為進一步提升我區(qū)農(nóng)村幸福院運營質(zhì)量和服務(wù)水平，根據(jù)《福建省民政廳關(guān)于印發(fā)<農(nóng)村幸福院質(zhì)量提升三年行動方案（2021-2023年）>的通知》(閩民養(yǎng)老〔2021〕76號)及《福州市將民政局<關(guān)于印發(fā)農(nóng)村幸福院質(zhì)量提升三年行動實施方案（2021－2023 年）>》（榕民〔2021〕242號）的通知要求，結(jié)合我區(qū)實際，制定本實施方案。
一、總體目標
全面實施省級地方標準《農(nóng)村幸福院等級劃分與評定（DB35-T1995-2020）》（見附件1），推進全區(qū)所有農(nóng)村幸福院開展質(zhì)量提升行動。從2021年起，利用3年時間，按照第一年30%、第二年50%、第三年20%的進度要求，加強過程監(jiān)控和綜合監(jiān)管，重點整治農(nóng)村幸福院責(zé)任主體不落實、管理制度不健全、保障資金不落實、發(fā)揮作用不充分等問題。到2023年底，全區(qū)達到三星級及以上標準的農(nóng)村幸福院不少于24所，全面建立農(nóng)村幸福院長效管護機制，實現(xiàn)“有人管事、有錢辦事、有章理事”，持續(xù)增強農(nóng)村老年人的獲得感和幸福感。
二、主要任務(wù)
（一）全面排查建檔。對照《福建省民政廳關(guān)于印發(fā)<農(nóng)村幸福院運營質(zhì)量專項治理實施方案>的通知》(閩民養(yǎng)老〔2020〕29號)和《福州市民政局關(guān)于印發(fā)<農(nóng)村幸福院運營質(zhì)量專項治理實施方案>的通知》要求，各鎮(zhèn)街全面開展已建農(nóng)村幸福院運營現(xiàn)狀摸底排查，重點摸清管理模式、設(shè)施設(shè)備、人員配備、經(jīng)費保障、功能定位、開放時間等情況，并認真填寫《農(nóng)村幸福院質(zhì)量提升專項行動排查表（一院一檔）》（見附件2），建立完善工作臺賬。排查過程中，各鎮(zhèn)街既要將農(nóng)村幸福院與一般的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施區(qū)分開來，又要將符合農(nóng)村幸福院建設(shè)標準的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施都統(tǒng)計進來，對發(fā)現(xiàn)的問題實行“對賬銷號”管理，能夠立即整改的立整立改；不能立即整改的分批整改。有關(guān)工作于2021年10月10日前完成。
（二）編制提升計劃。在全面排查建檔的基礎(chǔ)上，結(jié)合市局下達的三年提升任務(wù)數(shù)、達標任務(wù)數(shù)（見附件3），以鎮(zhèn)街為單位，分析本區(qū)域范圍內(nèi)農(nóng)村幸福院運營現(xiàn)狀，結(jié)合實際編制農(nóng)村幸福院改造提升計劃，明確每個農(nóng)村幸福院的改造提升任務(wù)，明確三年質(zhì)量提升總目標，特別是要明確轄區(qū)內(nèi)達到三星級及以上標準的農(nóng)村幸福院數(shù)量，并進一步細化分年度任務(wù)，制定時間表和路線圖，明確工作責(zé)任人、完成時限、資金扶持、保障措施等內(nèi)容，確保具體工作落到實處。改造提升計劃于2021年10月20日前編制完成并報區(qū)局養(yǎng)老服務(wù)科備案。
（三）實行分類提升。堅持量力而行、盡力而為，按照三個“一批”，實行分類提升，不搞一刀切。
示范引領(lǐng)一批。對照五星級標準，結(jié)合地方老年人實際需求，推動地理位置、公共環(huán)境等基礎(chǔ)條件好的農(nóng)村幸福院，健全完善消防安全、食品衛(wèi)生、設(shè)施使用、服務(wù)管理等各項規(guī)章制度，定期開展助餐配餐、樂齡學(xué)堂、日間照料、健康巡診等服務(wù)，吸引老年人來院活動，著力打造一批服務(wù)特色鮮明、亮點突出的“一村一幸福院”示范品牌，并較好地發(fā)揮以點帶面作用。2023 年底前，全區(qū)打造不少于4所五星級農(nóng)村幸福院。
改造提升一批。有針對性地對部分農(nóng)村幸福院實施改造提升，完善配齊與服務(wù)功能相適應(yīng)的設(shè)施設(shè)備，配強管理人員隊伍。重點配齊灶廚具、消毒柜、冷藏設(shè)備等，改造提升助餐配餐服務(wù)功能；配齊洗衣機、助浴設(shè)備等，改造提升助潔助浴服務(wù)功能；配齊圖書刊物等學(xué)習(xí)資源和師資力量，改造提升老年教育娛樂功能。允許將利用率低的床位等設(shè)施資產(chǎn)，置換成老年人躺椅等利用率高的設(shè)施設(shè)備。同時，通過購買農(nóng)村公益性崗位、政府購買服務(wù)等方式，為農(nóng)村幸福院配備管理服務(wù)人員；提倡社會慈善組織、社工、社區(qū)志愿者和低齡健康老年人到幸福院提供志愿服務(wù)和老年人互助服務(wù)。
置換調(diào)整一批。對確因客觀原因無法改造提升的，分類作出處理，通過場所置換、搬遷等方式恢復(fù)其運營管理。對地理位置偏遠的，要考慮場所置換與村衛(wèi)生室等設(shè)施毗鄰設(shè)置，實行一體建設(shè)，滿足醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)需求；對應(yīng)建未建、改變用途、已經(jīng)拆除的農(nóng)村幸福院，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要做好補助資金審計和資產(chǎn)清算工作，并向區(qū)民政部門提交正式書面報告，確?！安鹨谎a一”。發(fā)現(xiàn)蓄意套取財政資金、導(dǎo)致資產(chǎn)流失的，要嚴肅查處。
