前  言

　　  

　　應(yīng)急管理是國家治理體系和治理能力的重要組成部分，承擔(dān)防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)、及時(shí)應(yīng)對(duì)處置各類災(zāi)害事故的重要職責(zé)，擔(dān)負(fù)保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要使命。為全面貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理重要論述和黨中央、國務(wù)院決策部署，按照區(qū)委區(qū)政府工作要求，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《馬尾區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》等法律法規(guī)和相關(guān)文件編制《馬尾區(qū)“十四五”應(yīng)急管理專項(xiàng)規(guī)劃》（以下簡稱“專項(xiàng)規(guī)劃”）。 

　　本規(guī)劃主要闡述了“十四五”期間馬尾區(qū)應(yīng)急管理工作的總體要求、主要任務(wù)、重大工程和保障措施等，是馬尾區(qū)應(yīng)急系統(tǒng)工作的基本遵循，是馬尾區(qū)推進(jìn)應(yīng)急管理體系與能力現(xiàn)代化的具體舉措，是全面推進(jìn)應(yīng)急管理各項(xiàng)工作的重要依據(jù)。 

　　本規(guī)劃基期為2020年，規(guī)劃期限為2021年-2025年。 

　　  

　　  

　　  

　　  

　　  

　　  

　　  

第一章  現(xiàn)狀與形勢

　　  

一、“十三五”期間建設(shè)成效

　　“十三五”期間，馬尾區(qū)認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、應(yīng)急救援等應(yīng)急管理工作重要論述和黨中央、國務(wù)院決策部署，秉承習(xí)近平總書記在福州工作時(shí)的重要理念、重大實(shí)踐，牢固樹立安全發(fā)展理念，采取一系列有效舉措加強(qiáng)和改進(jìn)應(yīng)急管理工作，各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)有序推進(jìn)，各類安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)相關(guān)指標(biāo)基本完成，在保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面取得了積極成效，為“十四五”時(shí)期持續(xù)推動(dòng)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。 

　　（一）應(yīng)急管理組織體系不斷健全 

　　1.應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)改革全面完成。馬尾區(qū)應(yīng)急管理局掛牌成立，并全面轉(zhuǎn)入應(yīng)急管理工作狀態(tài)。防汛抗旱、森林防火等職能過渡完成劃轉(zhuǎn)，機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)總體正常，有效促進(jìn)安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急救援等領(lǐng)域的應(yīng)急管理工作貫通，逐步構(gòu)建統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)、平戰(zhàn)結(jié)合的大應(yīng)急管理體制。  

　　2.“大應(yīng)急”能力體系不斷完善。進(jìn)一步健全預(yù)案體系，擴(kuò)大應(yīng)急預(yù)案覆蓋面，加強(qiáng)鎮(zhèn)街、園區(qū)、區(qū)直部門、重點(diǎn)企事業(yè)單位等應(yīng)急預(yù)案編制工作。建設(shè)區(qū)應(yīng)急指揮中心，完善區(qū)級(jí)社會(huì)應(yīng)急救援力量，不斷健全“大預(yù)防、大應(yīng)急、大救災(zāi)”格局，切實(shí)提高安全風(fēng)險(xiǎn)防控和應(yīng)急處置能力。 

　　3.應(yīng)急物資保障能力不斷加強(qiáng)。進(jìn)一步健全完善應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，堅(jiān)持“平戰(zhàn)兼?zhèn)洹⒓毙杓眰?、適量儲(chǔ)備”的應(yīng)急物資儲(chǔ)備管理原則，做好裝備、物資、隊(duì)伍等各項(xiàng)應(yīng)急準(zhǔn)備工作,確保了應(yīng)急救災(zāi)物資備得足、調(diào)得動(dòng)、輸送快、用得好。 

　　（二）安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好 

　　“十三五”期間，全區(qū)各級(jí)各部門堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，大力實(shí)施安全發(fā)展戰(zhàn)略，改革創(chuàng)新，開拓進(jìn)取，各項(xiàng)工作穩(wěn)步推進(jìn)，各項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)和指標(biāo)取得預(yù)期成果。 

　　1.安全生產(chǎn)責(zé)任體系逐步健全。安全生產(chǎn)責(zé)任制全面建立，出臺(tái)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制職責(zé)清單》，全面強(qiáng)化各級(jí)黨委、政府、有關(guān)工作部門安全生產(chǎn)責(zé)任。強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)，組織開展企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化提升工程三年行動(dòng)。 

　　2.構(gòu)建城市安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控。出臺(tái)《重大安全隱患點(diǎn)監(jiān)管責(zé)任人制度》，強(qiáng)化重大安全隱患點(diǎn)整治工作和全區(qū)安全隱患大排查大整治攻堅(jiān)行動(dòng)，開展全區(qū)城市安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機(jī)制逐步建立。 

　　3.安全生產(chǎn)法治建設(shè)不斷加強(qiáng)。建立安全生產(chǎn)行政權(quán)力清單，規(guī)范安全生產(chǎn)行政審批，依法依規(guī)制定工作流程圖，做到依法用權(quán)、規(guī)范行權(quán)、群眾督權(quán)。 

　　4.安全文化教育成效明顯。建設(shè)安全文化宣傳陣地，廣泛開展安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理進(jìn)企業(yè)、學(xué)校、社區(qū)、農(nóng)村、家庭等安全生產(chǎn)“五進(jìn)”活動(dòng)，推廣體驗(yàn)式安全教育培訓(xùn)。 

　　（三）防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)建設(shè)持續(xù)推進(jìn) 

　　1.完善應(yīng)急救災(zāi)機(jī)制。有效構(gòu)建了覆蓋區(qū)、街鎮(zhèn)、村（社區(qū)）三級(jí)的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體系，建立定期會(huì)商制度，不斷建立健全自然災(zāi)害管理報(bào)送網(wǎng)絡(luò)。 

　　2.推進(jìn)自然災(zāi)害避災(zāi)安置點(diǎn)建設(shè)。規(guī)范建設(shè)自然災(zāi)害避災(zāi)安置點(diǎn)，建設(shè)全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)和示范避災(zāi)點(diǎn)，加強(qiáng)基層氣象災(zāi)害預(yù)警服務(wù)能力建設(shè)，提升氣象災(zāi)害防御和應(yīng)對(duì)能力。 

　　3.建立救災(zāi)物資保障新模式。做好自然災(zāi)害公眾責(zé)任險(xiǎn)與農(nóng)房保險(xiǎn)工作，鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與救災(zāi)重建，探索救災(zāi)資金多元化投入，助力恢復(fù)重建家園。 

二、“十四五”時(shí)期面臨的形勢

　　“十四五”時(shí)期，是我國開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，也是馬尾以新發(fā)展理念優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動(dòng)力、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力，全方位推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展超越的重要時(shí)期?！恶R尾區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出堅(jiān)定不移貫徹落實(shí)“3820”戰(zhàn)略工程思想精髓，加快實(shí)施產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展“12345”工程和城市品質(zhì)提升“六大”行動(dòng)，積極推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化，有力防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)，為全面構(gòu)建加快推進(jìn)應(yīng)急管理體系現(xiàn)代化提供了有利契機(jī)。同時(shí)，馬尾自然災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)，應(yīng)急管理體系基礎(chǔ)弱、底子薄的問題還比較突出，安全生產(chǎn)仍處于爬坡過坎期，不穩(wěn)定不確定因素明顯增多，各類災(zāi)害事故風(fēng)險(xiǎn)交織疊加，應(yīng)急管理工作面臨的挑戰(zhàn)依然嚴(yán)峻。 

　　應(yīng)急管理方面：應(yīng)急管理體系建設(shè)時(shí)間短、基礎(chǔ)弱、底子薄的問題還比較突出，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、高效應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件仍然面臨諸多挑戰(zhàn)。同時(shí)應(yīng)急管理技術(shù)人才明顯缺乏，應(yīng)急救援指揮體系的合成合力與協(xié)調(diào)一致還不夠。 

　　安全生產(chǎn)方面：部分企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)不到位，標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建水平總體不高，隱患排查治理不徹底，安全管理機(jī)構(gòu)和人員配備不足，安全基礎(chǔ)工作不扎實(shí)。區(qū)域性安全風(fēng)險(xiǎn)依然較高，道路交通、人員密集場所等領(lǐng)域的安全風(fēng)險(xiǎn)越來越大。 

　　防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)方面：自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防控要求更高，防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)規(guī)范制度體系有待進(jìn)一步完善，防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的信息化、智能化基礎(chǔ)仍需加強(qiáng)；自然災(zāi)害防御能力不足，城市排水防澇設(shè)施建設(shè)、自然災(zāi)害避災(zāi)點(diǎn)和地震應(yīng)急避難場所建設(shè)等工程防御能力仍存在短板，多方參與的社會(huì)化防災(zāi)救災(zāi)新格局的建立亟需加快推進(jìn)。 

 

第二章 總體要求

一、指導(dǎo)思想

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理重要論述和黨中央、國務(wù)院決策部署，堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持人民至上、生命至上，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，積極服務(wù)并深度融入新發(fā)展格局，以防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)為主線，以滿足人民日益增長的安全需要為根本目的，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，扎實(shí)推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)，守牢安全生產(chǎn)底線，全力保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，為加快實(shí)施產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展“12345”工程和城市品質(zhì)提升“六大”行動(dòng)提供堅(jiān)實(shí)的安全保障。 

二、基本原則

　　堅(jiān)持人民至上、生命至上。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把保護(hù)人民生命安全擺在首位，堅(jiān)決擔(dān)起防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)、保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的政治責(zé)任，堅(jiān)守 “發(fā)展絕不能以犧牲人的生命為代價(jià)”這條不可逾越的紅線，切實(shí)把確保人民生命安全放在第一位落到實(shí)處。 

