瑯岐經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)，瑯岐鎮(zhèn)、亭江鎮(zhèn)，區(qū)直各相關(guān)單位：
《福州市馬尾區(qū)農(nóng)村生活污水提升治理五年行動(dòng)計(jì)劃（2021-2025年）》已經(jīng)區(qū)政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真組織實(shí)施。
福州市馬尾區(qū)人民政府辦公室
2021年12月14日
福州市馬尾區(qū)農(nóng)村生活污水提升治理五年行動(dòng)計(jì)劃（2021-2025年）
農(nóng)村生活污水治理是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要舉措，是農(nóng)村人居環(huán)境整治的突出短板，是一項(xiàng)民生工程、系統(tǒng)工程，為加快補(bǔ)齊短板，改善農(nóng)村人居環(huán)境，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本計(jì)劃。
一、總體要求
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持屬地主責(zé)、多元共治、因地制宜、梯次推進(jìn)、建管并重、市場(chǎng)運(yùn)作，分年度推進(jìn)實(shí)施全市農(nóng)村生活污水提升治理工程，重點(diǎn)治理轉(zhuǎn)型融合城郊類、集聚提升中心類、保護(hù)開發(fā)特色類村莊，優(yōu)先治理環(huán)境問題突出、鄉(xiāng)村振興試點(diǎn)等重點(diǎn)村莊。力爭(zhēng)到2025年，全區(qū)農(nóng)村生活污水治理率達(dá)到90%以上，設(shè)施穩(wěn)定運(yùn)行率達(dá)90%以上，七類重點(diǎn)村莊完成治理,建立健全長(zhǎng)效機(jī)制，全區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善，群眾幸福感進(jìn)一步增強(qiáng)。
二、重點(diǎn)任務(wù)
（一）申報(bào)年度任務(wù)。亭江鎮(zhèn)、瑯岐鎮(zhèn)農(nóng)村生活污水治理業(yè)主單位應(yīng)于每年10月底前完成生活污水提升治理村莊名單和技術(shù)路線的核實(shí)，完善年度建設(shè)項(xiàng)目清單，并向區(qū)農(nóng)村生活污水治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室上報(bào)下一年度農(nóng)村生活污水治理項(xiàng)目，2021年申報(bào)項(xiàng)目投資額要達(dá)到“十四五”投資總額的30%以上。項(xiàng)目形成后，業(yè)主單位要盡快組織專業(yè)化公司統(tǒng)一編制項(xiàng)目實(shí)施方案（或可行性研究報(bào)告），項(xiàng)目?jī)?nèi)容應(yīng)按“一圖、一冊(cè)、一表”要求細(xì)化到自然村，每年2月底將本年度項(xiàng)目實(shí)施方案（或可行性研究報(bào)告）報(bào)區(qū)農(nóng)村生活污水治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯總后上報(bào)送市農(nóng)村生活污水治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。（責(zé)任單位：瑯岐經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)環(huán)保局、區(qū)建發(fā)集團(tuán)公司、瑯岐城投公司；指導(dǎo)單位：馬尾生態(tài)環(huán)境局牽頭，區(qū)發(fā)改局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、住建局、衛(wèi)健局、文旅局等配合；以下均需瑯岐經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)環(huán)保局、亭江鎮(zhèn)、瑯岐鎮(zhèn)人民政府，區(qū)建發(fā)集團(tuán)公司、瑯岐城投公司落實(shí)，不再列出）
（二）實(shí)施精準(zhǔn)治理。各地要堅(jiān)持實(shí)事求是，根據(jù)地形地貌、人口分布、施工條件等，因地制宜、合理選擇“納廠、集中、分散”等技術(shù)路線，優(yōu)選經(jīng)濟(jì)適用、低能耗、易維護(hù)、高效率的技術(shù)工藝設(shè)備，強(qiáng)化資源化利用，實(shí)施精準(zhǔn)治理，堅(jiān)決禁止“一刀切”。采用納廠和集中技術(shù)路線的要突出管網(wǎng)配套和雨污分流。對(duì)已開展治理的村莊，有序分批實(shí)施提升改造，亭江鎮(zhèn)、瑯岐鎮(zhèn)于每年2月底前向區(qū)農(nóng)村生活污水治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室上報(bào)開展年度提升治理核查評(píng)估村莊名單及工作方案，10月底前完成鎮(zhèn)自查，11月底前完成區(qū)級(jí)自評(píng)核查。（指導(dǎo)單位：馬尾生態(tài)環(huán)境局牽頭，區(qū)住建局、衛(wèi)健局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等配合）
