(2022版)
第一章 總 則
第一條 加強煙草專賣零售許可證的管理，規(guī)范卷煙零售市場經(jīng)營秩序，合理配置煙草市場資源，保障消費者和零售戶的合法權(quán)益，依據(jù)《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國未成年人保護法》、《中華人民共和國煙草專賣法》、《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》、《煙草專賣許可證管理辦法》（中華人民共和國工業(yè)和信息化部第37號令）等法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，結(jié)合福州市馬尾區(qū)實際，制定本規(guī)劃。
第二條 本規(guī)劃所稱煙草制品零售點（以下簡稱零售點），是指經(jīng)公民、法人或其他組織依法申請，從事煙草制品零售業(yè)務的經(jīng)營場所。
第三條 本規(guī)劃所稱的合理布局是指綜合考慮馬尾區(qū)內(nèi)人口數(shù)量、馬尾區(qū)面積、經(jīng)濟發(fā)展水平、消費能力等因素，將馬尾區(qū)以街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元，并規(guī)劃確定各區(qū)域單元零售點數(shù)量、間距等標準。
第四條 本規(guī)劃適用于馬尾區(qū)范圍內(nèi)煙草專賣零售許可證（不含電子煙，下同）的新辦以及重新申領(lǐng)。
第五條 零售點合理布局的制訂遵循堅持依法行政、公開公平公正、優(yōu)化布局、服務社會的原則。
第二章 經(jīng)營場所要求
第六條 本規(guī)劃所指的經(jīng)營場所是指一個相對獨立的物理空間，不局限一個門牌地址。多個門牌地址的商鋪店面經(jīng)改造、擴建，構(gòu)成無明顯物理分隔的同一空間的場所，視為同一個經(jīng)營場所。
第七條 煙草制品零售點應具備與住所相獨立的固定經(jīng)營場所，經(jīng)營場所要求具備下列條件：
（一）經(jīng)營地址應與營業(yè)執(zhí)照登記地址一致；
（二）未納入政府部門公布的拆遷范圍；
（三）應具備陳列煙草制品的獨立銷售展柜，以及可存放煙草制品的獨立貨柜；
（四）應具備必要的經(jīng)營區(qū)域，其中煙草制品和食雜類經(jīng)營區(qū)域面積應不少于10平方米。
第八條 申請人對申請設(shè)置煙草制品零售點的經(jīng)營場所具有不少于十二個月的使用管理期限，且經(jīng)營場所已經(jīng)完成裝修并對外開放經(jīng)營。
第三章 合理布局標準
第九條 本規(guī)劃以第七次人口普查情況作為重要制定基數(shù)，并根據(jù)馬尾區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平、交通狀況、居民消費能力、消費行為習慣、城建規(guī)劃等社會情勢變化因素，以街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位將馬尾區(qū)市場劃分為4個合理布局單元。
第十條 各合理布局單元綜合運用數(shù)量、間距和其他符合實際、科學合理的布局模式。
各單元實行許可證數(shù)量調(diào)控模式，由發(fā)證機關(guān)參照福州全區(qū)統(tǒng)一模型測算的馬尾區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道單元合理證件測算量，結(jié)合馬尾區(qū)實際，確定各單元零售點規(guī)劃調(diào)控數(shù)量（詳見附件《福州市馬尾區(qū)煙草制品零售點合理布局區(qū)域單元布局模式表》）。
