng)。
（八）深入推進(jìn)基層社會治理，強(qiáng)化法治保障作用
一是落實(shí)誰執(zhí)法誰普法責(zé)任制，動(dòng)員全社會力量形成大普法格局。組織40家區(qū)直部門對相關(guān)法規(guī)條例進(jìn)行梳理，匯總“誰執(zhí)法誰普法”年度責(zé)任清單項(xiàng)目共計(jì)187項(xiàng)，明確普法的內(nèi)容、形式、載體和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，有效激發(fā)各普法成員單位力量。堅(jiān)持“三問”工作法，探索問卷式“法治三問”普法新路子，針對企業(yè)、學(xué)校、村民、居民等不同群體定制“訂單式”普法菜單，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)式普法到家新模式。推出普法微信表情包“安安潤潤”，通過“小卡通”傳遞“大文化”、“小表情”撬動(dòng)“大普法”，以活潑、生動(dòng)的法治文化創(chuàng)意形式，給群眾帶來新鮮有趣的指端體驗(yàn)。深入推進(jìn)落實(shí)“八五”普法規(guī)劃，開展憲法、民法典、疫情防控、掃黑除惡、國家安全、平安三率、防范詐騙等各類專項(xiàng)普法宣傳活動(dòng)共計(jì)72場次，進(jìn)一步營造全社會尊法學(xué)法守法用法的良好氛圍。二是積極打造公共法律服務(wù)體系“升級版”，推動(dòng)公共法律服務(wù)體系向社會治理末端延伸。所有鎮(zhèn)（街）司法所公共法律服務(wù)工作站與79個(gè)村（社區(qū)）公共法律服務(wù)聯(lián)絡(luò)點(diǎn)已建設(shè)完成。2022年，區(qū)法律援助中心共審批、指派、承辦各類案件501件；“12348”熱線累計(jì)接聽解答咨詢1969件，滿意度達(dá)到100 %；回復(fù)12345便民服務(wù)中心法律咨詢59件；免收受援人法律服務(wù)費(fèi)用250.5萬元，為受援人挽回經(jīng)濟(jì)損失1200萬元。三是有效開展村居法律顧問工作，滿足基層群眾多元的法律服務(wù)需求。聘請律師擔(dān)任我區(qū)79個(gè)村（社區(qū)）法律顧問，村居法律顧問覆蓋率100%。2022年，顧問律師共參與大型義務(wù)法律服務(wù)宣傳53次，發(fā)放法治宣傳資料近700余份，現(xiàn)場解答各類法律咨詢385件，參與各司法所組織的各類調(diào)解31件，為村（社區(qū)）提供各類管理建議59件，修改各類法律文書共27起，接待、引導(dǎo)群眾400余人次。四是“平安馬尾”工作更扎實(shí)。持續(xù)推進(jìn)掃黑除惡斗爭常態(tài)化，刑事案件發(fā)案數(shù)同比下降25.8%；深入開展夏季治安、養(yǎng)老詐騙等專項(xiàng)整治行動(dòng)；建成“智慧食安”監(jiān)管平臺，食品安全治理能力鞏固提升。
（九）完善法治政府建設(shè)推進(jìn)機(jī)制，確保各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到位
一是深入推進(jìn)法治政府建設(shè)督察工作。順利完成第二批全國法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建實(shí)地評估迎檢和中央依法治國辦市縣法治建設(shè)工作督察、省委依法治省辦法治政府建設(shè)督察迎檢工作，助力我市成功獲評第二批“全國法治政府建設(shè)示范市”。二是完善法治政府建設(shè)考評機(jī)制。出臺規(guī)定將黨政主要負(fù)責(zé)人切實(shí)履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況，遵守決策程序，做到依法決策情況列入考核內(nèi)容，全區(qū)69家部門單位領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行書面述法述職。三是健全領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法制度。將習(xí)近平法治思想作為領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)的核心課程、必訓(xùn)內(nèi)容，通過學(xué)習(xí)全面提升領(lǐng)導(dǎo)干部的依法行政意識。區(qū)委理論學(xué)習(xí)中心組集體學(xué)法3次，區(qū)政府常務(wù)會議落實(shí)定期學(xué)法制度，區(qū)委黨校設(shè)置《中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)法治建設(shè)的百年歷程及其經(jīng)驗(yàn)啟示》《習(xí)近平法治思想》等法治課程，2022年10月舉辦了馬尾區(qū)科級領(lǐng)導(dǎo)干部法治專題培訓(xùn)班，組織7批次102名干部參加任職前法律知識考試，切實(shí)提高領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政能力。