　　堅(jiān)持預(yù)防為主、精準(zhǔn)治理。牢固樹立應(yīng)急管理一盤棋思想，圍繞從根本上消除事故隱患、從根本上解決問題，科學(xué)研判應(yīng)急管理形勢特點(diǎn)，堅(jiān)持關(guān)口前移、精準(zhǔn)施策，加快補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)，健全災(zāi)害事故風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、隱患排查、監(jiān)測預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)管控、應(yīng)急處置全鏈條風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，全面提升重大風(fēng)險(xiǎn)防范化解能力。 

　　堅(jiān)持協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、共建共治。堅(jiān)持黨委政府在應(yīng)急管理工作中的主導(dǎo)地位，統(tǒng)籌發(fā)揮各級(jí)各部門的主動(dòng)性、積極性，完善部門協(xié)同、區(qū)域聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與的應(yīng)急管理機(jī)制，組織引導(dǎo)社會(huì)各方力量共同參與，構(gòu)建共建共治共享格局，筑牢防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的人民防線。 

　　堅(jiān)持科技創(chuàng)新、數(shù)字賦能。充分發(fā)揮科技創(chuàng)新在安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、應(yīng)急救援中的技術(shù)支撐作用，大力扶持高危行業(yè)領(lǐng)域技術(shù)革新與設(shè)備升級(jí)，持續(xù)提升重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域自動(dòng)化、科技化、數(shù)字化、智能化水平。  

三、主要目標(biāo)

　　（一）總體目標(biāo) 

　　“十四五”時(shí)期，通過全區(qū)人民共同努力，應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)取得重大進(jìn)展，基本形成“統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)”的應(yīng)急管理體制，基本建成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)責(zé)一致、權(quán)威高效的應(yīng)急能力體系，防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)體制機(jī)制不斷健全，較大以上事故明顯減少，綜合應(yīng)急保障能力全面加強(qiáng)，社會(huì)協(xié)同應(yīng)急能力顯著提升，應(yīng)急管理水平再上新臺(tái)階。到2025年，安全生產(chǎn)、綜合防災(zāi)減災(zāi)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好，應(yīng)急救援能力顯著提升，基本形成全社會(huì)共同參與的應(yīng)急管理格局。 　　  

　　  

專欄  馬尾區(qū)“十四五”應(yīng)急管理核心指標(biāo)
序號(hào)	指標(biāo)內(nèi)容	2020年  　　基數(shù)	預(yù)期值	指標(biāo)屬性
1	生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)	2	下降15%	約束性
2	重特大生產(chǎn)安全事故起數(shù)	0	0	約束性
3	億元地區(qū)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率	0.0043	下降33%	約束性
4	十萬人口生產(chǎn)安全事故死亡率	0.08	下降20%	約束性
5	年均因自然災(zāi)害直接經(jīng)濟(jì)損失占全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值的比例	-	≤(1%)	預(yù)期性
6	年均每百萬人口因自然災(zāi)害死亡率	-	≤(1)	預(yù)期性
7	年均每十萬人受災(zāi)人次	-	≤（15000人）	預(yù)期性
注：帶（）指標(biāo)為五年平均數(shù)，其余為期末達(dá)到數(shù)。

　　（二）分項(xiàng)目標(biāo) 

　　1.應(yīng)急管理體制機(jī)制健全完善。到2025年，應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)體制、指揮體制、協(xié)同機(jī)制、職能配置、機(jī)構(gòu)設(shè)置更趨合理，應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施、裝備條件大幅改善，工作效能、履職能力全面提升，有效構(gòu)建“大安全、大應(yīng)急、大減災(zāi)”體系。 

　　2.安全生產(chǎn)治理能力持續(xù)提升。到2025年，重大風(fēng)險(xiǎn)防范化解機(jī)制不斷健全，安全風(fēng)險(xiǎn)管控體系建設(shè)全面推進(jìn)，風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理機(jī)制更加健全，安全監(jiān)管執(zhí)法機(jī)制進(jìn)一步完善，安全生產(chǎn)綜合管理能力顯著提升，安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)保障能力明顯增強(qiáng)，生產(chǎn)安全事故控制指標(biāo)全面下降。 

　　3.防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力全面加強(qiáng)。到2023年，基本完成自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查，基本建成自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)與減災(zāi)能力數(shù)據(jù)庫。到2025年，應(yīng)急廣播主動(dòng)發(fā)布終端人口覆蓋率達(dá)到90%。防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)機(jī)制不斷完善，建成結(jié)構(gòu)合理、功能完善、集約高效保障有力的綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體系。災(zāi)害監(jiān)測能力水平明顯提高，災(zāi)害事故信息上報(bào)及時(shí)率達(dá)到100%，災(zāi)害預(yù)警信息公眾覆蓋率達(dá)到90%，森林火災(zāi)受害率小于 0.8‰，因洪旱災(zāi)害年均直接經(jīng)濟(jì)損失占地區(qū)生產(chǎn)總值的比例控制在 0.7％以內(nèi)。 

　　4.應(yīng)急綜合保障水平明顯提高。到2025年，科技資源、人才資源、信息資源、產(chǎn)業(yè)資源配置更加優(yōu)化，應(yīng)急物資保障更加到位，初步形成高質(zhì)量的應(yīng)急管理專業(yè)人才隊(duì)伍，數(shù)字應(yīng)急建設(shè)水平明顯提高，應(yīng)急綜合保障能力明顯加強(qiáng)。 

　　5.應(yīng)急救援能力全面提升。到2025年，應(yīng)急救援的響應(yīng)能力和救援水平明顯提升。綜合性消防救援隊(duì)伍建設(shè)穩(wěn)步實(shí)施，專業(yè)救援隊(duì)伍和社會(huì)應(yīng)急力量建設(shè)大力推進(jìn)，基本實(shí)現(xiàn)災(zāi)害發(fā)生10小時(shí)內(nèi)，受災(zāi)群眾基本生活能夠得到有效救助。 

　　6.全社會(huì)共同參與應(yīng)急能力明顯加強(qiáng)。到2025年，全社會(huì)安全文明程度明顯提升，公眾安全意識(shí)和自救互救能力顯著提高，共商共建共治共享格局基本形成，積極創(chuàng)建綜合減災(zāi)示范社區(qū)，加強(qiáng)災(zāi)害信息員隊(duì)伍建設(shè)，確保全區(qū)每個(gè)城鄉(xiāng)社區(qū)和行政村至少有1名災(zāi)害信息員。 

　　  

第三章  主要任務(wù)

一、加強(qiáng)應(yīng)急管理體系建設(shè)

　　（一）完善應(yīng)急管理組織體系 

　　健全完善應(yīng)急管理體制。建立“統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)洹⒎磻?yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)”的應(yīng)急管理體制，健全快速發(fā)現(xiàn)、及時(shí)救援、有效救治、妥善救助“四位一體”聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。健全安委辦、防汛辦、森防辦、減災(zāi)辦等議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)運(yùn)行規(guī)則和工作制度。健全基層應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，落實(shí)機(jī)構(gòu)、人員、職權(quán)、裝備和經(jīng)費(fèi)，打通基層應(yīng)急管理“最后一公里”。 

　　健全完善應(yīng)急指揮體制。建立各級(jí)黨委政府領(lǐng)導(dǎo)下的應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，調(diào)整完善議事協(xié)調(diào)和指揮機(jī)構(gòu)，建成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)責(zé)一致、權(quán)威高效的應(yīng)急管理能力體系，建立“黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、應(yīng)急管理部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、專業(yè)隊(duì)伍主調(diào)主戰(zhàn)、各方力量高效協(xié)同”的全要素聯(lián)合作戰(zhàn)指揮機(jī)制。 

　　健全完善安全監(jiān)管體制。推進(jìn)應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革，整合監(jiān)管執(zhí)法職責(zé)，組建應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍，推動(dòng)執(zhí)法力量向基層和一線傾斜。制定防震減災(zāi)、防汛抗旱、森林防滅火等領(lǐng)域的執(zhí)法權(quán)責(zé)配置清單。強(qiáng)化負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門機(jī)構(gòu)建設(shè)和執(zhí)法裝備配備，強(qiáng)化執(zhí)法工作條件保障。 

　　健全完善防災(zāi)減災(zāi)機(jī)制體制。建立健全防汛防臺(tái)風(fēng)等聯(lián)席會(huì)議、需求專報(bào)、情報(bào)會(huì)商、協(xié)同指揮等制度，規(guī)范防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急協(xié)同指揮的程序、內(nèi)容和方法，定期開展聯(lián)合協(xié)同指揮演練，提高協(xié)同指揮能力。健全完善軍地?fù)岆U(xiǎn)救災(zāi)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制、物資儲(chǔ)運(yùn)調(diào)配等應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)化信息互通、資源共享、需求對(duì)接、行動(dòng)協(xié)同，形成防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急救援合力。 

　　（二）完善應(yīng)急管理責(zé)任體系 

　　落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任。推動(dòng)各級(jí)黨委政府將應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)工作納入領(lǐng)導(dǎo)干部政績等考核內(nèi)容，持續(xù)優(yōu)化考核權(quán)重。嚴(yán)格落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”，壓實(shí)黨委政府主要負(fù)責(zé)人、班子其他成員的應(yīng)急管理工作責(zé)任。健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，嚴(yán)格落實(shí)《福建省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制實(shí)施細(xì)則》《福州市馬尾區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制職責(zé)清單》等有關(guān)規(guī)定。 