（三）規(guī)范建設(shè)運(yùn)維。各業(yè)主單位要堅(jiān)持“修復(fù)一批、改造一批、新建一批、淘汰一批”，逐村逐戶現(xiàn)場(chǎng)踏勘、合理設(shè)計(jì)，精心組織施工、嚴(yán)把工程質(zhì)量，對(duì)處理設(shè)施及管網(wǎng)進(jìn)行日常養(yǎng)護(hù)、定期巡查，確保污水有效收集、設(shè)施正常運(yùn)行、出水水質(zhì)達(dá)標(biāo)。經(jīng)摸排屬于正常運(yùn)行的設(shè)施，區(qū)住建局應(yīng)于2021年12月底前依法委托專業(yè)化公司開展社會(huì)化運(yùn)維，并實(shí)行以效付費(fèi)；對(duì)經(jīng)摸排屬于需提升整改的設(shè)施，各業(yè)主單位應(yīng)于2021年12月底前依法委托專業(yè)化公司制定“一設(shè)施一提升整改方案”，并優(yōu)先將設(shè)施提升整改項(xiàng)目列入年度農(nóng)村污水治理項(xiàng)目，每年完成提升整改數(shù)不低于50%，所有提升整改項(xiàng)目在2023年上半年完成，設(shè)施改造完成后應(yīng)依法委托專業(yè)化公司運(yùn)維；對(duì)經(jīng)摸排認(rèn)定為無法提升改造的設(shè)施，由亭江鎮(zhèn)、瑯岐鎮(zhèn)政府于2021年9月底前按資產(chǎn)權(quán)屬完成固定資產(chǎn)清理報(bào)廢。（指導(dǎo)單位：馬尾生態(tài)環(huán)境局、自然資源和規(guī)劃局、發(fā)改局、住建局等按職責(zé)分工）
（四）提升治理水平。要堅(jiān)持“規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)維”統(tǒng)籌考慮，與農(nóng)村道路、河道整治、環(huán)境治理等項(xiàng)目協(xié)同建設(shè)，與城鎮(zhèn)（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)）污水廠網(wǎng)建設(shè)、農(nóng)村戶廁改造協(xié)同推進(jìn)。可在城鄉(xiāng)供排水一體化、工程“設(shè)計(jì)-建設(shè)-運(yùn)維”一體化、投融資模式、智慧化監(jiān)管、適用技術(shù)工藝等方面自主選擇試點(diǎn)示范。（指導(dǎo)單位：區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源和規(guī)劃局、馬尾生態(tài)環(huán)境局、住建局、交通局、衛(wèi)健局等按職責(zé)分工）
（五）推行社會(huì)共治。亭江鎮(zhèn)、瑯岐鎮(zhèn)要加強(qiáng)基層協(xié)管力量，推動(dòng)將農(nóng)村污水處理設(shè)施及管網(wǎng)的日常巡查納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法、村級(jí)協(xié)管隊(duì)伍的工作范疇。發(fā)揮村級(jí)組織力量，有序組織村民參與項(xiàng)目建設(shè)。借助黨代表、人大代表、政協(xié)委員、工青婦組織、當(dāng)?shù)剜l(xiāng)賢、農(nóng)村“五老”等力量，幫助推動(dòng)項(xiàng)目落地和日常監(jiān)督。充分發(fā)揮新聞媒體作用，加強(qiáng)政策解讀、案例宣傳和問題曝光。（指導(dǎo)單位：馬尾生態(tài)環(huán)境局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭）
（六）強(qiáng)化成效管理。亭江鎮(zhèn)、瑯岐鎮(zhèn)要加強(qiáng)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，創(chuàng)新智慧監(jiān)管模式，完善農(nóng)村生活污水治理智慧監(jiān)管系統(tǒng)，在線實(shí)行任務(wù)調(diào)度管理、問題轉(zhuǎn)辦督辦、整改限時(shí)反饋。建立第三方評(píng)估制度，區(qū)農(nóng)村生活污水治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)每年組織常態(tài)化成效評(píng)估、明察暗訪、企業(yè)信用評(píng)價(jià)。以污水收集率、出水達(dá)標(biāo)率為重點(diǎn)，實(shí)行以效付費(fèi)，每季度或每半年開展成效考核，并于2022年開展設(shè)施運(yùn)維智慧化監(jiān)管。（指導(dǎo)單位：馬尾生態(tài)環(huán)境局牽頭，區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、住建局、發(fā)改局等配合）