（四）完善登記管理。貫徹落實《民政部辦公廳關(guān)于印發(fā)培育發(fā)展社區(qū)社會組織專項行動方案（2021-2023年）的通知》（民辦發(fā)〔2020〕36號）要求，符合條件的農(nóng)村幸福院依法登記為社會服務(wù)機構(gòu)；未達到登記條件的，由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處實施備案監(jiān)管。要落實好村（社區(qū)）“兩委”在加強農(nóng)村幸福院運營管理方面的主體責(zé)任。鼓勵以縣或近鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位成立“農(nóng)村幸福院聯(lián)合會”，加強對農(nóng)村幸福院的行業(yè)指導(dǎo)和管理，發(fā)揮樞紐型、支持型社會組織作用。農(nóng)村幸福院的年度財務(wù)審計工作納入村級財務(wù)管理，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）作出財務(wù)報告。
（五）建立長效機制。各鎮(zhèn)街要注意及時總結(jié)實施農(nóng)村幸福院質(zhì)量提升行動情況，形成年度報告（2023 年要形成三年行動總結(jié)報告），并于當(dāng)年12月15日前報區(qū)民政局養(yǎng)老服務(wù)科。2021年底前，各鎮(zhèn)街可參照《福建省民政廳 福建省財政廳關(guān)于推進農(nóng)村幸福院建設(shè)的通知》（閩民?！?014〕176 號）（見附件4）和《福州市民政局 福州市財政局 福州市審計局關(guān)于加強和規(guī)范農(nóng)村幸福院建設(shè)管理工作的通知》（榕民〔2015〕581號）（見附件5），制定出臺本鎮(zhèn)街《農(nóng)村幸福院運營管理暫行辦法》，并做到各項規(guī)章制度上墻公示，落實財務(wù)公開制度。
三、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各鎮(zhèn)街要落實好屬地責(zé)任，把實施農(nóng)村幸福院質(zhì)量提升三年行動作為落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項重要工作來抓。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委政府要加強動員部署，集中骨干力量抓緊抓實農(nóng)村幸福院分類提升工作。村（居）委員會是農(nóng)村幸福院運營管理的責(zé)任主體，要堅持黨建引領(lǐng)，推廣“黨建+養(yǎng)老”模式，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，推動農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)健康可持續(xù)發(fā)展。
（二）強化正向激勵。2021年省級從中央集中彩票公益金中安排農(nóng)村幸福院質(zhì)量提升獎補資金，用于支持農(nóng)村幸福院設(shè)施改造、購買服務(wù)、補充運轉(zhuǎn)經(jīng)費等。對改造提升達到三星級及以上標準的農(nóng)村幸福院給予獎補。獎補資金采取預(yù)撥方式，經(jīng)認定達標后結(jié)算。各鎮(zhèn)街要用好省級獎補資金，結(jié)合實際，加大對農(nóng)村幸福院的資金支持力度，通過改造補貼和運營補貼、政府購買服務(wù)、委托運營等方式，促進農(nóng)村幸福院改進服務(wù)、長效運行。
（三）完善數(shù)字化監(jiān)管。全區(qū)農(nóng)村幸福院“一院一檔”信息，應(yīng)按要求及時錄入福建省養(yǎng)老服務(wù)綜合信息平臺。鼓勵在農(nóng)村幸福院安裝攝像頭等設(shè)備，通過“互聯(lián)網(wǎng)+”手段開展遠程監(jiān)管，實時了解運營狀態(tài)，依托信息平臺及時上傳開展檢查及活動等記錄，動態(tài)更新完善相關(guān)數(shù)據(jù)。
（四）注重監(jiān)督檢查。各鎮(zhèn)街要通過“四不兩直”“雙隨機”等方式開展日常監(jiān)督檢查，并按季度上報工作進展情況。市、區(qū)民政局將采取突擊檢查、明察暗訪等形式開展督查評估。對督查發(fā)現(xiàn)問題未及時整改的，應(yīng)定期通報并與運轉(zhuǎn)經(jīng)費等激勵機制相掛鉤。對未按照所屬星級標準運營管理的，應(yīng)予以降級、摘星處理。
（五）加強績效考核。農(nóng)村幸福院質(zhì)量提升專項行動已列入年度養(yǎng)老服務(wù)績效考評和鄉(xiāng)村振興實績考核重要內(nèi)容，各鎮(zhèn)街要同步加強考核，爭取將“黨建+農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)”納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記抓基層黨建述職評議考核和村黨組織書記“雙述雙評”內(nèi)容，確保各項工作任務(wù)落實落細。
附件:1.農(nóng)村幸福院等級劃分與評定（DB35-T1995-2020）;
2.農(nóng)村幸福院質(zhì)量提升專項行動排查表（一院一檔）;
3.農(nóng)村幸福院質(zhì)量提升三年行動任務(wù)分配表;
4.《福建省民政廳 福建省財政廳關(guān)于推進農(nóng)村幸福院建設(shè)的通知》（閩民福〔2014〕176 號）;
5.《福州市民政局 福州市財政局 福州市審計局關(guān)于加強和規(guī)范農(nóng)村幸福院建設(shè)管理工作的通知》（榕民〔2015〕581號）。
福州市馬尾區(qū)民政局
2021年10月18日
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