前  言

　　  

　　應急管理是國家治理體系和治理能力的重要組成部分，承擔防范化解重大安全風險、及時應對處置各類災害事故的重要職責，擔負保護人民群眾生命財產安全和維護社會穩(wěn)定的重要使命。為全面貫徹習近平總書記關于應急管理重要論述和黨中央、國務院決策部署，按照區(qū)委區(qū)政府工作要求，依據《中華人民共和國安全生產法》《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《馬尾區(qū)國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》等法律法規(guī)和相關文件編制《馬尾區(qū)“十四五”應急管理專項規(guī)劃》（以下簡稱“專項規(guī)劃”）。 

　　本規(guī)劃主要闡述了“十四五”期間馬尾區(qū)應急管理工作的總體要求、主要任務、重大工程和保障措施等，是馬尾區(qū)應急系統(tǒng)工作的基本遵循，是馬尾區(qū)推進應急管理體系與能力現代化的具體舉措，是全面推進應急管理各項工作的重要依據。 

　　本規(guī)劃基期為2020年，規(guī)劃期限為2021年-2025年。 

　　  

　　  

　　  

　　  

　　  

　　  

　　  

第一章  現狀與形勢

　　  

一、“十三五”期間建設成效

　　“十三五”期間，馬尾區(qū)認真貫徹習近平總書記關于安全生產、防災減災救災、應急救援等應急管理工作重要論述和黨中央、國務院決策部署，秉承習近平總書記在福州工作時的重要理念、重大實踐，牢固樹立安全發(fā)展理念，采取一系列有效舉措加強和改進應急管理工作，各項目標任務有序推進，各類安全生產、防災減災救災相關指標基本完成，在保護人民群眾生命財產安全和維護社會穩(wěn)定方面取得了積極成效，為“十四五”時期持續(xù)推動應急管理體系和能力現代化奠定堅實基礎。 

　　（一）應急管理組織體系不斷健全 

　　1.應急管理機構改革全面完成。馬尾區(qū)應急管理局掛牌成立，并全面轉入應急管理工作狀態(tài)。防汛抗旱、森林防火等職能過渡完成劃轉，機構運轉總體正常，有效促進安全生產、防災減災、應急救援等領域的應急管理工作貫通，逐步構建統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反應靈敏、上下聯(lián)動、平戰(zhàn)結合的大應急管理體制。  

　　2.“大應急”能力體系不斷完善。進一步健全預案體系，擴大應急預案覆蓋面，加強鎮(zhèn)街、園區(qū)、區(qū)直部門、重點企事業(yè)單位等應急預案編制工作。建設區(qū)應急指揮中心，完善區(qū)級社會應急救援力量，不斷健全“大預防、大應急、大救災”格局，切實提高安全風險防控和應急處置能力。 

　　3.應急物資保障能力不斷加強。進一步健全完善應急協(xié)調聯(lián)動機制，堅持“平戰(zhàn)兼?zhèn)?、急需急備、適量儲備”的應急物資儲備管理原則，做好裝備、物資、隊伍等各項應急準備工作,確保了應急救災物資備得足、調得動、輸送快、用得好。 

　　（二）安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定向好 

　　“十三五”期間，全區(qū)各級各部門堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，大力實施安全發(fā)展戰(zhàn)略，改革創(chuàng)新，開拓進取，各項工作穩(wěn)步推進，各項重點工作任務和指標取得預期成果。 

　　1.安全生產責任體系逐步健全。安全生產責任制全面建立，出臺《黨政領導干部安全生產責任制職責清單》，全面強化各級黨委、政府、有關工作部門安全生產責任。強化企業(yè)主體責任落實，組織開展企業(yè)安全生產標準化提升工程三年行動。 

　　2.構建城市安全風險分級管控。出臺《重大安全隱患點監(jiān)管責任人制度》，強化重大安全隱患點整治工作和全區(qū)安全隱患大排查大整治攻堅行動，開展全區(qū)城市安全風險評估工作，安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防工作機制逐步建立。 

　　3.安全生產法治建設不斷加強。建立安全生產行政權力清單，規(guī)范安全生產行政審批，依法依規(guī)制定工作流程圖，做到依法用權、規(guī)范行權、群眾督權。 

　　4.安全文化教育成效明顯。建設安全文化宣傳陣地，廣泛開展安全生產和應急管理進企業(yè)、學校、社區(qū)、農村、家庭等安全生產“五進”活動，推廣體驗式安全教育培訓。 

　　（三）防災減災救災建設持續(xù)推進 

　　1.完善應急救災機制。有效構建了覆蓋區(qū)、街鎮(zhèn)、村（社區(qū)）三級的防災減災救災體系，建立定期會商制度，不斷建立健全自然災害管理報送網絡。 

　　2.推進自然災害避災安置點建設。規(guī)范建設自然災害避災安置點，建設全國綜合減災示范社區(qū)和示范避災點，加強基層氣象災害預警服務能力建設，提升氣象災害防御和應對能力。 

　　3.建立救災物資保障新模式。做好自然災害公眾責任險與農房保險工作，鼓勵保險機構參與救災重建，探索救災資金多元化投入，助力恢復重建家園。 

二、“十四五”時期面臨的形勢

　　“十四五”時期，是我國開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，也是馬尾以新發(fā)展理念優(yōu)化產業(yè)結構、轉換增長動力、增強經濟綜合實力，全方位推動高質量發(fā)展超越的重要時期?！恶R尾區(qū)國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠景目標綱要》提出堅定不移貫徹落實“3820”戰(zhàn)略工程思想精髓，加快實施產業(yè)高質量發(fā)展“12345”工程和城市品質提升“六大”行動，積極推進應急管理體系和能力現代化，有力防范化解重大安全風險，為全面構建加快推進應急管理體系現代化提供了有利契機。同時，馬尾自然災害多發(fā)頻發(fā)，應急管理體系基礎弱、底子薄的問題還比較突出，安全生產仍處于爬坡過坎期，不穩(wěn)定不確定因素明顯增多，各類災害事故風險交織疊加，應急管理工作面臨的挑戰(zhàn)依然嚴峻。 

　　應急管理方面：應急管理體系建設時間短、基礎弱、底子薄的問題還比較突出，防范化解重大風險、高效應對重大突發(fā)事件仍然面臨諸多挑戰(zhàn)。同時應急管理技術人才明顯缺乏，應急救援指揮體系的合成合力與協(xié)調一致還不夠。 

　　安全生產方面：部分企業(yè)主體責任落實不到位，標準化創(chuàng)建水平總體不高，隱患排查治理不徹底，安全管理機構和人員配備不足，安全基礎工作不扎實。區(qū)域性安全風險依然較高，道路交通、人員密集場所等領域的安全風險越來越大。 

　　防災減災救災方面：自然災害風險防控要求更高，防災減災救災規(guī)范制度體系有待進一步完善，防災減災救災的信息化、智能化基礎仍需加強；自然災害防御能力不足，城市排水防澇設施建設、自然災害避災點和地震應急避難場所建設等工程防御能力仍存在短板，多方參與的社會化防災救災新格局的建立亟需加快推進。 

 