三、實(shí)施模式
（七）推行城鄉(xiāng)水務(wù)一體化
1.明確實(shí)施主體。要平衡收益、協(xié)同搭配，捆綁打包項(xiàng)目，以區(qū)為單位授予專業(yè)公司長(zhǎng)期特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，統(tǒng)一負(fù)責(zé)農(nóng)村生活污水治理（含廠站及管網(wǎng)）項(xiàng)目“投、建、管、運(yùn)”，區(qū)政府按規(guī)定，支付相應(yīng)污水處理服務(wù)費(fèi)，并于2021年10月底前確定并上報(bào)統(tǒng)一負(fù)責(zé)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)維的牽頭單位和專業(yè)化公司。鼓勵(lì)省內(nèi)有投融資能力、項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)能力及相關(guān)經(jīng)驗(yàn)的國(guó)有企業(yè)與地方合作組建農(nóng)村生活污水治理專業(yè)公司。（指導(dǎo)單位：馬尾生態(tài)環(huán)境局、區(qū)發(fā)改局、住建局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局按職責(zé)分工）
2.穩(wěn)步推進(jìn)一體化。堅(jiān)持建管一體化、供排一體化，統(tǒng)籌考慮區(qū)域協(xié)同搭配、收益平衡，將城鄉(xiāng)供水、農(nóng)村生活污水治理、城鎮(zhèn)污水處理整體打包依法委托給專業(yè)公司統(tǒng)一負(fù)責(zé)建設(shè)運(yùn)維。對(duì)接入城鎮(zhèn)污水處理廠的村莊污水管網(wǎng)與城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)，日常運(yùn)維鼓勵(lì)由城鎮(zhèn)污水廠網(wǎng)運(yùn)維單位統(tǒng)一負(fù)責(zé)，運(yùn)維費(fèi)用按相應(yīng)渠道保障。2022年起，全面推行農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)維管理一體化工作。（指導(dǎo)單位：馬尾生態(tài)環(huán)境局、住建局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局按職責(zé)分工）
3.明晰資產(chǎn)權(quán)屬。根據(jù)產(chǎn)權(quán)及經(jīng)營(yíng)權(quán)歸屬，依法依規(guī)、分類分步推進(jìn)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施資產(chǎn)整合，逐步實(shí)現(xiàn)由同一公司負(fù)責(zé)。對(duì)產(chǎn)權(quán)及經(jīng)營(yíng)權(quán)屬于集體或國(guó)有的，通過無償使用、租賃、作價(jià)入股、委托代管、兼并收購(gòu)等方式整合；對(duì)其他情形的，鼓勵(lì)通過作價(jià)入股、兼并收購(gòu)等方式進(jìn)行資產(chǎn)回購(gòu)，或待特許經(jīng)營(yíng)期限到期后實(shí)施整合。同時(shí)，在資產(chǎn)整合過程中要規(guī)范運(yùn)作，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。（指導(dǎo)單位：區(qū)國(guó)資中心、馬尾生態(tài)環(huán)境局、區(qū)住建局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局按職責(zé)分工）
（八）創(chuàng)新投融資模式
1.統(tǒng)籌相關(guān)資金。區(qū)政府要加強(qiáng)資金保障，積極爭(zhēng)取中央農(nóng)村環(huán)境整治資金支持，統(tǒng)籌安排和使用土地出讓收益、省級(jí)重點(diǎn)流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金、鄉(xiāng)村振興試點(diǎn)示范專項(xiàng)資金等涉農(nóng)、涉水資金，保障農(nóng)村生活污水治理設(shè)施建設(shè)及運(yùn)維。（指導(dǎo)單位：區(qū)財(cái)政局牽頭，區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、馬尾生態(tài)環(huán)境局、自然資源和規(guī)劃局配合）