第十一條 在數(shù)量調(diào)控模式基礎(chǔ)上，各區(qū)域單元的新設(shè)零售點應同時滿足以下間距控制標準：
（一）馬尾區(qū)各道路同一側(cè)新設(shè)零售點應與道路同側(cè)已設(shè)零售點相隔30米（含）以上；
（二）城市綜合商貿(mào)體區(qū)域內(nèi)設(shè)置零售點,區(qū)域已設(shè)零售點最近間距相隔不少于20米。
第十二條 有下列情形之一，在符合區(qū)域單元數(shù)量調(diào)控前提下，不受間距限制或降低間距標準（簡稱其他標準）：
（一）住宅小區(qū)內(nèi)的零售點設(shè)置，規(guī)劃住戶戶數(shù)（商品房數(shù)量）在200戶以下的設(shè)置1個零售點，每超過200戶（含）可增設(shè)1個零售點，遞增數(shù)量不足200戶的按200戶計算；
（二）各類綜合性商業(yè)市場、農(nóng)貿(mào)市場、專業(yè)批發(fā)市場等商業(yè)市場內(nèi)每100個商戶可設(shè)置1個零售點。內(nèi)部新設(shè)零售點與已設(shè)零售店直線距離不少于20米，且經(jīng)營場所不得為商戶租用的開放式攤位、柜臺；
（三）長途汽車站、火車站、港口碼頭內(nèi)部候乘場所，按照室內(nèi)面積，5000平方米以下的，可設(shè)置2個零售點。5000平方米以上的，總量不得超過4個零售點；
（四）自然村區(qū)域的零售點設(shè)置，按照常住人口數(shù)設(shè)置零售點，不滿1000人的設(shè)置3個，每超過500人（含）可以增設(shè)1個。
（五）主營業(yè)態(tài)為便利店、超市業(yè)態(tài)經(jīng)營面積在100平方米（含）以上的；
（六）經(jīng)營場所面積大于2000平方米的酒店、賓館、娛樂服務場所等對內(nèi)經(jīng)營需要的，可以設(shè)置1個零售點；
（七）具有福州本地戶籍的殘疾人、烈屬等社會特殊群體，出具殘疾證、烈屬證等相關(guān)證明材料的，初次申請且本人駐店經(jīng)營的，可設(shè)置1個零售點，所依據(jù)的間距控制標準降至50%；
（八）全封閉式特殊區(qū)域內(nèi)設(shè)置的對內(nèi)經(jīng)營場所，如部隊營區(qū)、監(jiān)獄、看守所、拘留所等，可設(shè)置1個零售點。
第十四條 本規(guī)劃根據(jù)各單元煙草專賣零售許可證規(guī)劃調(diào)控數(shù)量和現(xiàn)有持證數(shù)量的偏差幅度，計算偏離值，以此將合理布局單元分為發(fā)展區(qū)、穩(wěn)定區(qū)、飽和區(qū)。
偏離值測算公式為偏離值=（單元現(xiàn)有持證數(shù)量-單元規(guī)劃調(diào)控數(shù)量）/單元規(guī)劃調(diào)控數(shù)量。偏離值在±3%內(nèi)的區(qū)域單元為穩(wěn)定區(qū)，偏離值小于-5%的為發(fā)展區(qū)，偏離值大于5%的為飽和區(qū)。
第十五條 各類型單元按照下列標準，實行不同的辦證策略：
（一）屬于發(fā)展區(qū)類型的單元，應當按照該單元的合理布局調(diào)控模式依法依規(guī)辦理發(fā)放煙草專賣許可證。如果發(fā)展區(qū)證件數(shù)量達到規(guī)劃數(shù)量范圍，轉(zhuǎn)為穩(wěn)定區(qū)，按照穩(wěn)定區(qū)的模式實施。
（二）屬于穩(wěn)定區(qū)類型的單元，在堅持合理布局調(diào)控模式的基礎(chǔ)上，原則上應當按照“退一進一”的原則，從規(guī)劃公布實施之日起實行預約登記排號制度，繼續(xù)穩(wěn)定證件合理數(shù)量。