第二章 總體要求

一、指導思想

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，全面貫徹落實習近平總書記關于應急管理重要論述和黨中央、國務院決策部署，堅持黨的全面領導，堅持人民至上、生命至上，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，積極服務并深度融入新發(fā)展格局，以防范化解重大安全風險為主線，以滿足人民日益增長的安全需要為根本目的，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，扎實推進應急管理體系和能力現代化建設，守牢安全生產底線，全力保護人民群眾生命財產安全和維護社會穩(wěn)定，為加快實施產業(yè)高質量發(fā)展“12345”工程和城市品質提升“六大”行動提供堅實的安全保障。 

二、基本原則

　　堅持人民至上、生命至上。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把保護人民生命安全擺在首位，堅決擔起防范化解重大安全風險、保護人民群眾生命財產安全和維護社會穩(wěn)定的政治責任，堅守 “發(fā)展絕不能以犧牲人的生命為代價”這條不可逾越的紅線，切實把確保人民生命安全放在第一位落到實處。 

　　堅持預防為主、精準治理。牢固樹立應急管理一盤棋思想，圍繞從根本上消除事故隱患、從根本上解決問題，科學研判應急管理形勢特點，堅持關口前移、精準施策，加快補齊短板弱項，健全災害事故風險評估、隱患排查、監(jiān)測預警、風險管控、應急處置全鏈條風險防控機制，全面提升重大風險防范化解能力。 

　　堅持協(xié)調聯(lián)動、共建共治。堅持黨委政府在應急管理工作中的主導地位，統(tǒng)籌發(fā)揮各級各部門的主動性、積極性，完善部門協(xié)同、區(qū)域聯(lián)動、社會參與的應急管理機制，組織引導社會各方力量共同參與，構建共建共治共享格局，筑牢防災減災救災的人民防線。 

　　堅持科技創(chuàng)新、數字賦能。充分發(fā)揮科技創(chuàng)新在安全生產、防災減災救災、應急救援中的技術支撐作用，大力扶持高危行業(yè)領域技術革新與設備升級，持續(xù)提升重點行業(yè)領域自動化、科技化、數字化、智能化水平。  

三、主要目標

　　（一）總體目標 

　　“十四五”時期，通過全區(qū)人民共同努力，應急管理體系和能力現代化建設取得重大進展，基本形成“統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反應靈敏、上下聯(lián)動”的應急管理體制，基本建成統(tǒng)一領導、權責一致、權威高效的應急能力體系，防范化解重大安全風險體制機制不斷健全，較大以上事故明顯減少，綜合應急保障能力全面加強，社會協(xié)同應急能力顯著提升，應急管理水平再上新臺階。到2025年，安全生產、綜合防災減災形勢持續(xù)穩(wěn)定向好，應急救援能力顯著提升，基本形成全社會共同參與的應急管理格局。 　　  

　　  

專欄  馬尾區(qū)“十四五”應急管理核心指標
序號	指標內容	2020年  　　基數	預期值	指標屬性
1	生產安全事故死亡人數	2	下降15%	約束性
2	重特大生產安全事故起數	0	0	約束性
3	億元地區(qū)生產總值生產安全事故死亡率	0.0043	下降33%	約束性
4	十萬人口生產安全事故死亡率	0.08	下降20%	約束性
5	年均因自然災害直接經濟損失占全區(qū)地區(qū)生產總值的比例	-	≤(1%)	預期性
6	年均每百萬人口因自然災害死亡率	-	≤(1)	預期性
7	年均每十萬人受災人次	-	≤（15000人）	預期性
注：帶（）指標為五年平均數，其余為期末達到數。

　　（二）分項目標 

　　1.應急管理體制機制健全完善。到2025年，應急管理領導體制、指揮體制、協(xié)同機制、職能配置、機構設置更趨合理，應急管理機構基礎設施、裝備條件大幅改善，工作效能、履職能力全面提升，有效構建“大安全、大應急、大減災”體系。 

　　2.安全生產治理能力持續(xù)提升。到2025年，重大風險防范化解機制不斷健全，安全風險管控體系建設全面推進，風險分級管控和隱患排查治理機制更加健全，安全監(jiān)管執(zhí)法機制進一步完善，安全生產綜合管理能力顯著提升，安全生產基層基礎保障能力明顯增強，生產安全事故控制指標全面下降。 

　　3.防災減災救災能力全面加強。到2023年，基本完成自然災害綜合風險普查，基本建成自然災害綜合風險與減災能力數據庫。到2025年，應急廣播主動發(fā)布終端人口覆蓋率達到90%。防災減災救災機制不斷完善，建成結構合理、功能完善、集約高效保障有力的綜合防災減災救災體系。災害監(jiān)測能力水平明顯提高，災害事故信息上報及時率達到100%，災害預警信息公眾覆蓋率達到90%，森林火災受害率小于 0.8‰，因洪旱災害年均直接經濟損失占地區(qū)生產總值的比例控制在 0.7％以內。 

　　4.應急綜合保障水平明顯提高。到2025年，科技資源、人才資源、信息資源、產業(yè)資源配置更加優(yōu)化，應急物資保障更加到位，初步形成高質量的應急管理專業(yè)人才隊伍，數字應急建設水平明顯提高，應急綜合保障能力明顯加強。 

　　5.應急救援能力全面提升。到2025年，應急救援的響應能力和救援水平明顯提升。綜合性消防救援隊伍建設穩(wěn)步實施，專業(yè)救援隊伍和社會應急力量建設大力推進，基本實現災害發(fā)生10小時內，受災群眾基本生活能夠得到有效救助。 

　　6.全社會共同參與應急能力明顯加強。到2025年，全社會安全文明程度明顯提升，公眾安全意識和自救互救能力顯著提高，共商共建共治共享格局基本形成，積極創(chuàng)建綜合減災示范社區(qū)，加強災害信息員隊伍建設，確保全區(qū)每個城鄉(xiāng)社區(qū)和行政村至少有1名災害信息員。 

　　  

第三章  主要任務

一、加強應急管理體系建設

　　（一）完善應急管理組織體系 

　　健全完善應急管理體制。建立“統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反應靈敏、上下聯(lián)動”的應急管理體制，健全快速發(fā)現、及時救援、有效救治、妥善救助“四位一體”聯(lián)動工作機制。健全安委辦、防汛辦、森防辦、減災辦等議事協(xié)調機構運行規(guī)則和工作制度。健全基層應急管理機構，落實機構、人員、職權、裝備和經費，打通基層應急管理“最后一公里”。 

　　健全完善應急指揮體制。建立各級黨委政府領導下的應急指揮機構，調整完善議事協(xié)調和指揮機構，建成統(tǒng)一領導、權責一致、權威高效的應急管理能力體系，建立“黨委政府統(tǒng)一領導、應急管理部門統(tǒng)籌協(xié)調、專業(yè)隊伍主調主戰(zhàn)、各方力量高效協(xié)同”的全要素聯(lián)合作戰(zhàn)指揮機制。 

　　健全完善安全監(jiān)管體制。推進應急管理綜合行政執(zhí)法改革，整合監(jiān)管執(zhí)法職責，組建應急管理綜合行政執(zhí)法隊伍，推動執(zhí)法力量向基層和一線傾斜。制定防震減災、防汛抗旱、森林防滅火等領域的執(zhí)法權責配置清單。強化負有安全生產監(jiān)管職責的部門機構建設和執(zhí)法裝備配備，強化執(zhí)法工作條件保障。 