2.拓寬籌資渠道。采用政府直接投資和注入投資項(xiàng)目資本金相結(jié)合的方法籌集建設(shè)資金。其中，實(shí)行投資項(xiàng)目資本金制度的，項(xiàng)目資本金占項(xiàng)目總投資比例一般不得少于30%；其余約70%資金由實(shí)施主體通過符合規(guī)定的銀行融資，申請(qǐng)政府性基金、專項(xiàng)債券等方式多渠道籌集。積極探索實(shí)踐生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)模式（EOD模式），指導(dǎo)支持農(nóng)村生活污水治理項(xiàng)目與收益較好的城鎮(zhèn)污水處理、城鄉(xiāng)供水、資源產(chǎn)業(yè)開發(fā)、鄉(xiāng)村旅游、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等關(guān)聯(lián)項(xiàng)目或產(chǎn)業(yè)一體實(shí)施、統(tǒng)籌推進(jìn)。項(xiàng)目實(shí)施過程中，要嚴(yán)防新增政府隱性債務(wù)。（指導(dǎo)單位：區(qū)財(cái)政局、馬尾生態(tài)環(huán)境局牽頭，區(qū)發(fā)改局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、文旅局等配合）
3.明確資金來源。項(xiàng)目資本金由省和市級(jí)補(bǔ)助、區(qū)財(cái)政安排、專業(yè)公司參與方出資以及符合相關(guān)規(guī)定可用于項(xiàng)目資本金的專項(xiàng)債等構(gòu)成。除用好省、市相關(guān)補(bǔ)助資金外，區(qū)人民政府和項(xiàng)目業(yè)主要進(jìn)一步足額落實(shí)項(xiàng)目資本金。（指導(dǎo)單位：區(qū)財(cái)政局牽頭，發(fā)改局、馬尾生態(tài)環(huán)境局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局配合）
4.推行使用者付費(fèi)。綜合考慮污水處理成本、使用者承受能力等因素，合理確定使用者付費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，穩(wěn)步推行使用者付費(fèi)，引導(dǎo)和支持村級(jí)組織將付費(fèi)事項(xiàng)納入村規(guī)民約，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)依托供水公司收取污水處理費(fèi)。2023年，開展使用者付費(fèi)，建立財(cái)政補(bǔ)貼與使用者付費(fèi)的合理分擔(dān)機(jī)制，對(duì)使用者付費(fèi)一時(shí)不能彌補(bǔ)需支付的污水處理服務(wù)費(fèi)的，按照權(quán)屬責(zé)任，區(qū)人民政府予以補(bǔ)足。（指導(dǎo)單位：區(qū)發(fā)改局、財(cái)政局、馬尾生態(tài)環(huán)境局牽頭，農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、住建局配合）
四、保障措施
（九）強(qiáng)化組織推進(jìn)
1.落實(shí)屬地責(zé)任。區(qū)級(jí)黨委和政府是是組織實(shí)施農(nóng)村生活污水治理的責(zé)任主體，應(yīng)于2021年10月底前出臺(tái)農(nóng)村生活污水治理五年行動(dòng)實(shí)施方案，依法依規(guī)做好項(xiàng)目審批、用地征地、施工建設(shè)等工作。治理成效納入地方黨政領(lǐng)導(dǎo)述職重要內(nèi)容、生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作報(bào)告重要事項(xiàng)。2021年10月底前成立農(nóng)村生活污水提升治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組和工作專班，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，建立部門聯(lián)席會(huì)議制度，定期研究部署推進(jìn)農(nóng)村生活污水提升治理工作。
