前言

　　“十三五”時期,是馬尾區(qū)率先全面建成小康社會的決勝時期，是基本建成“宜居宜業(yè)、開放現(xiàn)代”馬尾新城的攻堅時期，也是深化自貿(mào)區(qū)改革創(chuàng)新、加快開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時期?？茖W(xué)編制和有效實施《馬尾區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》（以下簡稱《綱要》），搶抓歷史機遇，實現(xiàn)馬尾科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展，具有十分重要的意義。

　　《綱要》以黨的十八屆五中全會、省委九屆十五次全會和福州市委十屆十一次全會精神為指導(dǎo)，根據(jù)《中共馬尾區(qū)委關(guān)于制定馬尾區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》編制，是今后五年馬尾區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的宏偉藍圖，是全區(qū)人民為之共同奮斗的行動綱領(lǐng)。

　　第一章 發(fā)揮福州新區(qū)核心區(qū)引領(lǐng)作用 率先全面建成

　　小康社會

　　第一節(jié) 發(fā)展基礎(chǔ)

　　“十二五”時期，是我區(qū)經(jīng)濟總量持續(xù)增長，綜合實力不斷提升，民生社會事業(yè)加快改善的五年。五年來，全區(qū)上下大力傳承弘揚“特事特辦、馬上就辦”工作作風(fēng)和“滴水穿石、敢為人先”開發(fā)區(qū)精神，主動融入福州新區(qū)開放開發(fā)，加快馬尾新城和自貿(mào)試驗區(qū)福州片區(qū)建設(shè)，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、城市轉(zhuǎn)型、社會轉(zhuǎn)型，“十二五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)任務(wù)基本完成。

　　---綜合實力明顯增強。地區(qū)生產(chǎn)總值、工業(yè)增加值、地方一般公共預(yù)算收入等主要經(jīng)濟指標(biāo)穩(wěn)步增長，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達2.5萬美元，居全省前列。2015年，固定資產(chǎn)投資273.8億元、社會消費品零售總額171.2億元，均比2010年翻一番以上。

　　---產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級邁出新步伐。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提質(zhì)發(fā)展，江濱總部經(jīng)濟聚集區(qū)初具規(guī)模，名城廣場、中環(huán)廣場等城市綜合體相繼竣工，形成快安—馬江—長安水產(chǎn)品冷鏈物流基地、104國道馬尾段汽車銷售走廊，金融、電子商務(wù)、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展，跨境電商產(chǎn)業(yè)園、互聯(lián)網(wǎng)游戲產(chǎn)業(yè)園、開發(fā)區(qū)多層次資本交易中心企業(yè)掛牌孵化基地建成運營。工業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，2015年，全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值243.7億元，電子信息、裝備制造、金屬壓延、輕工食品四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模進一步壯大；戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢態(tài)良好，搭建兩岸物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范中心，被工信部認定為國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地（物聯(lián)網(wǎng)）。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程穩(wěn)步推進，生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光休閑農(nóng)業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖基地有序發(fā)展。

　　---科技創(chuàng)新能力持續(xù)增強。緊扣創(chuàng)新驅(qū)動，扎實推進科技創(chuàng)新，榮獲全國科技進步先進區(qū)，全區(qū)已有省級以上創(chuàng)新型（試點）企業(yè)9家、高新技術(shù)企業(yè)60家，2015年預(yù)計高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值178.5億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達45.5%。加快創(chuàng)新平臺建設(shè)，共有國家級技術(shù)中心1個，省級技術(shù)中心15個，市級技術(shù)中心22個，省級以上重點實驗室2個、工程技術(shù)研究中心13個、院士（專家）工作站15家。人才聚集工程與引智工程建設(shè)深入推進，人才工作體制機制創(chuàng)新和政策扶持力度加大。