　　健全完善防災減災機制體制。建立健全防汛防臺風等聯(lián)席會議、需求專報、情報會商、協(xié)同指揮等制度，規(guī)范防災減災應急協(xié)同指揮的程序、內容和方法，定期開展聯(lián)合協(xié)同指揮演練，提高協(xié)同指揮能力。健全完善軍地搶險救災協(xié)調聯(lián)動機制、物資儲運調配等應急聯(lián)動機制，強化信息互通、資源共享、需求對接、行動協(xié)同，形成防災減災應急救援合力。 

　　（二）完善應急管理責任體系 

　　落實黨政領導干部責任。推動各級黨委政府將應急管理、安全生產工作納入領導干部政績等考核內容，持續(xù)優(yōu)化考核權重。嚴格落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”，壓實黨委政府主要負責人、班子其他成員的應急管理工作責任。健全安全生產責任制，嚴格落實《福建省黨政領導干部安全生產責任制實施細則》《福州市馬尾區(qū)黨政領導干部安全生產責任制職責清單》等有關規(guī)定。 

　　嚴格部門監(jiān)管責任。按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產經營必須管安全”和“誰主管、誰負責”的原則，進一步明確部門安全監(jiān)管職責分工，建立部門監(jiān)管職責動態(tài)完善機制，推動行業(yè)安全監(jiān)管規(guī)范化。全面梳理、編制權責清單，合理劃分應急管理執(zhí)法責任，明確職能部門職責邊界。 

　　壓實屬地應急管理責任。各級黨委政府將應急管理工作納入平安建設、部門績效等考核內容。推動將應急管理工作與領導干部選拔任用、履職評定、職務職級晉升、獎勵懲處掛鉤。健全分級響應機制，明確應急管理事權劃分、災害事故響應程序，落實地方主體責任。建立科學的安全生產責任目標考核指標體系，加大督導和考核力度。 

　　落實企業(yè)安全生產責任制。督促生產經營單位主要負責人（法定代表人、實際控制人）切實履行安全生產第一責任人的責任，做到安全責任到位、安全投入到位、安全培訓到位、安全管理到位、應急救援“五到位”。督促企業(yè)健全從主要負責人到一線崗位員工覆蓋所有管理和操作崗位的“層層負責、人人有責、各負其責”的全員安全生產責任制，加強對安全生產責任制落實情況的監(jiān)督考核。 

　　（三）優(yōu)化應急協(xié)同機制 

　　完善響應機制。修訂完善災害應急處置流程圖，完善事故災害分級響應制度。建立周邊地區(qū)、軍地協(xié)同、社會救援力量參與的突發(fā)事件應對響應機制，努力形成黨政主導、統(tǒng)一指揮、有效研判、企業(yè)先救、部門協(xié)同、資源到位、專業(yè)搶險、控制危險、軍隊增援、社會參與、保障順暢、處置高效的應急救援聯(lián)動機制。 

　　強化部門協(xié)同。發(fā)揮相關議事協(xié)調機構職能作用，梳理完善各有關部門應急管理權責清單，健全重大安全風險防范化解和災害事故處置協(xié)同機制，規(guī)范信息互通共享、重大風險聯(lián)防聯(lián)控、應急資源集成優(yōu)化、應急救援協(xié)調聯(lián)動等工作，提高整體快速反應能力。 

　　強化區(qū)域協(xié)同。健全完善與周邊區(qū)域建立災害信息通報、應急聯(lián)動響應、應急聯(lián)合指揮、應急資源共享等機制，強化應急隊伍、專業(yè)救助車船、數據信息等各類資源的跨區(qū)域共享和互助調配銜接，提高跨區(qū)域協(xié)同防御與應對災情事故的能力。 

　　強化軍地協(xié)同。健全完善軍地搶險救災協(xié)調聯(lián)動機制、物資儲運調配等應急聯(lián)動機制，強化信息互通、資源共享、需求對接、行動協(xié)同，形成應急救援合力。推進民兵應急力量與政府應急管理體系有效銜接，將民兵應急專用裝備納入地方應急管理保障體系。 

　　強化政社協(xié)同。建立政府部門與企業(yè)、社會救援力量的應急協(xié)同聯(lián)動機制，將社會救援力量納入應急管理體系，支持引導社會力量有序有效參與應急救援行動，形成應急處置的強大合力。進一步提升電力、供水、通信等公用事業(yè)的應急恢復能力和全社會協(xié)同應急救援能力。 

　　（四）健全應急管理法規(guī)體系 

　　強化應急管理法治。認真貫徹落實《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《中華人民共和國安全生產法》《中華人民共和國防震減災法》等法律法規(guī)，促進應急管理、安全生產、防震減災等工作法治化、規(guī)范化。推動建立安全生產公益訴訟制度，完善和落實安全生產行政執(zhí)法和刑事司法銜接工作機制，健全線索通報、案件移送、協(xié)助調查等制度，依法懲治安全生產領域的違法行為。建立常態(tài)化普法教育機制，完善安全生產政策法規(guī)解讀、輿情收集與回應、公眾互動交流信息平臺。 

　　嚴格應急管理執(zhí)法。強化應急管理綜合行政執(zhí)法保障，優(yōu)化執(zhí)法機構人員和執(zhí)法裝備車輛配置，推動執(zhí)法力量向基層和一線傾斜，加快形成應急管理綜合行政執(zhí)法體系。嚴格按照執(zhí)法程序、執(zhí)法手冊，規(guī)范執(zhí)法行為，做到嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。建立完善聯(lián)合執(zhí)法機制，加強應急管理執(zhí)法檢查跨部門協(xié)同配合，深入開展明查暗訪、異地交叉執(zhí)法。強化事故調查和掛牌督辦，依法及時向社會公布事故處理情況。嚴格實施重大非法違法行為備案督辦、“黑名單”和“一案雙查”等制度，開展典型案例公開審判和約談警示。 

　　健全審批許可制度。深化應急管理領域“放管服”，深化行政審批和安全準入改革，簡化流程，嚴格標準。健全安全生產行政審批事項服務指南，規(guī)范行政審批的程序、標準和內容，依法及時公開行政審批事項的受理、進展情況和結果。建立健全安全生產法律顧問、行政行為合法性審查及重大行政執(zhí)法決策機制，規(guī)范依法行政行為。 

二、提高防范化解重大風險能力

　　（一）加強風險源頭管控 

　　規(guī)范規(guī)劃布局。完善城鎮(zhèn)新區(qū)和工業(yè)園區(qū)等區(qū)域的公共安全設施，加強城市地下空間、地下綜合管廊、地下管網運行安全監(jiān)測，提升重大安全風險防控能力。完善城鄉(xiāng)綜合防災規(guī)劃，提高城市綜合防災減災能力，規(guī)范應急避難場所規(guī)劃布局，完善避難場所場地及配套設施，提升災后救助水平。 