2.強(qiáng)化部門協(xié)同。馬尾生態(tài)環(huán)境局協(xié)助區(qū)政府主抓農(nóng)村生活污水治理，督促指導(dǎo)項(xiàng)目推進(jìn)，開展工作考核等。區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將農(nóng)村生活污水治理納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、農(nóng)村人居環(huán)境整治統(tǒng)籌推進(jìn)實(shí)施，會(huì)同馬尾生態(tài)環(huán)境局開展通報(bào)約談。區(qū)住建局負(fù)責(zé)農(nóng)村生活污水治理項(xiàng)目的技術(shù)指導(dǎo)和組織管理，開展農(nóng)村生活污水處理設(shè)施及管網(wǎng)社會(huì)化運(yùn)維，并督促指導(dǎo)推動(dòng)城鎮(zhèn)（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)）污水處理廠管網(wǎng)向城鎮(zhèn)周邊村莊延伸覆蓋。區(qū)衛(wèi)健局會(huì)同區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局指導(dǎo)無需納管處理的戶廁三格化糞池尾水開展資源化利用，不得直接排入水體。區(qū)發(fā)改局、財(cái)政局、自然資源和規(guī)劃局、國(guó)資中心、稅務(wù)局等部門要加大政策、資金、要素保障，落實(shí)用電和稅收支持政策，同時(shí)積極支持地方實(shí)施城鄉(xiāng)供排水一體化。
（十）完善配套政策
1.用地政策。農(nóng)村生活污水治理項(xiàng)目依法使用國(guó)有建設(shè)用地或集體建設(shè)用地，新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)由區(qū)人民政府優(yōu)先保障。在國(guó)土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃中預(yù)留不超過5％的建設(shè)用地指標(biāo)，用于農(nóng)村公共公益設(shè)施等項(xiàng)目建設(shè)用地需求，并開辟用地審批綠色通道，支持單列審批。（指導(dǎo)單位：區(qū)自然資源和規(guī)劃局牽頭）
2.排污權(quán)政策。按照省、市統(tǒng)一部署，參照“城鎮(zhèn)污水集中治理單位削減的污染物納入可交易范圍”的規(guī)定，將農(nóng)村生活污水治理形成的“可監(jiān)測(cè)、可統(tǒng)計(jì)、可考核”的主要污染物削減量納入排污權(quán)交易范圍。（指導(dǎo)單位：馬尾生態(tài)環(huán)境局牽頭）
（十一）嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲
1.建立評(píng)先掛鉤機(jī)制。將農(nóng)村生活污水治理工作納入鄉(xiāng)村振興實(shí)效考評(píng)和綠盈鄉(xiāng)村、衛(wèi)生城市、文明村鎮(zhèn)等相關(guān)創(chuàng)先評(píng)優(yōu)標(biāo)準(zhǔn)（體系），并適當(dāng)增加分值權(quán)重比例。治理成效顯著、工作業(yè)績(jī)特別突出的，優(yōu)先評(píng)為鄉(xiāng)村振興先進(jìn)單位、先進(jìn)個(gè)人。（指導(dǎo)單位：馬尾生態(tài)環(huán)境局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，區(qū)委文明辦、區(qū)衛(wèi)健局配合）
2.完善督導(dǎo)考核機(jī)制。區(qū)農(nóng)村生活污水治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室按月對(duì)各年度任務(wù)常態(tài)化開展調(diào)度、督辦、考核。對(duì)工作推進(jìn)不力的，實(shí)行通報(bào)約談；對(duì)虛假治理、表面治理、敷衍治理的，嚴(yán)肅問責(zé)，依法依規(guī)追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。（指導(dǎo)單位：馬尾生態(tài)環(huán)境局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局按職責(zé)分工）
附件：
1.福州市馬尾區(qū)農(nóng)村生活污水提升治理領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單
2.全區(qū)農(nóng)村生活污水提升治理任務(wù)匯總表
3.全區(qū)農(nóng)村生活污水提升治理核查評(píng)估任務(wù)分解表（2021-2025年）
4.全區(qū)農(nóng)村生活污水提升治理項(xiàng)目表（2021-2025年）
5.全區(qū)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施正常運(yùn)行、提升整改、報(bào)廢數(shù)量匯總表
6.全區(qū)農(nóng)村生活污水提升治理重點(diǎn)任務(wù)細(xì)化分解表
7.農(nóng)村生活污水治理改革措施清單
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