　　嚴(yán)格部門監(jiān)管責(zé)任。按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，進(jìn)一步明確部門安全監(jiān)管職責(zé)分工，建立部門監(jiān)管職責(zé)動(dòng)態(tài)完善機(jī)制，推動(dòng)行業(yè)安全監(jiān)管規(guī)范化。全面梳理、編制權(quán)責(zé)清單，合理劃分應(yīng)急管理執(zhí)法責(zé)任，明確職能部門職責(zé)邊界。 

　　壓實(shí)屬地應(yīng)急管理責(zé)任。各級(jí)黨委政府將應(yīng)急管理工作納入平安建設(shè)、部門績效等考核內(nèi)容。推動(dòng)將應(yīng)急管理工作與領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用、履職評(píng)定、職務(wù)職級(jí)晉升、獎(jiǎng)勵(lì)懲處掛鉤。健全分級(jí)響應(yīng)機(jī)制，明確應(yīng)急管理事權(quán)劃分、災(zāi)害事故響應(yīng)程序，落實(shí)地方主體責(zé)任。建立科學(xué)的安全生產(chǎn)責(zé)任目標(biāo)考核指標(biāo)體系，加大督導(dǎo)和考核力度。 

　　落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制。督促生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人（法定代表人、實(shí)際控制人）切實(shí)履行安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的責(zé)任，做到安全責(zé)任到位、安全投入到位、安全培訓(xùn)到位、安全管理到位、應(yīng)急救援“五到位”。督促企業(yè)健全從主要負(fù)責(zé)人到一線崗位員工覆蓋所有管理和操作崗位的“層層負(fù)責(zé)、人人有責(zé)、各負(fù)其責(zé)”的全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)情況的監(jiān)督考核。 

　　（三）優(yōu)化應(yīng)急協(xié)同機(jī)制 

　　完善響應(yīng)機(jī)制。修訂完善災(zāi)害應(yīng)急處置流程圖，完善事故災(zāi)害分級(jí)響應(yīng)制度。建立周邊地區(qū)、軍地協(xié)同、社會(huì)救援力量參與的突發(fā)事件應(yīng)對(duì)響應(yīng)機(jī)制，努力形成黨政主導(dǎo)、統(tǒng)一指揮、有效研判、企業(yè)先救、部門協(xié)同、資源到位、專業(yè)搶險(xiǎn)、控制危險(xiǎn)、軍隊(duì)增援、社會(huì)參與、保障順暢、處置高效的應(yīng)急救援聯(lián)動(dòng)機(jī)制。 

　　強(qiáng)化部門協(xié)同。發(fā)揮相關(guān)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)職能作用，梳理完善各有關(guān)部門應(yīng)急管理權(quán)責(zé)清單，健全重大安全風(fēng)險(xiǎn)防范化解和災(zāi)害事故處置協(xié)同機(jī)制，規(guī)范信息互通共享、重大風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)防聯(lián)控、應(yīng)急資源集成優(yōu)化、應(yīng)急救援協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)等工作，提高整體快速反應(yīng)能力。 

　　強(qiáng)化區(qū)域協(xié)同。健全完善與周邊區(qū)域建立災(zāi)害信息通報(bào)、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)響應(yīng)、應(yīng)急聯(lián)合指揮、應(yīng)急資源共享等機(jī)制，強(qiáng)化應(yīng)急隊(duì)伍、專業(yè)救助車船、數(shù)據(jù)信息等各類資源的跨區(qū)域共享和互助調(diào)配銜接，提高跨區(qū)域協(xié)同防御與應(yīng)對(duì)災(zāi)情事故的能力。 

　　強(qiáng)化軍地協(xié)同。健全完善軍地?fù)岆U(xiǎn)救災(zāi)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制、物資儲(chǔ)運(yùn)調(diào)配等應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)化信息互通、資源共享、需求對(duì)接、行動(dòng)協(xié)同，形成應(yīng)急救援合力。推進(jìn)民兵應(yīng)急力量與政府應(yīng)急管理體系有效銜接，將民兵應(yīng)急專用裝備納入地方應(yīng)急管理保障體系。 

　　強(qiáng)化政社協(xié)同。建立政府部門與企業(yè)、社會(huì)救援力量的應(yīng)急協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，將社會(huì)救援力量納入應(yīng)急管理體系，支持引導(dǎo)社會(huì)力量有序有效參與應(yīng)急救援行動(dòng)，形成應(yīng)急處置的強(qiáng)大合力。進(jìn)一步提升電力、供水、通信等公用事業(yè)的應(yīng)急恢復(fù)能力和全社會(huì)協(xié)同應(yīng)急救援能力。 

　　（四）健全應(yīng)急管理法規(guī)體系 

　　強(qiáng)化應(yīng)急管理法治。認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國防震減災(zāi)法》等法律法規(guī)，促進(jìn)應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)、防震減災(zāi)等工作法治化、規(guī)范化。推動(dòng)建立安全生產(chǎn)公益訴訟制度，完善和落實(shí)安全生產(chǎn)行政執(zhí)法和刑事司法銜接工作機(jī)制，健全線索通報(bào)、案件移送、協(xié)助調(diào)查等制度，依法懲治安全生產(chǎn)領(lǐng)域的違法行為。建立常態(tài)化普法教育機(jī)制，完善安全生產(chǎn)政策法規(guī)解讀、輿情收集與回應(yīng)、公眾互動(dòng)交流信息平臺(tái)。 

　　嚴(yán)格應(yīng)急管理執(zhí)法。強(qiáng)化應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法保障，優(yōu)化執(zhí)法機(jī)構(gòu)人員和執(zhí)法裝備車輛配置，推動(dòng)執(zhí)法力量向基層和一線傾斜，加快形成應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法體系。嚴(yán)格按照?qǐng)?zhí)法程序、執(zhí)法手冊(cè)，規(guī)范執(zhí)法行為，做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。建立完善聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，加強(qiáng)應(yīng)急管理執(zhí)法檢查跨部門協(xié)同配合，深入開展明查暗訪、異地交叉執(zhí)法。強(qiáng)化事故調(diào)查和掛牌督辦，依法及時(shí)向社會(huì)公布事故處理情況。嚴(yán)格實(shí)施重大非法違法行為備案督辦、“黑名單”和“一案雙查”等制度，開展典型案例公開審判和約談警示。 

　　健全審批許可制度。深化應(yīng)急管理領(lǐng)域“放管服”，深化行政審批和安全準(zhǔn)入改革，簡化流程，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)。健全安全生產(chǎn)行政審批事項(xiàng)服務(wù)指南，規(guī)范行政審批的程序、標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容，依法及時(shí)公開行政審批事項(xiàng)的受理、進(jìn)展情況和結(jié)果。建立健全安全生產(chǎn)法律顧問、行政行為合法性審查及重大行政執(zhí)法決策機(jī)制，規(guī)范依法行政行為。 

二、提高防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)能力

　　（一）加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)源頭管控 

　　規(guī)范規(guī)劃布局。完善城鎮(zhèn)新區(qū)和工業(yè)園區(qū)等區(qū)域的公共安全設(shè)施，加強(qiáng)城市地下空間、地下綜合管廊、地下管網(wǎng)運(yùn)行安全監(jiān)測，提升重大安全風(fēng)險(xiǎn)防控能力。完善城鄉(xiāng)綜合防災(zāi)規(guī)劃，提高城市綜合防災(zāi)減災(zāi)能力，規(guī)范應(yīng)急避難場所規(guī)劃布局，完善避難場所場地及配套設(shè)施，提升災(zāi)后救助水平。 

　　加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。定期開展重點(diǎn)行業(yè)、區(qū)域、城市安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，嚴(yán)格控制區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)及風(fēng)險(xiǎn)容量。建立安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控機(jī)制，督促重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)開展全要素風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別，制定企業(yè)“紅橙黃藍(lán)”風(fēng)險(xiǎn)圖，形成企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)分類監(jiān)管清單。繪制城市安全風(fēng)險(xiǎn)電子地圖，構(gòu)建全區(qū)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)一張網(wǎng)，推動(dòng)安全風(fēng)險(xiǎn)防控與安全監(jiān)督管理信息化、數(shù)字化、智能化。加強(qiáng)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查數(shù)據(jù)應(yīng)用，做好數(shù)據(jù)統(tǒng)籌共享，提升多災(zāi)種災(zāi)害鏈綜合監(jiān)測、風(fēng)險(xiǎn)早期識(shí)別和預(yù)報(bào)預(yù)警能力。 

　　嚴(yán)格安全準(zhǔn)入。實(shí)施生產(chǎn)安全準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，嚴(yán)格執(zhí)行工藝技術(shù)設(shè)備材料安全準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。健全重大項(xiàng)目決策安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與論證機(jī)制。完善建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”制度，嚴(yán)格高危企業(yè)安全準(zhǔn)入，加強(qiáng)有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、竣工等環(huán)節(jié)的安全把關(guān)，防止從源頭上產(chǎn)生隱患。 

　　（二）加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警 

　　提升風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測能力。建設(shè)覆蓋氣象、地震、安全生產(chǎn)的點(diǎn)對(duì)點(diǎn)災(zāi)害事故風(fēng)險(xiǎn)綜合預(yù)警快速反應(yīng)體系，完善災(zāi)害防御應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，優(yōu)化災(zāi)害監(jiān)測站點(diǎn)布局，強(qiáng)化監(jiān)測基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過物聯(lián)感知、衛(wèi)星遙感感知等感知途徑，利用通信、大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段，提高多災(zāi)種和災(zāi)害鏈綜合監(jiān)測、風(fēng)險(xiǎn)早期識(shí)別和預(yù)報(bào)預(yù)警能力。推進(jìn)綜合災(zāi)情和救災(zāi)信息報(bào)送與服務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)，完善高危行業(yè)領(lǐng)域安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)。 