　　加強風險評估。定期開展重點行業(yè)、區(qū)域、城市安全風險評估，嚴格控制區(qū)域風險等級及風險容量。建立安全風險分級管控機制，督促重點行業(yè)領域企業(yè)開展全要素風險識別，制定企業(yè)“紅橙黃藍”風險圖，形成企業(yè)風險分級分類監(jiān)管清單。繪制城市安全風險電子地圖，構建全區(qū)安全生產風險一張網，推動安全風險防控與安全監(jiān)督管理信息化、數字化、智能化。加強自然災害風險普查數據應用，做好數據統(tǒng)籌共享，提升多災種災害鏈綜合監(jiān)測、風險早期識別和預報預警能力。 

　　嚴格安全準入。實施生產安全準入負面清單制度，嚴格執(zhí)行工藝技術設備材料安全準入標準。健全重大項目決策安全風險評估與論證機制。完善建設項目安全設施“三同時”制度，嚴格高危企業(yè)安全準入，加強有關建設項目規(guī)劃、設計、施工、竣工等環(huán)節(jié)的安全把關，防止從源頭上產生隱患。 

　　（二）加強風險監(jiān)測預警 

　　提升風險監(jiān)測能力。建設覆蓋氣象、地震、安全生產的點對點災害事故風險綜合預警快速反應體系，完善災害防御應急聯(lián)動機制，優(yōu)化災害監(jiān)測站點布局，強化監(jiān)測基礎設施建設，通過物聯(lián)感知、衛(wèi)星遙感感知等感知途徑，利用通信、大數據等技術手段，提高多災種和災害鏈綜合監(jiān)測、風險早期識別和預報預警能力。推進綜合災情和救災信息報送與服務網絡系統(tǒng)建設，完善高危行業(yè)領域安全風險監(jiān)測預警系統(tǒng)。 

　　提升預警預報能力。完善跨部門、跨地域的氣象、水文、地質、森林火災等災害監(jiān)測預警信息共享機制，提高全災種、全流程突發(fā)事件預防和應急處置的智能分析研判能力。推進應急廣播系統(tǒng)建設，拓寬預警信息發(fā)布渠道，提高預警信息發(fā)布覆蓋面和時效性，實現預警精準到村到戶到人。 

　　建設監(jiān)測預警系統(tǒng)。構建“一中心、多系統(tǒng)、全場景、泛應用”的預警系統(tǒng)，繪制水利、地災、?；?、森林火險、應急救援隊伍等多要素城市風險數字化地圖，實現風險評估、應急響應、指揮調度、資源調配等功能。健全城市公共安全監(jiān)測預警系統(tǒng)，加強車站、學校、醫(yī)院、商場等人員密集場所流量監(jiān)測，以及重大危險源等城市安全數據監(jiān)測和管理，提升安全監(jiān)控預警能力。 

　　規(guī)范預警信息發(fā)布。及時推送和發(fā)布災害事故預警信息，提高預警信息發(fā)布的受眾性、準確性和時效性。健全災害事故信息報送系統(tǒng)，依托各類基層信息員隊伍，構建基層信息報送網絡，規(guī)范重大和緊急情況信息報送制度。加強應急值班值守信息處置，嚴格落實領導帶班、24小時專人應急值班值守制度，規(guī)范災害事故信息接報，不斷提高信息報送質量。 

　　（三）加強安全綜合治理 

　　加強隱患治理監(jiān)督。完善相關行業(yè)領域重大事故隱患掛牌督辦工作制度，嚴格按照隱患整改責任、措施、資金、時限、預案“五到位”要求，嚴格實施重大隱患掛牌督辦、整改銷號。制定重點行業(yè)領域安全生產檢查清單，對發(fā)現的問題隱患實行清單化管理，做到一抓到底、見底清零。指導督促企業(yè)建立重大隱患內部掛牌督辦、風險隱患排查、評估、治理的長效機制。 

　　加強隱患分類分級。建立隱患排查治理第三方評價制度以及隱患自查自改自報的管理制度，健全市場化社會化參與機制。在各領域建立安全風險管控與隱患排查治理雙重預防控制體系，健全安全風險評估制度，推動各方落實風險防控責任。 

　　提升本質安全水平。推進企業(yè)安全生產標準化建設，促進企業(yè)實現安全管理、操作行為、設備設施、作業(yè)環(huán)境標準化，不斷提高自主安全管理能力。推進“工業(yè)互聯(lián)網+安全生產”行動，提升工業(yè)安全生產的感知、監(jiān)測、預警、處置和評估能力，持續(xù)推動“機械化換人，自動化減人”，在高危行業(yè)領域推進人工智能技術，提高機械化裝備的安全保障能力。 

　　強化安責險作用。有序推進危險化學品、煙花爆竹、交通運輸、建筑施工、民用爆炸物品、金屬冶煉、漁業(yè)生產等高危行業(yè)領域建立安全生產責任保險制度，鼓勵引導機械制造、紡織輕工等行業(yè)企業(yè)參與投保安全生產責任保險，切實發(fā)揮保險機構參與風險評估管控、隱患排查、事故預防等功能。 

　　強化技術與人才支撐。加強安全生產技術支撐體系建設，加大云計算、物聯(lián)網、大數據等現代信息技術在安全生產領域的應用，不斷提高安全生產數字化建設應用水平。建立健全技術服務質量綜合評估、激勵機制，培育扶持高校、行業(yè)協(xié)會、專業(yè)服務組織等參與安全生產工作，提供安全技術服務。進一步健全安全生產專家隊伍，充實安全專家智庫，積極發(fā)揮專家技術支撐作用。 

　　（四）推進安全專項整治行動 

　　提升安全生產專項整治三年行動質量。落細落實各行業(yè)領域安全生產專項整治三年行動方案，總結分析安全生產專項整治三年行動發(fā)現的安全生產共性問題和突出隱患，找準深層次矛盾和原因，全面鞏固提升安全生產專項整治三年行動效果和質量。 

　　推進重點行業(yè)領域專項整治。綜合運用安全生產大檢查、事故查處、聯(lián)合執(zhí)法等手段全方位加強安全監(jiān)管和隱患整治。深入開展危險化學品專項整治、消防專項整治、交通專項整治、城鎮(zhèn)燃氣安全整治、房屋結構安全隱患排查整治、工業(yè)園區(qū)等功能區(qū)專項整治、危險廢物等專項整治、特種設備安全專項整治、建筑施工安全整治、景區(qū)和非景區(qū)景點安全專項整治，加強水上運輸及漁業(yè)船舶等安全監(jiān)管，加強城市建設安全管理，全面摸排安全管理短板和漏洞，健全完善長效機制。 

　　（五）加強自然災害治理 

　　提升自然災害綜合風險管控能力。開展自然災害綜合風險普查，摸清自然災害風險隱患底數，完善優(yōu)化自然災害綜合防治區(qū)劃和分災種防治區(qū)劃，建立自然災害風險數據庫，形成支撐自然災害風險管理的全要素數據資源體系。實施災害風險清單式管理，推進自然災害風險網格化管理，提高基層災害風險防范化解能力。 