　　---改革開放實現(xiàn)新突破。政府機構(gòu)改革、事業(yè)單位分類改革、行政審批制度改革穩(wěn)步推進，公共資源配置市場化改革、商事制度改革力度加大。搶抓中央支持福建加快發(fā)展的重大戰(zhàn)略機遇，主動融入“一帶一路”國家倡議，中國-東盟海產(chǎn)品交易所獲批設(shè)立并實現(xiàn)人民幣跨境交易；福建自由貿(mào)易試驗區(qū)福州片區(qū)掛牌運作，推出5批體制創(chuàng)新舉措48項，企業(yè)注冊率先實行“一表申報、一口受理、一照一碼”，建立福州跨境電子商務(wù)公共服務(wù)平臺及監(jiān)管中心。對臺交流合作深入拓展，經(jīng)貿(mào)交流持續(xù)深化，打造并培育了“兩馬同春鬧元宵”等品牌活動。

　　---城鄉(xiāng)建設(shè)取得新進展。三江口組團、閩江口組團建設(shè)加快推進，瑯岐閩江大橋、瑯岐污水處理廠等一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項目建成運營。城鄉(xiāng)路網(wǎng)進一步完善，完成經(jīng)五路、港口路、鐵北路等道路新建、改擴建。公共交通進一步發(fā)展，開辟園區(qū)定時公交專線，建成青洲公交樞紐站。舊屋區(qū)改造取得實質(zhì)性進展，完成進步里、共和里、雙協(xié)等片區(qū)拆遷改造，拆遷面積168.6萬平方米。新農(nóng)村“幸福家園工程”和美麗鄉(xiāng)村示范村建設(shè)加快實施，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施有效改善，農(nóng)村環(huán)境進一步凈化美化。

　　---生態(tài)文明建設(shè)成效顯著。實施宜居環(huán)境建設(shè)，建成天馬山休閑公園二期、東江濱公園、魁岐生態(tài)休閑公園，完成君竹明渠、君西支渠整治。深入開展大氣污染專項整治行動，超額完成主要污染物減排任務(wù)，全區(qū)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)保持優(yōu)良。開展生態(tài)紅線劃定工作，有序推進創(chuàng)建國家生態(tài)文明先行示范區(qū)活動，4個鎮(zhèn)（街）分別獲“國家級生態(tài)鎮(zhèn)（街）”，順利通過國家生態(tài)區(qū)和國家生態(tài)工業(yè)示范區(qū)考核驗收。

　　---民生事業(yè)有效提升。持續(xù)實施惠民利民工程，新建、改擴建23所中小學(xué)校，建筑面積16.97萬平方米，累計投入4.86億元；建成馬尾鎮(zhèn)衛(wèi)生服務(wù)中心，完善開發(fā)區(qū)醫(yī)院配套設(shè)施，城鄉(xiāng)醫(yī)療設(shè)施進一步改善；區(qū)青少年校外體育活動中心、圖書館、綜合體育館等一批公共配套設(shè)施投入使用，閩安村入選中國歷史文化名村，上學(xué)難、就醫(yī)難、出行難問題有效緩解。城鄉(xiāng)社會保障體系加快完善，基本公共服務(wù)均等化水平進一步提高，城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老制度實現(xiàn)全覆蓋，社會福利、社會救助、社會慈善等工作有效開展，“平安馬尾”建設(shè)成效明顯，被評為“省級文明城區(qū)”、省級“平安縣（市）區(qū)”等榮譽稱號。