　　提升預(yù)警預(yù)報(bào)能力。完善跨部門、跨地域的氣象、水文、地質(zhì)、森林火災(zāi)等災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警信息共享機(jī)制，提高全災(zāi)種、全流程突發(fā)事件預(yù)防和應(yīng)急處置的智能分析研判能力。推進(jìn)應(yīng)急廣播系統(tǒng)建設(shè)，拓寬預(yù)警信息發(fā)布渠道，提高預(yù)警信息發(fā)布覆蓋面和時(shí)效性，實(shí)現(xiàn)預(yù)警精準(zhǔn)到村到戶到人。 

　　建設(shè)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)。構(gòu)建“一中心、多系統(tǒng)、全場景、泛應(yīng)用”的預(yù)警系統(tǒng)，繪制水利、地災(zāi)、?；?、森林火險(xiǎn)、應(yīng)急救援隊(duì)伍等多要素城市風(fēng)險(xiǎn)數(shù)字化地圖，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、應(yīng)急響應(yīng)、指揮調(diào)度、資源調(diào)配等功能。健全城市公共安全監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，加強(qiáng)車站、學(xué)校、醫(yī)院、商場等人員密集場所流量監(jiān)測，以及重大危險(xiǎn)源等城市安全數(shù)據(jù)監(jiān)測和管理，提升安全監(jiān)控預(yù)警能力。 

　　規(guī)范預(yù)警信息發(fā)布。及時(shí)推送和發(fā)布災(zāi)害事故預(yù)警信息，提高預(yù)警信息發(fā)布的受眾性、準(zhǔn)確性和時(shí)效性。健全災(zāi)害事故信息報(bào)送系統(tǒng)，依托各類基層信息員隊(duì)伍，構(gòu)建基層信息報(bào)送網(wǎng)絡(luò)，規(guī)范重大和緊急情況信息報(bào)送制度。加強(qiáng)應(yīng)急值班值守信息處置，嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)帶班、24小時(shí)專人應(yīng)急值班值守制度，規(guī)范災(zāi)害事故信息接報(bào)，不斷提高信息報(bào)送質(zhì)量。 

　　（三）加強(qiáng)安全綜合治理 

　　加強(qiáng)隱患治理監(jiān)督。完善相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域重大事故隱患掛牌督辦工作制度，嚴(yán)格按照隱患整改責(zé)任、措施、資金、時(shí)限、預(yù)案“五到位”要求，嚴(yán)格實(shí)施重大隱患掛牌督辦、整改銷號(hào)。制定重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)檢查清單，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題隱患實(shí)行清單化管理，做到一抓到底、見底清零。指導(dǎo)督促企業(yè)建立重大隱患內(nèi)部掛牌督辦、風(fēng)險(xiǎn)隱患排查、評(píng)估、治理的長效機(jī)制。 

　　加強(qiáng)隱患分類分級(jí)。建立隱患排查治理第三方評(píng)價(jià)制度以及隱患自查自改自報(bào)的管理制度，健全市場化社會(huì)化參與機(jī)制。在各領(lǐng)域建立安全風(fēng)險(xiǎn)管控與隱患排查治理雙重預(yù)防控制體系，健全安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，推動(dòng)各方落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)防控責(zé)任。 

　　提升本質(zhì)安全水平。推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，促進(jìn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)安全管理、操作行為、設(shè)備設(shè)施、作業(yè)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)化，不斷提高自主安全管理能力。推進(jìn)“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)”行動(dòng)，提升工業(yè)安全生產(chǎn)的感知、監(jiān)測、預(yù)警、處置和評(píng)估能力，持續(xù)推動(dòng)“機(jī)械化換人，自動(dòng)化減人”，在高危行業(yè)領(lǐng)域推進(jìn)人工智能技術(shù)，提高機(jī)械化裝備的安全保障能力。 

　　強(qiáng)化安責(zé)險(xiǎn)作用。有序推進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、交通運(yùn)輸、建筑施工、民用爆炸物品、金屬冶煉、漁業(yè)生產(chǎn)等高危行業(yè)領(lǐng)域建立安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度，鼓勵(lì)引導(dǎo)機(jī)械制造、紡織輕工等行業(yè)企業(yè)參與投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)，切實(shí)發(fā)揮保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估管控、隱患排查、事故預(yù)防等功能。 

　　強(qiáng)化技術(shù)與人才支撐。加強(qiáng)安全生產(chǎn)技術(shù)支撐體系建設(shè)，加大云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)在安全生產(chǎn)領(lǐng)域的應(yīng)用，不斷提高安全生產(chǎn)數(shù)字化建設(shè)應(yīng)用水平。建立健全技術(shù)服務(wù)質(zhì)量綜合評(píng)估、激勵(lì)機(jī)制，培育扶持高校、行業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)服務(wù)組織等參與安全生產(chǎn)工作，提供安全技術(shù)服務(wù)。進(jìn)一步健全安全生產(chǎn)專家隊(duì)伍，充實(shí)安全專家智庫，積極發(fā)揮專家技術(shù)支撐作用。 

　　（四）推進(jìn)安全專項(xiàng)整治行動(dòng) 

　　提升安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)質(zhì)量。落細(xì)落實(shí)各行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)方案，總結(jié)分析安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)共性問題和突出隱患，找準(zhǔn)深層次矛盾和原因，全面鞏固提升安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)效果和質(zhì)量。 

　　推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治。綜合運(yùn)用安全生產(chǎn)大檢查、事故查處、聯(lián)合執(zhí)法等手段全方位加強(qiáng)安全監(jiān)管和隱患整治。深入開展危險(xiǎn)化學(xué)品專項(xiàng)整治、消防專項(xiàng)整治、交通專項(xiàng)整治、城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩巍⒎课萁Y(jié)構(gòu)安全隱患排查整治、工業(yè)園區(qū)等功能區(qū)專項(xiàng)整治、危險(xiǎn)廢物等專項(xiàng)整治、特種設(shè)備安全專項(xiàng)整治、建筑施工安全整治、景區(qū)和非景區(qū)景點(diǎn)安全專項(xiàng)整治，加強(qiáng)水上運(yùn)輸及漁業(yè)船舶等安全監(jiān)管，加強(qiáng)城市建設(shè)安全管理，全面摸排安全管理短板和漏洞，健全完善長效機(jī)制。 

　　（五）加強(qiáng)自然災(zāi)害治理 

　　提升自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)管控能力。開展自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查，摸清自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患底數(shù)，完善優(yōu)化自然災(zāi)害綜合防治區(qū)劃和分災(zāi)種防治區(qū)劃，建立自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫，形成支撐自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理的全要素?cái)?shù)據(jù)資源體系。實(shí)施災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)清單式管理，推進(jìn)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)網(wǎng)格化管理，提高基層災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防范化解能力。 

　　提升自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警能力。加強(qiáng)氣象、水文、地震、地質(zhì)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、海洋等自然災(zāi)害監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)，加快安全生產(chǎn)、防汛、氣象、水文、地震等網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通，形成防災(zāi)減災(zāi)“一張網(wǎng)”，實(shí)現(xiàn)信息共享。強(qiáng)化災(zāi)害監(jiān)測基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建針對(duì)自然災(zāi)害的監(jiān)測預(yù)警體系，提高多災(zāi)種和災(zāi)害鏈綜合監(jiān)測、風(fēng)險(xiǎn)早期識(shí)別和預(yù)報(bào)預(yù)警能力，為防災(zāi)減災(zāi)策略制定及指揮調(diào)度業(yè)務(wù)的開展提供信息支撐。 

　　提升自然災(zāi)害防御能力。完善自然災(zāi)害防治體系，推進(jìn)防汛防臺(tái)風(fēng)、防洪排澇、森林防火、防震減災(zāi)等防災(zāi)減災(zāi)重點(diǎn)工程建設(shè)，持續(xù)抓好水利工程防汛安全管理和水毀工程修復(fù)。加強(qiáng)城市在建工程、低洼易澇點(diǎn)、地下商場、地下車庫、地下通道、立交涵洞、軌道交通等開展安全隱患排查，提升城鎮(zhèn)排水防澇能力。緊盯山洪重點(diǎn)防御區(qū)和強(qiáng)降雨重合區(qū)，落實(shí)網(wǎng)格化群測群防管理體系，做好危險(xiǎn)區(qū)域人員轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)，切實(shí)保障人民群眾生命安全。 

　　加強(qiáng)森林防滅火基礎(chǔ)建設(shè)。推進(jìn)森林火情監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)改進(jìn)提升，推廣應(yīng)用數(shù)字高清技術(shù)和火場指揮單兵系統(tǒng)，提高火災(zāi)應(yīng)急撲救指揮能力和森林綜合防災(zāi)抗災(zāi)水平。加強(qiáng)已有生物防火林帶的撫育管護(hù)，提高林帶質(zhì)量，有效發(fā)揮阻隔森林火災(zāi)作用。 

　　加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治。繼續(xù)實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害排危除險(xiǎn)、工程治理、搬遷安置、監(jiān)測預(yù)警等綜合治理，推進(jìn)自然災(zāi)害高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)居民搬遷避讓和地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的整治。進(jìn)一步核實(shí)和掌握地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)清單，落實(shí)地質(zhì)災(zāi)害防范措施。逐步開展專群結(jié)合地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警建設(shè)，不斷擴(kuò)大智能化監(jiān)測預(yù)警覆蓋面。 