（三）屬于飽和區(qū)類型的單元，原則上不再新辦許可證，以待相關(guān)退出機制生效，證件數(shù)量降低至規(guī)劃數(shù)量范圍，飽和區(qū)轉(zhuǎn)為穩(wěn)定區(qū)后，按照穩(wěn)定區(qū)的模式實施。
第十六條 對穩(wěn)定區(qū)單元內(nèi)，暫時不符合數(shù)量調(diào)控布局要求的辦證申請人，實行預登記排號制度。
第十七條 發(fā)證機關(guān)按照申請的先后順序進行登記排號備案。申請先后順序以發(fā)證機關(guān)收到相關(guān)材料的時間為準。
第十八條 當穩(wěn)定區(qū)單元內(nèi)滿足“退一進一”規(guī)則，可辦理新辦業(yè)務時，審批機關(guān)以預登記排號的先后順序依次通知排號人。
排號人應當在收到辦理通知之日起三個工作日內(nèi)提交辦證申請材料，逾期未提交或在三個工作日內(nèi)按照申請人提供的聯(lián)系方式無法聯(lián)系通知辦理的，視同自愿放棄，并由下一位排號人遞補申請。
第十九條 登記備案排號申請實行“誰申請誰排號、排號轉(zhuǎn)讓無效、過號失效、公開透明”的原則。登記排號備案的有效期限為一年，計算時間自登記備案之日起。登記備案有效期屆滿原登記信息自動失效。
第二十條 對發(fā)展區(qū)單元內(nèi)，兩個或兩個以上煙草專賣零售許可證申請因煙草制品零售點合理布局規(guī)劃限制無法都準予許可的，按照受理申請的先后順序作出準予許可的決定。
第二十一條 福建省福州市城北煙草專賣局適時評估合理布局執(zhí)行效果，及時調(diào)整，并通過政府網(wǎng)站平臺、行業(yè)網(wǎng)站平臺、或辦證服務大廳窗口等方式對外公示。
福州市馬尾區(qū)煙草制品零售點合理布局區(qū)域單元布局模式表應在每年的6月、12月最后一周內(nèi)對外公示。區(qū)域單元調(diào)控策略和預登記排號順序應及時編制調(diào)整，并對外公示，以便公眾實時查詢。
第二十二條 區(qū)域單元由飽和區(qū)轉(zhuǎn)入穩(wěn)定區(qū)，或者由發(fā)展區(qū)轉(zhuǎn)入穩(wěn)定區(qū)，應在開始預排號登記10個工作日前進行充分的公示和宣傳，保障公眾知情權(quán)。
第二十三條 有下列情形之一，不受單元區(qū)域數(shù)量調(diào)控布局限制，但應按本規(guī)劃第十一條、第十二條的標準作為設(shè)置零售點數(shù)量的依據(jù)，申請人應配合發(fā)證機關(guān)提取相關(guān)證據(jù)材料。
（一）原持有煙草專賣零售許可證的零售戶，因煙草專賣許可證有效期限屆滿未延續(xù)被注銷，在經(jīng)營主體尚未改變且地址不變的情況下，一個月內(nèi)可在原址重新申辦，但因被許可人違法違規(guī)導致取消經(jīng)營資格的除外。
（二）因煙草專賣零售許可證被許可人（自然人）死亡、喪失民事行為能力導致無法繼續(xù)經(jīng)營的，經(jīng)營主體未發(fā)生改變，原共同生活的配偶、父母、子女可在原址重新申請的，但因被許可人違法違規(guī)導致取消經(jīng)營資格的除外。
（三）因城市建設(shè)、道路規(guī)劃等客觀原因造成無法在核定經(jīng)營地址經(jīng)營的原持證人，持原地址的政府拆遷書面通知等證明材料，申請變更到其他經(jīng)營地址的，所依據(jù)的間距控制標準降至50%。
（四）因法律法規(guī)修改導致原經(jīng)營場所不符合法定條件的原持證人，需要變更到其他經(jīng)營地址的。
（五）其他法律法規(guī)應設(shè)立零售點的情形。