　　提升自然災害監(jiān)測預警能力。加強氣象、水文、地震、地質、農業(yè)、林業(yè)、海洋等自然災害監(jiān)測網絡系統(tǒng)建設，加快安全生產、防汛、氣象、水文、地震等網絡互聯(lián)互通，形成防災減災“一張網”，實現信息共享。強化災害監(jiān)測基礎設施建設，構建針對自然災害的監(jiān)測預警體系，提高多災種和災害鏈綜合監(jiān)測、風險早期識別和預報預警能力，為防災減災策略制定及指揮調度業(yè)務的開展提供信息支撐。 

　　提升自然災害防御能力。完善自然災害防治體系，推進防汛防臺風、防洪排澇、森林防火、防震減災等防災減災重點工程建設，持續(xù)抓好水利工程防汛安全管理和水毀工程修復。加強城市在建工程、低洼易澇點、地下商場、地下車庫、地下通道、立交涵洞、軌道交通等開展安全隱患排查，提升城鎮(zhèn)排水防澇能力。緊盯山洪重點防御區(qū)和強降雨重合區(qū)，落實網格化群測群防管理體系，做好危險區(qū)域人員轉移避險，切實保障人民群眾生命安全。 

　　加強森林防滅火基礎建設。推進森林火情監(jiān)測預警系統(tǒng)改進提升，推廣應用數字高清技術和火場指揮單兵系統(tǒng)，提高火災應急撲救指揮能力和森林綜合防災抗災水平。加強已有生物防火林帶的撫育管護，提高林帶質量，有效發(fā)揮阻隔森林火災作用。 

　　加強地質災害防治。繼續(xù)實施地質災害排危除險、工程治理、搬遷安置、監(jiān)測預警等綜合治理，推進自然災害高風險地區(qū)居民搬遷避讓和地質災害隱患點的整治。進一步核實和掌握地質災害隱患點清單，落實地質災害防范措施。逐步開展專群結合地質災害監(jiān)測預警建設，不斷擴大智能化監(jiān)測預警覆蓋面。 

　　加強地震災害防治。實施地震災害監(jiān)測預警能力提升工程，探索海域地震監(jiān)測點建設，健全完善地震監(jiān)測網絡，提升地震監(jiān)測站網智能化水平。開展地震災害風險調查和地震活動斷層風險源隱患排查等工作，建設地震災害風險數據庫，掌握風險隱患底數。 

三、強化重大災害事故防范

　　（一）加強應急預案準備 

　　加強應急預案管理。規(guī)范應急預案管理工作，制定應急預案編制、審批、發(fā)布、備案、修訂的具體要求，做好政府、部門和企業(yè)等預案銜接。研究制定應急預案編制指南，完善應急預案編制、修訂的規(guī)范流程，建立橫向到邊、縱向到底、網絡化、全覆蓋的應急預案體系。 

　　加強應急預案演練。健全突發(fā)事件應急演練、評估機制，組織開展跨部門、跨行業(yè)的重大災害事故應急演練。完善應急預案演練評估方法和標準，依據評估結果改進應急準備和應急救援工作，實現應急預案的動態(tài)優(yōu)化和科學規(guī)范管理，提升應急預案的科學性、針對性、實效性。 

　　加強應急預案培訓。建立健全應急預案培訓制度，針對本地區(qū)特點定期開展應急預案的宣傳和教育培訓工作。推動企業(yè)將應急演練作為應急管理的重要內容，加強現場處置方案演練，細化應急演練在崗位達標、班組建設中的考核標準，做到崗位全覆蓋、人員全覆蓋、過程全覆蓋。 

　　（二）強化應急救援力量建設 

　　加強綜合性應急救援隊伍建設。按照“資源整合、共建共用、區(qū)位互補、行動快速、救援高效”的原則，完善以國家綜合性消防救援隊伍為主力、專業(yè)應急救援隊伍為協(xié)同、軍隊應急力量為后援、社會應急救援力量為輔助的應急救援力量體系。加強消防救援隊伍建設，優(yōu)化消防站點布局，縮短作戰(zhàn)半徑，加密執(zhí)勤任務重區(qū)域的站點，按標準配齊車輛器材裝備。加大先進適用裝備配備力度，實現從處置“單一災種”向應對“全災種、大應急”的綜合性應急救援隊伍轉變。 

　　加強基層應急救援隊伍建設。突出“一專多能、一隊多用、強化適用”，著力建好建強防汛防臺風、森林防滅火、防震抗災、海上搜救、地質災害搶險、道路運輸搶險等基層應急救援綜合隊伍?？茖W規(guī)劃發(fā)展政府專職消防隊伍，改變城市消防站“國家隊”執(zhí)勤人員不足的狀況。加強基層應急救援隊伍建設，著力構建覆蓋城鄉(xiāng)的應急救援力量體系。 

　　加強行業(yè)專業(yè)救援隊伍建設。強化政府、部門和大中型企業(yè)各類專業(yè)救援力量建設，加快危險化學品、金屬冶煉、交通運輸、建筑施工、城鎮(zhèn)燃氣、通信網絡、電力保障、特種設備、防汛排澇、地質災害等行業(yè)領域建立應急救援專業(yè)化隊伍。 

　　加強社會應急救援力量建設。完善社會應急力量管理制度，規(guī)范引導社會應急力量有序參與應急救援行動。健全社會應急力量規(guī)范化管理、應急調用、與專業(yè)應急隊伍共訓共練等機制，推進社會應急救援隊伍之間建立聯(lián)盟，規(guī)范社會應急救援隊伍日常管理，建立統(tǒng)一指揮調度和資源協(xié)同保障機制，提升應急能力。鼓勵支持社會應急力量發(fā)展，加大對規(guī)?；I(yè)化強的社會應急力量的指導和扶持力度。 

　　加強應急救援專家隊伍建設。調整充實應急管理專家委員會，建成覆蓋災害事故各種類各專業(yè)的應急專家?guī)?。完善專家隊伍咨詢與輔助決策機制，充分發(fā)揮專家隊伍參與預警、指揮、救援、恢復重建等決策智囊作用，提高應急救援科學水平。 

　　（三）強化應急物資儲備 

　　加強應急物資管理。完善應急物資保障管理體制，加強應急物資保障和管理工作機制銜接，健全應急物資實物儲備、社會儲備和生產能力儲備管理機制。落實應急物資分級儲備主體責任，完善應急物資儲備目錄，科學確定應急物資儲備品種和規(guī)模，加強人口密集區(qū)域和災害高風險區(qū)域的物資儲備，推動建立重特大災害事故應急物資跨區(qū)域協(xié)同保障機制。進一步明確和落實各部門工作職責，健全應急管理、發(fā)展改革、財政、糧食和物資儲備、工業(yè)和信息化、交通運輸、鐵路等部門共同參與的應急物資協(xié)同保障和應急聯(lián)動機制。完善應急物資需求計劃、儲備管理、運行維護、補充更新、協(xié)調調度、運輸保障等工作機制，提升應急物資保障規(guī)范化、制度化和標準化水平。 

　　加強應急物資儲備。完善物資儲備布局，加強物資儲備能力建設，推進應急物資儲備庫（點）建設，實現一庫多存、平戰(zhàn)結合、集中管理、動態(tài)優(yōu)化。建立應急物資更新輪換機制，建設或認證一批綜合應急物資儲備庫，逐步實現倉儲資源、應急物資的整合、共建共享和快捷調運。推進跨區(qū)域應急物資聯(lián)儲制度和信息共享制度，實施多部門參與的應急物資保障聯(lián)席會議制度。 