　　加強(qiáng)地震災(zāi)害防治。實(shí)施地震災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警能力提升工程，探索海域地震監(jiān)測點(diǎn)建設(shè)，健全完善地震監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，提升地震監(jiān)測站網(wǎng)智能化水平。開展地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查和地震活動(dòng)斷層風(fēng)險(xiǎn)源隱患排查等工作，建設(shè)地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫，掌握風(fēng)險(xiǎn)隱患底數(shù)。 

三、強(qiáng)化重大災(zāi)害事故防范

　　（一）加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案準(zhǔn)備 

　　加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案管理。規(guī)范應(yīng)急預(yù)案管理工作，制定應(yīng)急預(yù)案編制、審批、發(fā)布、備案、修訂的具體要求，做好政府、部門和企業(yè)等預(yù)案銜接。研究制定應(yīng)急預(yù)案編制指南，完善應(yīng)急預(yù)案編制、修訂的規(guī)范流程，建立橫向到邊、縱向到底、網(wǎng)絡(luò)化、全覆蓋的應(yīng)急預(yù)案體系。 

　　加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案演練。健全突發(fā)事件應(yīng)急演練、評(píng)估機(jī)制，組織開展跨部門、跨行業(yè)的重大災(zāi)害事故應(yīng)急演練。完善應(yīng)急預(yù)案演練評(píng)估方法和標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)評(píng)估結(jié)果改進(jìn)應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急救援工作，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案的動(dòng)態(tài)優(yōu)化和科學(xué)規(guī)范管理，提升應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、針對(duì)性、實(shí)效性。 

　　加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)。建立健全應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)制度，針對(duì)本地區(qū)特點(diǎn)定期開展應(yīng)急預(yù)案的宣傳和教育培訓(xùn)工作。推動(dòng)企業(yè)將應(yīng)急演練作為應(yīng)急管理的重要內(nèi)容，加強(qiáng)現(xiàn)場處置方案演練，細(xì)化應(yīng)急演練在崗位達(dá)標(biāo)、班組建設(shè)中的考核標(biāo)準(zhǔn)，做到崗位全覆蓋、人員全覆蓋、過程全覆蓋。 

　　（二）強(qiáng)化應(yīng)急救援力量建設(shè) 

　　加強(qiáng)綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。按照“資源整合、共建共用、區(qū)位互補(bǔ)、行動(dòng)快速、救援高效”的原則，完善以國家綜合性消防救援隊(duì)伍為主力、專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍為協(xié)同、軍隊(duì)?wèi)?yīng)急力量為后援、社會(huì)應(yīng)急救援力量為輔助的應(yīng)急救援力量體系。加強(qiáng)消防救援隊(duì)伍建設(shè)，優(yōu)化消防站點(diǎn)布局，縮短作戰(zhàn)半徑，加密執(zhí)勤任務(wù)重區(qū)域的站點(diǎn)，按標(biāo)準(zhǔn)配齊車輛器材裝備。加大先進(jìn)適用裝備配備力度，實(shí)現(xiàn)從處置“單一災(zāi)種”向應(yīng)對(duì)“全災(zāi)種、大應(yīng)急”的綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍轉(zhuǎn)變。 

　　加強(qiáng)基層應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。突出“一專多能、一隊(duì)多用、強(qiáng)化適用”，著力建好建強(qiáng)防汛防臺(tái)風(fēng)、森林防滅火、防震抗災(zāi)、海上搜救、地質(zhì)災(zāi)害搶險(xiǎn)、道路運(yùn)輸搶險(xiǎn)等基層應(yīng)急救援綜合隊(duì)伍?？茖W(xué)規(guī)劃發(fā)展政府專職消防隊(duì)伍，改變城市消防站“國家隊(duì)”執(zhí)勤人員不足的狀況。加強(qiáng)基層應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，著力構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的應(yīng)急救援力量體系。 

　　加強(qiáng)行業(yè)專業(yè)救援隊(duì)伍建設(shè)。強(qiáng)化政府、部門和大中型企業(yè)各類專業(yè)救援力量建設(shè)，加快危險(xiǎn)化學(xué)品、金屬冶煉、交通運(yùn)輸、建筑施工、城鎮(zhèn)燃?xì)狻⑼ㄐ啪W(wǎng)絡(luò)、電力保障、特種設(shè)備、防汛排澇、地質(zhì)災(zāi)害等行業(yè)領(lǐng)域建立應(yīng)急救援專業(yè)化隊(duì)伍。 

　　加強(qiáng)社會(huì)應(yīng)急救援力量建設(shè)。完善社會(huì)應(yīng)急力量管理制度，規(guī)范引導(dǎo)社會(huì)應(yīng)急力量有序參與應(yīng)急救援行動(dòng)。健全社會(huì)應(yīng)急力量規(guī)范化管理、應(yīng)急調(diào)用、與專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍共訓(xùn)共練等機(jī)制，推進(jìn)社會(huì)應(yīng)急救援隊(duì)伍之間建立聯(lián)盟，規(guī)范社會(huì)應(yīng)急救援隊(duì)伍日常管理，建立統(tǒng)一指揮調(diào)度和資源協(xié)同保障機(jī)制，提升應(yīng)急能力。鼓勵(lì)支持社會(huì)應(yīng)急力量發(fā)展，加大對(duì)規(guī)?；?、專業(yè)化強(qiáng)的社會(huì)應(yīng)急力量的指導(dǎo)和扶持力度。 

　　加強(qiáng)應(yīng)急救援專家隊(duì)伍建設(shè)。調(diào)整充實(shí)應(yīng)急管理專家委員會(huì)，建成覆蓋災(zāi)害事故各種類各專業(yè)的應(yīng)急專家?guī)臁Ｍ晟茖＜谊?duì)伍咨詢與輔助決策機(jī)制，充分發(fā)揮專家隊(duì)伍參與預(yù)警、指揮、救援、恢復(fù)重建等決策智囊作用，提高應(yīng)急救援科學(xué)水平。 

　　（三）強(qiáng)化應(yīng)急物資儲(chǔ)備 

　　加強(qiáng)應(yīng)急物資管理。完善應(yīng)急物資保障管理體制，加強(qiáng)應(yīng)急物資保障和管理工作機(jī)制銜接，健全應(yīng)急物資實(shí)物儲(chǔ)備、社會(huì)儲(chǔ)備和生產(chǎn)能力儲(chǔ)備管理機(jī)制。落實(shí)應(yīng)急物資分級(jí)儲(chǔ)備主體責(zé)任，完善應(yīng)急物資儲(chǔ)備目錄，科學(xué)確定應(yīng)急物資儲(chǔ)備品種和規(guī)模，加強(qiáng)人口密集區(qū)域和災(zāi)害高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域的物資儲(chǔ)備，推動(dòng)建立重特大災(zāi)害事故應(yīng)急物資跨區(qū)域協(xié)同保障機(jī)制。進(jìn)一步明確和落實(shí)各部門工作職責(zé)，健全應(yīng)急管理、發(fā)展改革、財(cái)政、糧食和物資儲(chǔ)備、工業(yè)和信息化、交通運(yùn)輸、鐵路等部門共同參與的應(yīng)急物資協(xié)同保障和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制。完善應(yīng)急物資需求計(jì)劃、儲(chǔ)備管理、運(yùn)行維護(hù)、補(bǔ)充更新、協(xié)調(diào)調(diào)度、運(yùn)輸保障等工作機(jī)制，提升應(yīng)急物資保障規(guī)范化、制度化和標(biāo)準(zhǔn)化水平。 

　　加強(qiáng)應(yīng)急物資儲(chǔ)備。完善物資儲(chǔ)備布局，加強(qiáng)物資儲(chǔ)備能力建設(shè)，推進(jìn)應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫（點(diǎn)）建設(shè)，實(shí)現(xiàn)一庫多存、平戰(zhàn)結(jié)合、集中管理、動(dòng)態(tài)優(yōu)化。建立應(yīng)急物資更新輪換機(jī)制，建設(shè)或認(rèn)證一批綜合應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫，逐步實(shí)現(xiàn)倉儲(chǔ)資源、應(yīng)急物資的整合、共建共享和快捷調(diào)運(yùn)。推進(jìn)跨區(qū)域應(yīng)急物資聯(lián)儲(chǔ)制度和信息共享制度，實(shí)施多部門參與的應(yīng)急物資保障聯(lián)席會(huì)議制度。 

　　加強(qiáng)應(yīng)急物資協(xié)同保障。建立與不同領(lǐng)域、各商貿(mào)企業(yè)的物資保障應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，開展應(yīng)急救援物資裝備資源普查，建立互聯(lián)互通、查詢共享、統(tǒng)一調(diào)度的應(yīng)急物資裝備數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)。提升應(yīng)急物資多渠道籌措能力，建立健全應(yīng)急物資采購、捐贈(zèng)、征用等管理制度和工作機(jī)制，建立重要應(yīng)急物資、設(shè)備、交通運(yùn)輸工具和場地的緊急征用、租用及補(bǔ)償制度，完善社會(huì)應(yīng)急物資征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。大力倡導(dǎo)企業(yè)、社會(huì)組織和家庭儲(chǔ)備應(yīng)急物資，并將企事業(yè)單位、社會(huì)組織等儲(chǔ)備信息納入應(yīng)急資源管理平臺(tái)。提升企業(yè)產(chǎn)能儲(chǔ)備能力，優(yōu)化應(yīng)急物資產(chǎn)能布局，以建立應(yīng)急產(chǎn)品生產(chǎn)基地、園區(qū)等形式，優(yōu)化應(yīng)急物資生產(chǎn)能力空間布局，按照10小時(shí)救災(zāi)物資到位目標(biāo)，制定協(xié)議儲(chǔ)備計(jì)劃。 