第二十四條 本規(guī)劃發(fā)布實施后新建的小區(qū)、產(chǎn)業(yè)園、綜合體、交通樞紐等區(qū)域的必要新增零售許可證新辦申請，經(jīng)發(fā)證機關(guān)集體討論并報上級備案后，不受單元區(qū)域數(shù)量調(diào)控布局限制，但應按本規(guī)劃第十一條、第十二條的標準作為設(shè)置零售點數(shù)量的依據(jù)，申請人應配合發(fā)證機關(guān)提取相關(guān)證據(jù)材料。
第二十五條 有下列情形之一的，不予發(fā)放煙草專賣零售許可證：
（一）中小學、幼兒園校園內(nèi)及學校進出通道口門線任意點直線距離50米范圍內(nèi)的（含50米）；
（二）流動攤點、簡易搭蓋、臨時建筑、鐵皮房、鋼構(gòu)房、違章建筑等不具備合法產(chǎn)權(quán)的經(jīng)營場所，除持有營業(yè)執(zhí)照且能夠提供鎮(zhèn)（街）以上政府部門準予經(jīng)營證明的建筑物（場所）除外；
（三）經(jīng)營場所空間用非實體墻壁構(gòu)造。墻壁與相鄰持有煙草專賣零售許可證其他店面相通（門、窗），未構(gòu)成獨立完整的經(jīng)營場所；
（四）經(jīng)營場所存在安全隱患，且不具備安全措施保障，不適宜經(jīng)營卷煙的；
（五）無人值守自動零售商店（采用物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段，全自動完成商品銷售過程的零售商店）、自動售賣機開展卷煙零售業(yè)務；
（六）無固定經(jīng)營場所，零售戶經(jīng)營場所條件不符合本《規(guī)劃》第七條規(guī)劃的；
（七）未成年人、無民事行為能力人及限制民事行為能力人；
（八）一個經(jīng)營場所已經(jīng)辦理了仍在有效期內(nèi)的煙草專賣零售許可證的；
（九）尚在內(nèi)部裝修的經(jīng)營場所，零售戶經(jīng)營場所條件不符合本《規(guī)劃》第八條規(guī)劃的；
（十）不對外開放的倉儲場所，如住宅區(qū)雜物間等；
（十一）位于住宅樓或商住樓二層以上等不具有對外經(jīng)營的場所；
（十二）煙草制品和食雜類營業(yè)區(qū)域面積占經(jīng)營場所總面積小于50%的，或者具有相應的營業(yè)區(qū)域但無商品擺賣、無售賣貨架的；
（十三）包括但不限于下列專門經(jīng)營建筑裝潢、五金交電、醫(yī)藥器械、金融證券、文化體育、服裝制售、郵電通信、報刊書籍、儀器儀表、金銀珠寶、修理修配、游藝網(wǎng)吧、玩具文具、汽車租賃、洗滌護理、房屋中介、寄賣典當、美容美發(fā)、宗教寺廟、花藝香燭、圖文打印、物流快遞、洗浴按摩、網(wǎng)吧棋牌、母嬰用品、水產(chǎn)禽畜、冰品面點等與卷煙零售無直接或間接互補營銷關(guān)系的經(jīng)營場所；
（十四）政府、行業(yè)規(guī)劃禁止或不宜經(jīng)營煙草制品類商品的區(qū)域，如黨政機關(guān)內(nèi)部、醫(yī)療機構(gòu)、工廠內(nèi)部等；
（十五）母嬰用品店、文具店、玩具店、游樂場所等容易誘導未成年人關(guān)注、購買、吸食卷煙的經(jīng)營場所；
（十六）其他法律、法規(guī)、規(guī)章不予發(fā)放煙草專賣零售許可證的情形。
第四章 附則
第二十六條 “測量距離”是指以申請經(jīng)營場所和已設(shè)最近持證零售點兩者出入口門線中心點之間的距離。
“街道同側(cè)”，包含街道同側(cè)、街道同側(cè)延伸，如相鄰街道轉(zhuǎn)角、夾角不計算在內(nèi)，以實際街道同側(cè)或同側(cè)延伸距離為準。
第二十七條 “住宅小區(qū)”指的是以住宅房屋為主，并有相配套的公共設(shè)施的居住小區(qū)、居住組團、商住樓等。
住宅小區(qū)沿街店面適用住宅小區(qū)的零售點設(shè)置條件。