二、存在的問題
2022年度法治政府建設(shè)工作雖然取得了一定成效，但還存在一些問題和不足。主要表現(xiàn)在：
?。ㄒ唬┧枷胝J(rèn)識還不到位，個(gè)別部門對推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的重要性認(rèn)識不足，依法行政理念不強(qiáng)，主動(dòng)性不夠。
?。ǘ┬姓?zhí)法能力仍需進(jìn)一步強(qiáng)化，各層級行政執(zhí)法隊(duì)伍之間職責(zé)關(guān)系還需進(jìn)一步理順，行政執(zhí)法效能需要進(jìn)一步提升。
?。ㄈ┓ㄖ握ㄔO(shè)的制度體系有待健全。工作推動(dòng)機(jī)制不夠完善，工作落實(shí)機(jī)制有待進(jìn)一步強(qiáng)化。
三、2023年法治政府建設(shè)工作重點(diǎn)
（一）深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想。堅(jiān)持將習(xí)近平法治思想作為法治馬尾建設(shè)的根本遵循和行動(dòng)指南，把習(xí)近平法治思想貫穿到法治政府建設(shè)全過程和各方面。將切實(shí)履行推進(jìn)本地區(qū)本部門法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)作為重要工作定期部署推進(jìn)、抓實(shí)抓好。
（二）全面提升依法行政意識和能力。推動(dòng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人帶頭遵守執(zhí)行憲法法律，充分發(fā)揮“關(guān)鍵少數(shù)”示范表率作用，堅(jiān)持把民法典作為行政決策、行政管理、行政監(jiān)督的重要標(biāo)尺，努力維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，不斷提高運(yùn)用法治思維和法治方式處理解決問題的能力。
（三）深化行政復(fù)議體制改革。進(jìn)一步健全完善行政復(fù)議工作機(jī)制，加強(qiáng)行政復(fù)議隊(duì)伍建設(shè)，暢通行政復(fù)議申請渠道，完善行政復(fù)議調(diào)解機(jī)制，推進(jìn)行政復(fù)議工作信息化建設(shè)。充分發(fā)揮行政復(fù)議監(jiān)督功能，推動(dòng)全區(qū)依法行政工作取得實(shí)效。
（四）持續(xù)營造法治化營商環(huán)境。深化“放管服”改革，提高市場準(zhǔn)入準(zhǔn)出便利化水平，打造一流營商環(huán)境，建立專標(biāo)融合長效工作機(jī)制，完成“知?jiǎng)?chuàng)福建”知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)平臺建設(shè)。積極探索船政文化司法保護(hù)機(jī)制，奮力打造知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)高地。加快政府職能轉(zhuǎn)變，推動(dòng)全鏈條優(yōu)化審批、全過程公開監(jiān)管、全周期提升服務(wù)，促進(jìn)新時(shí)代法治政府建設(shè)再上新臺階。
（五）健全完善法治政府建設(shè)制度體系。完善行政執(zhí)法工作機(jī)制，構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢、保障有力、廉潔高效的行政執(zhí)法體制機(jī)制。強(qiáng)化法治政府建設(shè)推進(jìn)機(jī)制，深入推進(jìn)法治政府建設(shè)督察工作，加強(qiáng)對薄弱環(huán)節(jié)的指導(dǎo)和督促，確保法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作任務(wù)落地落實(shí)落細(xì)。
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