　　（四）強(qiáng)化緊急運(yùn)輸準(zhǔn)備 

　　加強(qiáng)緊急運(yùn)輸調(diào)度。加強(qiáng)區(qū)域應(yīng)急物資統(tǒng)籌調(diào)配，強(qiáng)化應(yīng)急響應(yīng)期間的統(tǒng)一指揮，建立政府、軍隊(duì)、企業(yè)、社會(huì)組織共同參與的應(yīng)急物資調(diào)配聯(lián)動(dòng)機(jī)制，完善調(diào)運(yùn)經(jīng)費(fèi)結(jié)算方式。健全多方參與、協(xié)同配合的緊急運(yùn)輸體制，完善集中統(tǒng)一的應(yīng)急物流管理和指揮機(jī)制。探索實(shí)施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)化軍地合作，建立大災(zāi)巨災(zāi)交通保障機(jī)制，確保物資緊急調(diào)運(yùn)及時(shí)高效。優(yōu)化應(yīng)急物資發(fā)放方式，制定和完善應(yīng)急物資發(fā)放管理制度和工作流程，完善應(yīng)急物資發(fā)放的社會(huì)動(dòng)員機(jī)制，鼓勵(lì)物流企業(yè)、社會(huì)組織和志愿者參與應(yīng)急物資“最后一公里”發(fā)放。 

　　完善緊急運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。優(yōu)化緊急運(yùn)輸設(shè)施空間布局，推進(jìn)應(yīng)急物流基地和配送中心建設(shè)。構(gòu)建公路、鐵路等部門的合作機(jī)制，與專業(yè)物流企業(yè)合作，探索建立大型物流和倉儲(chǔ)企業(yè)參與機(jī)制，促進(jìn)軍隊(duì)、政府和社會(huì)物流，以及鐵路、公路、水路等運(yùn)輸方式的有效銜接。加強(qiáng)應(yīng)急物資運(yùn)輸綠色通道建設(shè)，完善應(yīng)急物資保障跨區(qū)域通行和優(yōu)先保障機(jī)制。 

　　完善應(yīng)急物資信息化。推進(jìn)應(yīng)急物資保障數(shù)據(jù)整合，建設(shè)緊急運(yùn)輸調(diào)度指揮平臺(tái)，推進(jìn)應(yīng)急物資儲(chǔ)備信息化建設(shè)，加強(qiáng)政府、企業(yè)、社會(huì)組織等各類主體的應(yīng)急物資信息共享，及時(shí)掌握資源配置和分布情況，促進(jìn)應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系與應(yīng)急物流體系有效銜接。推廣運(yùn)用高技術(shù)配送裝備，利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和云計(jì)算等技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急物資管理的全程留痕、監(jiān)督追溯和動(dòng)態(tài)掌控。推進(jìn)應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫、配送中心等存儲(chǔ)場地的網(wǎng)絡(luò)化、信息化、機(jī)械化、自動(dòng)化建設(shè)，提升應(yīng)急物資存儲(chǔ)管理效率和智能化監(jiān)控水平。 

　　（五）強(qiáng)化應(yīng)急通信準(zhǔn)備 

　　完善應(yīng)急通信網(wǎng)。充分整合相關(guān)部門應(yīng)急通信資源，為應(yīng)急救援指揮提供統(tǒng)一高效的通信保障。按照“資源集約”原則，基于 370MHz 應(yīng)急專用無線電頻率建設(shè)應(yīng)急指揮窄帶無線通信網(wǎng)。加大偏遠(yuǎn)地區(qū)應(yīng)急基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，在災(zāi)害多發(fā)易發(fā)地區(qū)、高風(fēng)險(xiǎn)設(shè)施周邊區(qū)域建設(shè)一定數(shù)量超級(jí)基站，提升區(qū)域通信網(wǎng)絡(luò)保障能力。 

　　完善應(yīng)急通信裝備。完善應(yīng)急通信專業(yè)應(yīng)急保障隊(duì)伍裝備配置，推進(jìn)基層各類專業(yè)救援隊(duì)伍和應(yīng)急機(jī)構(gòu)配備通信終端，滿足應(yīng)急狀態(tài)下海量數(shù)據(jù)、高寬帶視頻傳輸和無線應(yīng)急通信等業(yè)務(wù)需要，強(qiáng)化現(xiàn)場應(yīng)急通信保障。 

　　（六）強(qiáng)化救助恢復(fù)準(zhǔn)備 

　　加強(qiáng)自然災(zāi)害救助。建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的自然災(zāi)害救助標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制，統(tǒng)籌做好應(yīng)急救助、過渡期生活救助、旱災(zāi)臨時(shí)生活困難救助、冬春臨時(shí)生活困難救助和因?yàn)?zāi)倒損民房恢復(fù)重建等工作。健全完善自然災(zāi)害應(yīng)急救助體系建設(shè)，引導(dǎo)社會(huì)組織積極參與救災(zāi)，構(gòu)建政府主導(dǎo)、多元聯(lián)動(dòng)、協(xié)同配合、有序參與的救災(zāi)新格局。 

　　規(guī)范災(zāi)后恢復(fù)重建。科學(xué)開展災(zāi)害損失等評(píng)估，高質(zhì)量制定災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃。健全災(zāi)情核查評(píng)估和救災(zāi)物資應(yīng)急保障聯(lián)動(dòng)等機(jī)制。健全災(zāi)后恢復(fù)重建機(jī)制，完善災(zāi)后恢復(fù)重建配套政策，提高城鄉(xiāng)住房、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境等方面的恢復(fù)重建能力。 

四、強(qiáng)化應(yīng)急管理人才與技術(shù)保障

　　（一）加強(qiáng)應(yīng)急管理人才培養(yǎng) 

　　加強(qiáng)應(yīng)急管理人才建設(shè)。支持在榕院校加強(qiáng)應(yīng)急管理學(xué)科建設(shè)，推動(dòng)合作共建應(yīng)急管理教育培訓(xùn)基地，利用應(yīng)急管理學(xué)歷教育、在職教育等，培養(yǎng)應(yīng)急管理專業(yè)人才。探索與院校、大中型企業(yè)等共建應(yīng)急管理現(xiàn)場教學(xué)點(diǎn)或應(yīng)急管理培訓(xùn)基地，打造具有區(qū)域特色的應(yīng)急管理現(xiàn)場教學(xué)基地。 

　　加強(qiáng)應(yīng)急管理干部教育培訓(xùn)。加強(qiáng)干部隊(duì)伍應(yīng)急管理理論學(xué)習(xí)，將習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的重要論述重要指示批示作為全區(qū)應(yīng)急管理系統(tǒng)各級(jí)單位黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)和應(yīng)急管理培訓(xùn)的重要內(nèi)容，有效利用各類媒體，大力宣傳黨和國家應(yīng)急管理方針政策。提高應(yīng)急管理干部隊(duì)伍專業(yè)人才比例，全面落實(shí)應(yīng)急管理干部輪訓(xùn)制度。加強(qiáng)與其他區(qū)域應(yīng)急管理部門的合作與交流。 

　　加強(qiáng)應(yīng)急管理智庫建設(shè)。強(qiáng)化應(yīng)急管理專家隊(duì)伍建設(shè)，依托社會(huì)研究機(jī)構(gòu)等，建設(shè)應(yīng)急管理智庫，加強(qiáng)對(duì)全區(qū)應(yīng)急管理全局性、戰(zhàn)略性和前瞻性重大問題的政策研究和決策咨詢，為應(yīng)急管理工作提供智力支持。 

　　（二）推進(jìn)應(yīng)急管理數(shù)字化建設(shè) 

　　建設(shè)應(yīng)急管理綜合應(yīng)用平臺(tái)。圍繞監(jiān)督管理、監(jiān)測預(yù)警、指揮救援、決策支持和政務(wù)管理五大應(yīng)急管理業(yè)務(wù)域，將各級(jí)應(yīng)急管理部門現(xiàn)有分散、獨(dú)立的業(yè)務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行全面整合與集成，打造馬尾區(qū)應(yīng)急管理智慧“大腦”，構(gòu)建全區(qū)應(yīng)急救援智能化、扁平化和一體化指揮作戰(zhàn)平臺(tái)。構(gòu)建“一中心、多系統(tǒng)、全場景、泛應(yīng)用”的智慧應(yīng)急指揮信息系統(tǒng)，為應(yīng)急指揮提供必要的物理場所和信息化基礎(chǔ)支撐系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、應(yīng)急響應(yīng)、指揮調(diào)度、資源調(diào)配等功能。 

　　健全應(yīng)急管理大數(shù)據(jù)支撐體系。統(tǒng)籌推進(jìn)全區(qū)應(yīng)急管理數(shù)字化建設(shè)工作，推進(jìn)形成應(yīng)急管理數(shù)字化全區(qū)“一盤棋”工作格局。梳理各部門應(yīng)急管理數(shù)據(jù)資源，融合相關(guān)行業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)，構(gòu)建全方位獲取、全網(wǎng)絡(luò)匯聚、全維度整合的海量數(shù)據(jù)資源治理體系，建成覆蓋災(zāi)害事故、管理對(duì)象、應(yīng)急力量和應(yīng)急資源的全要素、全生命周期管理的綜合數(shù)據(jù)庫。 

　　（三）引導(dǎo)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展 

　　鼓勵(lì)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)發(fā)展安全生產(chǎn)、自然災(zāi)害防治、應(yīng)急救援裝備產(chǎn)品生產(chǎn)制造和應(yīng)急服務(wù)聚集發(fā)展。引導(dǎo)社會(huì)資金、金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)應(yīng)急管理科技創(chuàng)新和應(yīng)急裝備產(chǎn)業(yè)信貸支持力度。制定政府購買應(yīng)急服務(wù)指導(dǎo)意見，推動(dòng)應(yīng)急服務(wù)專業(yè)化、市場化和規(guī)?；?。 