　　加強應急物資協(xié)同保障。建立與不同領域、各商貿企業(yè)的物資保障應急聯(lián)動機制，開展應急救援物資裝備資源普查，建立互聯(lián)互通、查詢共享、統(tǒng)一調度的應急物資裝備數據庫管理系統(tǒng)。提升應急物資多渠道籌措能力，建立健全應急物資采購、捐贈、征用等管理制度和工作機制，建立重要應急物資、設備、交通運輸工具和場地的緊急征用、租用及補償制度，完善社會應急物資征用補償標準。大力倡導企業(yè)、社會組織和家庭儲備應急物資，并將企事業(yè)單位、社會組織等儲備信息納入應急資源管理平臺。提升企業(yè)產能儲備能力，優(yōu)化應急物資產能布局，以建立應急產品生產基地、園區(qū)等形式，優(yōu)化應急物資生產能力空間布局，按照10小時救災物資到位目標，制定協(xié)議儲備計劃。 

　　（四）強化緊急運輸準備 

　　加強緊急運輸調度。加強區(qū)域應急物資統(tǒng)籌調配，強化應急響應期間的統(tǒng)一指揮，建立政府、軍隊、企業(yè)、社會組織共同參與的應急物資調配聯(lián)動機制，完善調運經費結算方式。健全多方參與、協(xié)同配合的緊急運輸體制，完善集中統(tǒng)一的應急物流管理和指揮機制。探索實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，強化軍地合作，建立大災巨災交通保障機制，確保物資緊急調運及時高效。優(yōu)化應急物資發(fā)放方式，制定和完善應急物資發(fā)放管理制度和工作流程，完善應急物資發(fā)放的社會動員機制，鼓勵物流企業(yè)、社會組織和志愿者參與應急物資“最后一公里”發(fā)放。 

　　完善緊急運輸網絡。優(yōu)化緊急運輸設施空間布局，推進應急物流基地和配送中心建設。構建公路、鐵路等部門的合作機制，與專業(yè)物流企業(yè)合作，探索建立大型物流和倉儲企業(yè)參與機制，促進軍隊、政府和社會物流，以及鐵路、公路、水路等運輸方式的有效銜接。加強應急物資運輸綠色通道建設，完善應急物資保障跨區(qū)域通行和優(yōu)先保障機制。 

　　完善應急物資信息化。推進應急物資保障數據整合，建設緊急運輸調度指揮平臺，推進應急物資儲備信息化建設，加強政府、企業(yè)、社會組織等各類主體的應急物資信息共享，及時掌握資源配置和分布情況，促進應急物資儲備體系與應急物流體系有效銜接。推廣運用高技術配送裝備，利用物聯(lián)網、大數據和云計算等技術手段，實現應急物資管理的全程留痕、監(jiān)督追溯和動態(tài)掌控。推進應急物資儲備庫、配送中心等存儲場地的網絡化、信息化、機械化、自動化建設，提升應急物資存儲管理效率和智能化監(jiān)控水平。 

　　（五）強化應急通信準備 

　　完善應急通信網。充分整合相關部門應急通信資源，為應急救援指揮提供統(tǒng)一高效的通信保障。按照“資源集約”原則，基于 370MHz 應急專用無線電頻率建設應急指揮窄帶無線通信網。加大偏遠地區(qū)應急基礎網絡建設，在災害多發(fā)易發(fā)地區(qū)、高風險設施周邊區(qū)域建設一定數量超級基站，提升區(qū)域通信網絡保障能力。 

　　完善應急通信裝備。完善應急通信專業(yè)應急保障隊伍裝備配置，推進基層各類專業(yè)救援隊伍和應急機構配備通信終端，滿足應急狀態(tài)下海量數據、高寬帶視頻傳輸和無線應急通信等業(yè)務需要，強化現場應急通信保障。 

　　（六）強化救助恢復準備 

　　加強自然災害救助。建立與經濟社會發(fā)展水平相適應的自然災害救助標準調整機制，統(tǒng)籌做好應急救助、過渡期生活救助、旱災臨時生活困難救助、冬春臨時生活困難救助和因災倒損民房恢復重建等工作。健全完善自然災害應急救助體系建設，引導社會組織積極參與救災，構建政府主導、多元聯(lián)動、協(xié)同配合、有序參與的救災新格局。 

　　規(guī)范災后恢復重建。科學開展災害損失等評估，高質量制定災后恢復重建規(guī)劃。健全災情核查評估和救災物資應急保障聯(lián)動等機制。健全災后恢復重建機制，完善災后恢復重建配套政策，提高城鄉(xiāng)住房、基礎設施、公共服務設施、產業(yè)、生態(tài)環(huán)境等方面的恢復重建能力。 

四、強化應急管理人才與技術保障

　　（一）加強應急管理人才培養(yǎng) 

　　加強應急管理人才建設。支持在榕院校加強應急管理學科建設，推動合作共建應急管理教育培訓基地，利用應急管理學歷教育、在職教育等，培養(yǎng)應急管理專業(yè)人才。探索與院校、大中型企業(yè)等共建應急管理現場教學點或應急管理培訓基地，打造具有區(qū)域特色的應急管理現場教學基地。 

　　加強應急管理干部教育培訓。加強干部隊伍應急管理理論學習，將習近平總書記關于應急管理、安全生產、防災減災救災的重要論述重要指示批示作為全區(qū)應急管理系統(tǒng)各級單位黨委（黨組）理論學習中心組學習和應急管理培訓的重要內容，有效利用各類媒體，大力宣傳黨和國家應急管理方針政策。提高應急管理干部隊伍專業(yè)人才比例，全面落實應急管理干部輪訓制度。加強與其他區(qū)域應急管理部門的合作與交流。 

　　加強應急管理智庫建設。強化應急管理專家隊伍建設，依托社會研究機構等，建設應急管理智庫，加強對全區(qū)應急管理全局性、戰(zhàn)略性和前瞻性重大問題的政策研究和決策咨詢，為應急管理工作提供智力支持。 

　　（二）推進應急管理數字化建設 

　　建設應急管理綜合應用平臺。圍繞監(jiān)督管理、監(jiān)測預警、指揮救援、決策支持和政務管理五大應急管理業(yè)務域，將各級應急管理部門現有分散、獨立的業(yè)務系統(tǒng)進行全面整合與集成，打造馬尾區(qū)應急管理智慧“大腦”，構建全區(qū)應急救援智能化、扁平化和一體化指揮作戰(zhàn)平臺。構建“一中心、多系統(tǒng)、全場景、泛應用”的智慧應急指揮信息系統(tǒng)，為應急指揮提供必要的物理場所和信息化基礎支撐系統(tǒng)，實現風險評估、應急響應、指揮調度、資源調配等功能。 