住宅小區(qū)住戶數(shù)量原則上以小區(qū)物業(yè)或村（居）委會等部門出具的小區(qū)住戶數(shù)證明為準，住戶含居民戶和商戶。經(jīng)核實小區(qū)物業(yè)或村（居）委會等管理部門出具虛假證明的，不予采納。
第二十八條 經(jīng)營面積的測量，包括申請地址連續(xù)空間內(nèi)的商品擺賣區(qū)域和其他用于倉儲或商用等經(jīng)營用途的區(qū)域；若店內(nèi)存在隔層，隔層上下層高均要達到2.5米（含）以上且用于上述經(jīng)營用途的區(qū)域計入經(jīng)營面積。
經(jīng)營面積以實際測量的面積為準，封閉空間內(nèi)有連通且無通道隔開的區(qū)域可計入經(jīng)營面積。
第二十九條 “中小學、幼兒園”是指經(jīng)教育主管部門批準取得辦學資質(zhì)，實施中等、初等、學前教育的校園，包括公立或民辦普通中小學、幼兒園、特殊教育學校、中等職業(yè)學校以及專門學校。中小學、幼兒園周邊是指上述場所進出通道口向外延伸一定距離的區(qū)域，進出通道是指供人員、車輛出入的校門，包括正常使用的正門、邊門、后門等。
第三十條 “受理申請的先后順序”，指的是對符合法定條件的申請人，且申請材料齊全的，受理機關(guān)按系統(tǒng)受理的先后順序?qū)徍税l(fā)放煙草專賣零售許可證。
第三十一條 本規(guī)劃自2022年08月01日起施行，由福州市城北煙草專賣局負責解釋。遇上級政策、規(guī)定調(diào)整的，按上級規(guī)定標準執(zhí)行。原2021年6月1日施行的《福州市城北煙草專賣局馬尾區(qū)煙草制品零售點合理布局規(guī)定》同時廢止。
附件：1.福州市馬尾區(qū)煙草制品零售點合理布局區(qū)域單元布局模式表
2.福州市馬尾區(qū)煙草制品零售點合理布局區(qū)域單元調(diào)控策略表
3.福州市馬尾區(qū)煙草制品零售點合理布局區(qū)域單元預登記排序明細表
附件1
福州市馬尾區(qū)煙草制品零售點合理布局
區(qū)域單元布局模式表
|
序號 |
單元名稱 |
單元范圍 |
調(diào)控模式 |
|
1 |
瑯岐鎮(zhèn) |
包括整個街道區(qū)域 |
數(shù)量模式+間距控制模式或其他標準 |
|
2 |
羅星街道 |
包括整個街道區(qū)域 |
數(shù)量模式+間距控制模式或其他標準 |
|
3 |
馬尾鎮(zhèn) |
包括整個街道區(qū)域 |
數(shù)量模式+間距控制模式或其他標準 |
|
4 |
亭江鎮(zhèn) |
包括整個街道區(qū)域 |
數(shù)量模式+間距控制模式或其他標準 |
附件2
福州市馬尾區(qū)煙草制品零售點合理布局
區(qū)域單元調(diào)控策略表
|
序號 |
單元名稱 |
規(guī)劃控制數(shù) |
當前實際數(shù) |
偏差值 |
策略類型 |
|
1 |
瑯岐鎮(zhèn) |
211 |
222 |
5.2% |
飽和區(qū) |
|
2 |
羅星街道 |
327 |
334 |
2.1% |
穩(wěn)定區(qū) |
|
3 |
馬尾鎮(zhèn) |
392 |
370 |
-5.6% |
發(fā)展區(qū) |
|
4 |
亭江鎮(zhèn) |
138 |
147 |
6.5% |
飽和區(qū) |
附件3
福州市馬尾區(qū)煙草制品零售點合理布局
區(qū)域單元預登記排序明細表
|
預登記編號 |
登記日期 |
店名 |
經(jīng)營者 |
經(jīng)營地址 |
營業(yè)執(zhí)照號碼 |
鄉(xiāng)鎮(zhèn)/街道 |
聯(lián)系方式號碼 |
|
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