　　加強(qiáng)應(yīng)急技術(shù)運(yùn)用。加大對(duì)應(yīng)急科技創(chuàng)新的扶持力度，鼓勵(lì)高校及企事業(yè)單位開展應(yīng)急關(guān)鍵技術(shù)研究和裝備研發(fā)，積極推動(dòng)應(yīng)急管理領(lǐng)域科研成果轉(zhuǎn)化，加快推動(dòng)云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)及人工智能等在應(yīng)急關(guān)鍵技術(shù)體系建設(shè)中運(yùn)用。 

五、提升應(yīng)急管理共建共治水平

　　（一）提升基層應(yīng)急管理能力 

　　加強(qiáng)基層應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。推進(jìn)以有場地設(shè)施、有裝備物資、有工作制度等為主要內(nèi)容的社區(qū)、村應(yīng)急服務(wù)站（點(diǎn)）建設(shè)。以網(wǎng)格化管理為切入點(diǎn)，建立健全基層應(yīng)急管理工作機(jī)構(gòu)，擇優(yōu)配備應(yīng)急管理員。推進(jìn)專兼結(jié)合的綜合性應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)發(fā)展基層災(zāi)害信息員、安全生產(chǎn)“吹哨人”，加強(qiáng)綜合業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升應(yīng)急管理知識(shí)和技能水平。 

　　加強(qiáng)基層應(yīng)急管理能力建設(shè)。構(gòu)建多方參與的社會(huì)動(dòng)員響應(yīng)體系，加強(qiáng)基層群防群治、聯(lián)防聯(lián)治機(jī)制建設(shè)，繼續(xù)推動(dòng)綜合減災(zāi)示范社區(qū)等創(chuàng)建工作，引導(dǎo)防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有序發(fā)展，增強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施應(yīng)急功能，加強(qiáng)和規(guī)范微型消防站建設(shè)。細(xì)化應(yīng)急預(yù)案，做好風(fēng)險(xiǎn)研判、預(yù)警應(yīng)對(duì)工作。完善社區(qū)安全隱患和各災(zāi)種信息直報(bào)、定期發(fā)布機(jī)制。強(qiáng)化基層風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、隱患排查、預(yù)警信息傳播、信息報(bào)告和先期處置能力。引導(dǎo)防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施和關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施防災(zāi)能力建設(shè)有序發(fā)展。加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管網(wǎng)格化管理，推動(dòng)管理重心由事前審批向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)移。 

　　（二）提升全民應(yīng)急文化素養(yǎng) 

　　建設(shè)應(yīng)急管理宣教平臺(tái)。推進(jìn)應(yīng)急（安全）宣教體驗(yàn)館建設(shè)，建設(shè)一批公共安全教育基地、安全文化主題公園。利用新媒體、虛擬社區(qū)、移動(dòng)客戶端等載體加強(qiáng)宣傳教育，建設(shè)數(shù)字防災(zāi)減災(zāi)教育資源公共服務(wù)平臺(tái)、應(yīng)急知識(shí)科普庫、網(wǎng)上應(yīng)急科普平臺(tái)和應(yīng)急虛擬體驗(yàn)館，提升宣傳覆蓋面，不斷提高社會(huì)大眾防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急避險(xiǎn)和自救互救能力。開發(fā)應(yīng)急管理培訓(xùn)視頻課程，充分發(fā)揮新媒體作用，增強(qiáng)應(yīng)急科普宣教的知識(shí)性、趣味性、交互性，提高公眾安全應(yīng)急文化素質(zhì)。 

　　加強(qiáng)應(yīng)急管理科普。完善應(yīng)急安全科普宣傳教育保障機(jī)制，推動(dòng)安全與應(yīng)急知識(shí)宣傳和科學(xué)普及教育納入國民教育體系。深入推進(jìn)安全宣傳“五進(jìn)”活動(dòng)，大力開展安全生產(chǎn)月、防災(zāi)減災(zāi)日、消防安全宣傳教育日等主題宣傳活動(dòng)，制作一批應(yīng)急科普教材、讀物、動(dòng)漫、游戲、微電影等應(yīng)急管理公眾教育系列產(chǎn)品，提升安全文化素養(yǎng)。 

　　推動(dòng)應(yīng)急管理培訓(xùn)。深入開展應(yīng)急管理大培訓(xùn)，全面提高應(yīng)急管理素養(yǎng)。充分遠(yuǎn)程教育培訓(xùn)平臺(tái)、應(yīng)急管理培訓(xùn)基地、應(yīng)急（安全）體驗(yàn)館等載體和新媒體、移動(dòng)客戶端等加強(qiáng)宣傳教育。實(shí)施高危行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)員工應(yīng)急技能提升工程，實(shí)現(xiàn)全區(qū)重點(diǎn)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員和重點(diǎn)崗位人員培訓(xùn)全覆蓋，嚴(yán)格新員工上崗培訓(xùn)和從業(yè)人員救援能力專業(yè)培訓(xùn)。強(qiáng)化中小學(xué)安全和應(yīng)急管理知識(shí)技能培養(yǎng)，加強(qiáng)以自救互救為核心的應(yīng)急技能培訓(xùn)。 

　　（三）推動(dòng)社會(huì)應(yīng)急力量發(fā)展 

　　建立應(yīng)急響應(yīng)社會(huì)動(dòng)員機(jī)制。健全志愿者和志愿服務(wù)組織參與應(yīng)急的工作機(jī)制，完善志愿者招募、注冊(cè)、技能培訓(xùn)與管理，引導(dǎo)志愿者和志愿服務(wù)組織有序參與應(yīng)急救援與服務(wù)。鼓勵(lì)發(fā)展專業(yè)性應(yīng)急志愿者隊(duì)伍，提升應(yīng)急志愿服務(wù)能力和專業(yè)化水平。發(fā)揮社會(huì)公眾在信息報(bào)告和協(xié)助救援等方面的作用，引導(dǎo)社會(huì)公眾有序參與突發(fā)事件應(yīng)急救援行動(dòng)。 

　　建立社會(huì)應(yīng)急力量參與機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)社會(huì)力量參與防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的支持和引導(dǎo)，完善社會(huì)力量參與防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)政策，建立社會(huì)力量參與防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作平臺(tái)。探索建立緊急征用、救災(zāi)補(bǔ)償制度，研究和推進(jìn)政府向社會(huì)力量購買防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)服務(wù)事項(xiàng)，支持企事業(yè)單位、社會(huì)組織、志愿者等投身防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)，形成全社會(huì)積極參與的良好氛圍。加強(qiáng)救災(zāi)捐贈(zèng)管理，健全救災(zāi)捐贈(zèng)需求發(fā)布與信息導(dǎo)向機(jī)制，完善救災(zāi)捐贈(zèng)款物使用信息公開、效果評(píng)估和社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。 

　　建立社會(huì)化救援補(bǔ)償政策。出臺(tái)鼓勵(lì)和支持社會(huì)化應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)的政策，建立政府調(diào)動(dòng)社會(huì)化應(yīng)急救援隊(duì)伍費(fèi)用補(bǔ)償、應(yīng)對(duì)災(zāi)害事故征用社會(huì)資源補(bǔ)償?shù)葯C(jī)制，做到依法依規(guī)征用，合理補(bǔ)償征用損失，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量和優(yōu)勢資源參加應(yīng)急救援。推動(dòng)發(fā)展應(yīng)急救援社會(huì)化專業(yè)隊(duì)伍技術(shù)有償服務(wù)，有效補(bǔ)充政企防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急救援力量不足，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)愛心組織和大眾參與事故應(yīng)急救援、災(zāi)害救助支援的積極性。 

　　（四）發(fā)揮市場參與應(yīng)急作用 

　　強(qiáng)化應(yīng)急管理信用體系建設(shè)。在應(yīng)急物資采購、緊急征用、應(yīng)急志愿捐助等方面建立誠信制度和信用記錄，強(qiáng)化失信懲戒和守信激勵(lì)。加快推進(jìn)應(yīng)急管理信用管理，實(shí)施應(yīng)急管理不良信用記錄“黑名單”、行政許可和行政處罰信用信息公示等管理制度。探索實(shí)施安全生產(chǎn)負(fù)面清單，與社會(huì)信用體系平臺(tái)對(duì)接，規(guī)范信用信息采集、審核、告知、交換、公布和移出等工作程序，實(shí)現(xiàn)企業(yè)和個(gè)人安全生產(chǎn)信用信息、違法信息社會(huì)公開與運(yùn)用。 

　　發(fā)展應(yīng)急管理社會(huì)化服務(wù)。健全社會(huì)化服務(wù)制度，制定完善政府購買應(yīng)急管理服務(wù)指導(dǎo)性目錄，引導(dǎo)高校、社會(huì)專業(yè)機(jī)構(gòu)等積極參與社會(huì)化服務(wù)。采取政府購買、行業(yè)互助、企業(yè)自助等多種形式，拓展社會(huì)化服務(wù)模式，協(xié)助解決生產(chǎn)或管理過程中的技術(shù)難題。強(qiáng)化社會(huì)化服務(wù)監(jiān)督管理，推動(dòng)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)建立全過程服務(wù)質(zhì)量管理體系，引導(dǎo)技術(shù)服務(wù)市場健康有序發(fā)展。 

　　建立災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。強(qiáng)化保險(xiǎn)等市場機(jī)制在風(fēng)險(xiǎn)防范、損失補(bǔ)償、恢復(fù)重建等方面的積極作用，探索建立多渠道多層次的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。依法推進(jìn)高危行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)投保，豐富應(yīng)急救援人員人身安全保險(xiǎn)品種，加強(qiáng)應(yīng)急救援人員人身安全保險(xiǎn)保障。加快建立專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)等廣泛參與的安全生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)體系，引導(dǎo)社會(huì)優(yōu)勢技術(shù)力量參與事故防控服務(wù)。 