　　健全應急管理大數據支撐體系。統(tǒng)籌推進全區(qū)應急管理數字化建設工作，推進形成應急管理數字化全區(qū)“一盤棋”工作格局。梳理各部門應急管理數據資源，融合相關行業(yè)和互聯(lián)網數據，構建全方位獲取、全網絡匯聚、全維度整合的海量數據資源治理體系，建成覆蓋災害事故、管理對象、應急力量和應急資源的全要素、全生命周期管理的綜合數據庫。 

　　（三）引導應急產業(yè)健康發(fā)展 

　　鼓勵應急產業(yè)發(fā)展。鼓勵發(fā)展安全生產、自然災害防治、應急救援裝備產品生產制造和應急服務聚集發(fā)展。引導社會資金、金融機構加大對應急管理科技創(chuàng)新和應急裝備產業(yè)信貸支持力度。制定政府購買應急服務指導意見，推動應急服務專業(yè)化、市場化和規(guī)模化。 

　　加強應急技術運用。加大對應急科技創(chuàng)新的扶持力度，鼓勵高校及企事業(yè)單位開展應急關鍵技術研究和裝備研發(fā)，積極推動應急管理領域科研成果轉化，加快推動云計算、大數據、物聯(lián)網及人工智能等在應急關鍵技術體系建設中運用。 

五、提升應急管理共建共治水平

　　（一）提升基層應急管理能力 

　　加強基層應急隊伍建設。推進以有場地設施、有裝備物資、有工作制度等為主要內容的社區(qū)、村應急服務站（點）建設。以網格化管理為切入點，建立健全基層應急管理工作機構，擇優(yōu)配備應急管理員。推進專兼結合的綜合性應急隊伍建設，培養(yǎng)發(fā)展基層災害信息員、安全生產“吹哨人”，加強綜合業(yè)務培訓，提升應急管理知識和技能水平。 

　　加強基層應急管理能力建設。構建多方參與的社會動員響應體系，加強基層群防群治、聯(lián)防聯(lián)治機制建設，繼續(xù)推動綜合減災示范社區(qū)等創(chuàng)建工作，引導防災減災基礎設施建設有序發(fā)展，增強城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務設施應急功能，加強和規(guī)范微型消防站建設。細化應急預案，做好風險研判、預警應對工作。完善社區(qū)安全隱患和各災種信息直報、定期發(fā)布機制。強化基層風險評估、隱患排查、預警信息傳播、信息報告和先期處置能力。引導防災減災基礎設施和關鍵基礎設施防災能力建設有序發(fā)展。加強安全生產監(jiān)管網格化管理，推動管理重心由事前審批向事中事后監(jiān)管轉移。 

　　（二）提升全民應急文化素養(yǎng) 

　　建設應急管理宣教平臺。推進應急（安全）宣教體驗館建設，建設一批公共安全教育基地、安全文化主題公園。利用新媒體、虛擬社區(qū)、移動客戶端等載體加強宣傳教育，建設數字防災減災教育資源公共服務平臺、應急知識科普庫、網上應急科普平臺和應急虛擬體驗館，提升宣傳覆蓋面，不斷提高社會大眾防災減災應急避險和自救互救能力。開發(fā)應急管理培訓視頻課程，充分發(fā)揮新媒體作用，增強應急科普宣教的知識性、趣味性、交互性，提高公眾安全應急文化素質。 

　　加強應急管理科普。完善應急安全科普宣傳教育保障機制，推動安全與應急知識宣傳和科學普及教育納入國民教育體系。深入推進安全宣傳“五進”活動，大力開展安全生產月、防災減災日、消防安全宣傳教育日等主題宣傳活動，制作一批應急科普教材、讀物、動漫、游戲、微電影等應急管理公眾教育系列產品，提升安全文化素養(yǎng)。 

　　推動應急管理培訓。深入開展應急管理大培訓，全面提高應急管理素養(yǎng)。充分遠程教育培訓平臺、應急管理培訓基地、應急（安全）體驗館等載體和新媒體、移動客戶端等加強宣傳教育。實施高危行業(yè)領域企業(yè)員工應急技能提升工程，實現全區(qū)重點企業(yè)主要負責人、安全管理人員和重點崗位人員培訓全覆蓋，嚴格新員工上崗培訓和從業(yè)人員救援能力專業(yè)培訓。強化中小學安全和應急管理知識技能培養(yǎng)，加強以自救互救為核心的應急技能培訓。 

　　（三）推動社會應急力量發(fā)展 

　　建立應急響應社會動員機制。健全志愿者和志愿服務組織參與應急的工作機制，完善志愿者招募、注冊、技能培訓與管理，引導志愿者和志愿服務組織有序參與應急救援與服務。鼓勵發(fā)展專業(yè)性應急志愿者隊伍，提升應急志愿服務能力和專業(yè)化水平。發(fā)揮社會公眾在信息報告和協(xié)助救援等方面的作用，引導社會公眾有序參與突發(fā)事件應急救援行動。 

　　建立社會應急力量參與機制。加強對社會力量參與防災減災救災工作的支持和引導，完善社會力量參與防災減災救災政策，建立社會力量參與防災減災救災工作平臺。探索建立緊急征用、救災補償制度，研究和推進政府向社會力量購買防災減災救災服務事項，支持企事業(yè)單位、社會組織、志愿者等投身防災減災救災，形成全社會積極參與的良好氛圍。加強救災捐贈管理，健全救災捐贈需求發(fā)布與信息導向機制，完善救災捐贈款物使用信息公開、效果評估和社會監(jiān)督機制。 

　　建立社會化救援補償政策。出臺鼓勵和支持社會化應急救援隊伍建設的政策，建立政府調動社會化應急救援隊伍費用補償、應對災害事故征用社會資源補償等機制，做到依法依規(guī)征用，合理補償征用損失，充分調動社會力量和優(yōu)勢資源參加應急救援。推動發(fā)展應急救援社會化專業(yè)隊伍技術有償服務，有效補充政企防災減災和應急救援力量不足，充分調動社會愛心組織和大眾參與事故應急救援、災害救助支援的積極性。 

　　（四）發(fā)揮市場參與應急作用 

　　強化應急管理信用體系建設。在應急物資采購、緊急征用、應急志愿捐助等方面建立誠信制度和信用記錄，強化失信懲戒和守信激勵。加快推進應急管理信用管理，實施應急管理不良信用記錄“黑名單”、行政許可和行政處罰信用信息公示等管理制度。探索實施安全生產負面清單，與社會信用體系平臺對接，規(guī)范信用信息采集、審核、告知、交換、公布和移出等工作程序，實現企業(yè)和個人安全生產信用信息、違法信息社會公開與運用。 

　　發(fā)展應急管理社會化服務。健全社會化服務制度，制定完善政府購買應急管理服務指導性目錄，引導高校、社會專業(yè)機構等積極參與社會化服務。采取政府購買、行業(yè)互助、企業(yè)自助等多種形式，拓展社會化服務模式，協(xié)助解決生產或管理過程中的技術難題。強化社會化服務監(jiān)督管理，推動技術服務機構建立全過程服務質量管理體系，引導技術服務市場健康有序發(fā)展。 