　　  

第四章  重大工程項(xiàng)目

一、應(yīng)急管理數(shù)字化提升工程

　　在馬尾區(qū)應(yīng)急指揮中心平臺(tái)的基礎(chǔ)上，建設(shè)應(yīng)急管理綜合應(yīng)用平臺(tái)，打造全區(qū)應(yīng)急指揮“神經(jīng)中樞”。整合集成應(yīng)急管理相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)和數(shù)據(jù)資源，逐步完善監(jiān)督管理、監(jiān)測預(yù)警、指揮救援、決策支持和政務(wù)管理領(lǐng)域數(shù)字化系統(tǒng)，為監(jiān)測預(yù)警、監(jiān)管執(zhí)法、輔助指揮決策、救援實(shí)戰(zhàn)和社會(huì)動(dòng)員提供技術(shù)支撐。 

二、應(yīng)急救援能力提升工程

　　推進(jìn)應(yīng)急救援能力建設(shè)，加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害、山地、水域、高層、地下、城市軌道交通、大跨度建筑等專業(yè)救援隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)隊(duì)伍專業(yè)化培訓(xùn)演練，提高隊(duì)伍綜合應(yīng)急救援能力。優(yōu)化消防站點(diǎn)建設(shè)。按照“補(bǔ)清欠賬、服務(wù)新區(qū)、重點(diǎn)推進(jìn)”的總體思路，進(jìn)一步織密滅火救援戰(zhàn)斗網(wǎng)。加強(qiáng)消防站點(diǎn)建設(shè)和消防應(yīng)急救援物資儲(chǔ)備庫建設(shè)，提升應(yīng)對(duì)大型災(zāi)害和復(fù)雜環(huán)境的能力。規(guī)劃新建一批消防救援站，升級(jí)改造建隊(duì)時(shí)間較長、營房設(shè)施老舊的消防站。 

三、全民安全素養(yǎng)提升工程

　　實(shí)施基層應(yīng)急管理能力提升工程、實(shí)施防災(zāi)減災(zāi)示范工程和全民安全素養(yǎng)提升工程，創(chuàng)建“全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)”，建設(shè)一批“場景式+情景式”的安全文化主題公園、安全生產(chǎn)教育體驗(yàn)館、安全文化示范企業(yè)，開展應(yīng)急避險(xiǎn)、逃生自救、居家安全、防震減災(zāi)、公共安全、重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全、應(yīng)急救護(hù)培訓(xùn)等科普教育。全面推進(jìn)企業(yè)員工安全大培訓(xùn)，廣泛開展宣傳教育，提高群眾安全知曉率和滿意度。 

四、自然災(zāi)害防治能力提升工程

　　加快推進(jìn)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查，開展地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、氣象災(zāi)害、水旱災(zāi)害、海洋災(zāi)害、森林火災(zāi)等風(fēng)險(xiǎn)要素調(diào)查。加強(qiáng)城鄉(xiāng)應(yīng)急避難場所建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)自然災(zāi)害避災(zāi)安置點(diǎn)規(guī)范化建設(shè)，進(jìn)一步提高抵御自然災(zāi)害的綜合防范能力。結(jié)合現(xiàn)狀及規(guī)劃公園、綠地、廣場、學(xué)校、體育場等公共場所，建設(shè)城鄉(xiāng)應(yīng)急避難場所，完善應(yīng)急避難場所的啟動(dòng)和居民疏散預(yù)案，定期開展地震應(yīng)急避難場所演練。 

五、風(fēng)險(xiǎn)防控能力提升工程

　　扎實(shí)開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)，著力推進(jìn)專項(xiàng)治理和綜合整治，全面推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)施企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)“紅橙黃藍(lán)”分級(jí)分類管控，完善企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫和風(fēng)險(xiǎn)地圖，實(shí)施針對(duì)性的風(fēng)險(xiǎn)管控。完善事故隱患排查治理體系，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)檢查清單制度和重大安全隱患掛牌督辦制度，強(qiáng)力開展重大隱患清零行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)高等級(jí)風(fēng)險(xiǎn)有效管控和重大隱患排查整治。加強(qiáng)區(qū)域安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控，結(jié)合城市安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估成果運(yùn)用，定期對(duì)紅色、橙色等級(jí)的安全風(fēng)險(xiǎn)源進(jìn)行分析、評(píng)估，健全安全風(fēng)險(xiǎn)公告警示和重大安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，提出具體工作措施，落實(shí)監(jiān)管手段，有效降低安全風(fēng)險(xiǎn)。 

六、實(shí)施保護(hù)生命工程

　　牢固樹立安全發(fā)展理念，通過推進(jìn)一批保護(hù)生命重點(diǎn)工程建設(shè)，排查整治一批安全隱患，著力提升安全發(fā)展水平。 

　　實(shí)施安全監(jiān)管能力提升工程，持續(xù)推進(jìn)基層安全監(jiān)管規(guī)范化建設(shè)，組織安全管理干部安全大培訓(xùn)，提升安全監(jiān)管部門履職基礎(chǔ)保障、現(xiàn)場監(jiān)管執(zhí)法、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控水平。實(shí)施重大危險(xiǎn)源監(jiān)控能力提升工程，完善重大危險(xiǎn)源監(jiān)控平臺(tái)功能，對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源實(shí)施遠(yuǎn)程監(jiān)控預(yù)警，實(shí)現(xiàn)重大危險(xiǎn)源聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+應(yīng)急管理”信息系統(tǒng)提升工程，推進(jìn)區(qū)級(jí)和重點(diǎn)企業(yè)安全管理信息系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)安全監(jiān)管網(wǎng)格化、信息化、數(shù)字化。實(shí)施安全科普能力提升工程，推動(dòng)建設(shè)安全體驗(yàn)中心、安全科普教育基地、安全文化主題公園，提高安全科普能力。實(shí)施道路交通安全防控能力提升工程，加強(qiáng)道路交通隱患整治，建設(shè)交通安全防控體系。實(shí)施消防安全防范基礎(chǔ)提升工程。加強(qiáng)公共消防設(shè)施建設(shè)，實(shí)施打通“生命通道”工程，著力解決占堵消防車通道現(xiàn)象；開展住宅小區(qū)消防安全治理，深入推進(jìn)高層建筑、大型商業(yè)綜合體、地下軌道交通、石油化工企業(yè)等四類場所消防安全風(fēng)險(xiǎn)管控、老舊消防設(shè)施改造、單位消防力量建設(shè)，有效改善消防安全條件。 

　　  

第五章  保障措施

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

　　各級(jí)黨委和政府要高度重視應(yīng)急管理體系與能力建設(shè)工作，加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)應(yīng)急管理體系建設(shè)過程中的重大問題進(jìn)行協(xié)調(diào)和研究，為貫徹落實(shí)《專項(xiàng)規(guī)劃》提供堅(jiān)強(qiáng)組織保障。區(qū)應(yīng)急管理局要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織實(shí)施，明確職責(zé)分工，各相關(guān)部門和單位要積極配合，各司其職、各盡其責(zé)，細(xì)化工作措施，并在主要目標(biāo)、主要任務(wù)和重點(diǎn)工程等方面做好銜接，確保規(guī)劃順利實(shí)施。 

二、強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障

　　各級(jí)黨委和政府進(jìn)一步明確應(yīng)急救援領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任，把加強(qiáng)應(yīng)急管理工作作為財(cái)政支出的重點(diǎn)領(lǐng)域，建立應(yīng)急管理資金多元投入機(jī)制，加大對(duì)應(yīng)急管理領(lǐng)域重點(diǎn)工作的保障力度，對(duì)列入本規(guī)劃的主要任務(wù)、重點(diǎn)工程給予資金支持。完善政府投入、分級(jí)負(fù)責(zé)的應(yīng)急管理經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，統(tǒng)籌做好預(yù)算安排，加強(qiáng)資金使用的管理與監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目預(yù)算，合理有效使用各項(xiàng)建設(shè)經(jīng)費(fèi)，做到科學(xué)預(yù)算、?？顚Ｓ谩?/span> 

三、加強(qiáng)輿論宣傳

　　各級(jí)各部門各單位充分利用各種媒體和宣傳陣地，全媒體、立體化、多角度加強(qiáng)《專項(xiàng)規(guī)劃》解讀，增強(qiáng)社會(huì)對(duì)《專項(xiàng)規(guī)劃》的理解和認(rèn)同，積極營造有利于規(guī)劃實(shí)施的社會(huì)輿論環(huán)境，引導(dǎo)和推動(dòng)社會(huì)公眾自覺融入應(yīng)急體系和應(yīng)急能力建設(shè)。加強(qiáng)輿情監(jiān)控和應(yīng)對(duì)，重視社會(huì)和各級(jí)各部門各單位反饋的相關(guān)問題，主動(dòng)吸收民智民慧，群策群力，及時(shí)回應(yīng)關(guān)切。 

四、強(qiáng)化監(jiān)督評(píng)估

　　建立健全規(guī)劃任務(wù)落實(shí)情況的督促檢查和評(píng)估機(jī)制，定期評(píng)估本規(guī)劃任務(wù)的執(zhí)行情況，加強(qiáng)規(guī)劃評(píng)估結(jié)果的應(yīng)用。接受人大、政協(xié)、社會(huì)公眾對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況的監(jiān)督，及時(shí)解決規(guī)劃實(shí)施過程中存在的問題，促進(jìn)規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的全面實(shí)現(xiàn)。