　　建立災害風險分擔機制。強化保險等市場機制在風險防范、損失補償、恢復重建等方面的積極作用，探索建立多渠道多層次的災害風險分擔機制。依法推進高危行業(yè)領域安全生產責任保險投保，豐富應急救援人員人身安全保險品種，加強應急救援人員人身安全保險保障。加快建立專業(yè)技術服務機構等廣泛參與的安全生產社會化服務體系，引導社會優(yōu)勢技術力量參與事故防控服務。 

　　  

第四章  重大工程項目

一、應急管理數字化提升工程

　　在馬尾區(qū)應急指揮中心平臺的基礎上，建設應急管理綜合應用平臺，打造全區(qū)應急指揮“神經中樞”。整合集成應急管理相關業(yè)務系統(tǒng)和數據資源，逐步完善監(jiān)督管理、監(jiān)測預警、指揮救援、決策支持和政務管理領域數字化系統(tǒng)，為監(jiān)測預警、監(jiān)管執(zhí)法、輔助指揮決策、救援實戰(zhàn)和社會動員提供技術支撐。 

二、應急救援能力提升工程

　　推進應急救援能力建設，加強地質災害、山地、水域、高層、地下、城市軌道交通、大跨度建筑等專業(yè)救援隊伍建設，加強隊伍專業(yè)化培訓演練，提高隊伍綜合應急救援能力。優(yōu)化消防站點建設。按照“補清欠賬、服務新區(qū)、重點推進”的總體思路，進一步織密滅火救援戰(zhàn)斗網。加強消防站點建設和消防應急救援物資儲備庫建設，提升應對大型災害和復雜環(huán)境的能力。規(guī)劃新建一批消防救援站，升級改造建隊時間較長、營房設施老舊的消防站。 

三、全民安全素養(yǎng)提升工程

　　實施基層應急管理能力提升工程、實施防災減災示范工程和全民安全素養(yǎng)提升工程，創(chuàng)建“全國綜合減災示范社區(qū)”，建設一批“場景式+情景式”的安全文化主題公園、安全生產教育體驗館、安全文化示范企業(yè)，開展應急避險、逃生自救、居家安全、防震減災、公共安全、重點行業(yè)領域安全、應急救護培訓等科普教育。全面推進企業(yè)員工安全大培訓，廣泛開展宣傳教育，提高群眾安全知曉率和滿意度。 

四、自然災害防治能力提升工程

　　加快推進自然災害綜合風險普查，開展地震災害、地質災害、氣象災害、水旱災害、海洋災害、森林火災等風險要素調查。加強城鄉(xiāng)應急避難場所建設，持續(xù)推進自然災害避災安置點規(guī)范化建設，進一步提高抵御自然災害的綜合防范能力。結合現狀及規(guī)劃公園、綠地、廣場、學校、體育場等公共場所，建設城鄉(xiāng)應急避難場所，完善應急避難場所的啟動和居民疏散預案，定期開展地震應急避難場所演練。 

五、風險防控能力提升工程

　　扎實開展安全生產專項整治三年行動，著力推進專項治理和綜合整治，全面推進企業(yè)安全生產標準化建設，實施企業(yè)安全風險“紅橙黃藍”分級分類管控，完善企業(yè)安全風險數據庫和風險地圖，實施針對性的風險管控。完善事故隱患排查治理體系，嚴格落實安全生產檢查清單制度和重大安全隱患掛牌督辦制度，強力開展重大隱患清零行動，實現高等級風險有效管控和重大隱患排查整治。加強區(qū)域安全風險分級管控，結合城市安全風險評估成果運用，定期對紅色、橙色等級的安全風險源進行分析、評估，健全安全風險公告警示和重大安全風險預警機制，提出具體工作措施，落實監(jiān)管手段，有效降低安全風險。 

六、實施保護生命工程

　　牢固樹立安全發(fā)展理念，通過推進一批保護生命重點工程建設，排查整治一批安全隱患，著力提升安全發(fā)展水平。 

　　實施安全監(jiān)管能力提升工程，持續(xù)推進基層安全監(jiān)管規(guī)范化建設，組織安全管理干部安全大培訓，提升安全監(jiān)管部門履職基礎保障、現場監(jiān)管執(zhí)法、風險預警防控水平。實施重大危險源監(jiān)控能力提升工程，完善重大危險源監(jiān)控平臺功能，對危險化學品重大危險源實施遠程監(jiān)控預警，實現重大危險源聯(lián)網監(jiān)控。實施“互聯(lián)網+應急管理”信息系統(tǒng)提升工程，推進區(qū)級和重點企業(yè)安全管理信息系統(tǒng)建設，實現安全監(jiān)管網格化、信息化、數字化。實施安全科普能力提升工程，推動建設安全體驗中心、安全科普教育基地、安全文化主題公園，提高安全科普能力。實施道路交通安全防控能力提升工程，加強道路交通隱患整治，建設交通安全防控體系。實施消防安全防范基礎提升工程。加強公共消防設施建設，實施打通“生命通道”工程，著力解決占堵消防車通道現象；開展住宅小區(qū)消防安全治理，深入推進高層建筑、大型商業(yè)綜合體、地下軌道交通、石油化工企業(yè)等四類場所消防安全風險管控、老舊消防設施改造、單位消防力量建設，有效改善消防安全條件。 

　　  

第五章  保障措施

一、加強組織領導

　　各級黨委和政府要高度重視應急管理體系與能力建設工作，加強應急管理工作的組織領導，對應急管理體系建設過程中的重大問題進行協(xié)調和研究，為貫徹落實《專項規(guī)劃》提供堅強組織保障。區(qū)應急管理局要加強統(tǒng)籌協(xié)調和組織實施，明確職責分工，各相關部門和單位要積極配合，各司其職、各盡其責，細化工作措施，并在主要目標、主要任務和重點工程等方面做好銜接，確保規(guī)劃順利實施。 

二、強化經費保障

　　各級黨委和政府進一步明確應急救援領域財政事權和支出責任，把加強應急管理工作作為財政支出的重點領域，建立應急管理資金多元投入機制，加大對應急管理領域重點工作的保障力度，對列入本規(guī)劃的主要任務、重點工程給予資金支持。完善政府投入、分級負責的應急管理經費保障機制，統(tǒng)籌做好預算安排，加強資金使用的管理與監(jiān)督，嚴格執(zhí)行建設項目預算，合理有效使用各項建設經費，做到科學預算、?？顚Ｓ?。 

三、加強輿論宣傳

　　各級各部門各單位充分利用各種媒體和宣傳陣地，全媒體、立體化、多角度加強《專項規(guī)劃》解讀，增強社會對《專項規(guī)劃》的理解和認同，積極營造有利于規(guī)劃實施的社會輿論環(huán)境，引導和推動社會公眾自覺融入應急體系和應急能力建設。加強輿情監(jiān)控和應對，重視社會和各級各部門各單位反饋的相關問題，主動吸收民智民慧，群策群力，及時回應關切。 

四、強化監(jiān)督評估

　　建立健全規(guī)劃任務落實情況的督促檢查和評估機制，定期評估本規(guī)劃任務的執(zhí)行情況，加強規(guī)劃評估結果的應用。接受人大、政協(xié)、社會公眾對規(guī)劃實施情況的監(jiān)督，及時解決規(guī)劃實施過程中存在的問題，促進規(guī)劃目標任務的全面實現。