　　專欄1：馬尾區(qū)“十二五”經(jīng)濟社會發(fā)展主要指標(biāo)完成情況

序號	指標(biāo)名稱	單位	2010年基數(shù)	“十二五” 規(guī)劃目標(biāo)	“十二五”完成情況
					2015年總量	年均增長（%）
1	地區(qū)生產(chǎn)總值	億元	232.08	年均增長13%以上	392.4	10.7
2	工業(yè)增加值	億元	148.72	15%	232.3	10.5
3	一般公共預(yù)算總收入 （不含基金）	億元	16.72	年均增長14.3%	31.8	13.7
4	地方一般公共預(yù)算收入	億元	10.54	年均增長14.3%	18.3	11.7
5	固定資產(chǎn)投資	億元	119.39	五年累計400億	五年累計805.5億元
6	社會消費品零售總額	億元	49.73	年均增長16%	171.2	24.2
7	實際利用外資 （驗資口徑）	億美元	2.55	五年累計5億美元	五年累計10.1億美元
8	出口總額	億美元	22.62	年均增長10%	28.2	9.6
9	城鎮(zhèn)居民人均可支配 收入	元	26610	年均增長10%	38280	10.8
10	農(nóng)村居民人均可支配 收入	元	11827	年均增長8%	19815	10.9
11	新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率	%	98.51	98.6	100	-
12	城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險參保人數(shù)	萬人	7.05	年均增長5%以上	9.03	5.07
13	城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險參保人數(shù)	萬人	2.64	年均增長5%以上	3.9	8.11
14	二氧化硫、化學(xué)需氧量等污染物排放減少率	%	控制在市下達的基數(shù)內(nèi)	完成市下達任務(wù)	完成市下達任務(wù)

　　注：（1）增長率：地區(qū)生產(chǎn)總值、工業(yè)增加值指標(biāo)為剔除物價影響的實際增速，其他指標(biāo)為名義增速；（2）農(nóng)村居民人均可支配收入指標(biāo)數(shù)據(jù)2014年之前為農(nóng)村居民人均純收入口徑。

　　第二節(jié) 發(fā)展環(huán)境

　　綜合研判國內(nèi)外形勢，“十三五”時期我區(qū)既處于大有可為的重要戰(zhàn)略機遇期，也面臨諸多現(xiàn)實問題、潛在風(fēng)險的嚴峻考驗，自貿(mào)區(qū)改革試驗和福州新區(qū)開發(fā)建設(shè)雙重任務(wù)十分艱巨，機遇與挑戰(zhàn)并存，發(fā)展前景廣闊。

　　一、發(fā)展機遇

　　中央支持福建省加快經(jīng)濟社會發(fā)展，國家級新區(qū)、自貿(mào)試驗區(qū)、“海絲”樞紐城市核心區(qū)、生態(tài)文明先行示范區(qū)“四區(qū)疊加”戰(zhàn)略優(yōu)勢，將為馬尾區(qū)發(fā)展帶來眾多“機會窗口”，催生政策、項目、資金等要素匯集，馬尾加快發(fā)展的動力更加強勁?？傮w看，馬尾區(qū)肩負著建設(shè)兩岸先進制造業(yè)合作基地、兩岸金融合作交流先行區(qū)，加快瑯岐開放開發(fā)，基本建成馬尾新城等重大使命，在全市乃至全省區(qū)域經(jīng)濟的戰(zhàn)略地位日益凸顯，先行示范作用更加突出，正在成為閩江口金三角經(jīng)濟圈新的經(jīng)濟增長極，這必將為“十三五”時期馬尾科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展提供強大的動力支撐。

　　二、面臨的挑戰(zhàn)

　　當(dāng)前，世界經(jīng)濟仍處于金融危機后的復(fù)蘇和變革期，外部環(huán)境不確定因素增多。我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，經(jīng)濟“減速換擋”成為主要特征，結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛持續(xù)。隨著內(nèi)外部發(fā)展環(huán)境的深刻變化，過去單純依靠數(shù)量規(guī)模擴張和特殊優(yōu)惠政策的發(fā)展模式難以為繼，創(chuàng)新驅(qū)動集約發(fā)展成為必然，轉(zhuǎn)型升級、結(jié)構(gòu)調(diào)整的任務(wù)艱巨，一段時期內(nèi)我區(qū)經(jīng)濟將面臨著較大下行壓力。特別是現(xiàn)階段我區(qū)經(jīng)濟總量規(guī)模不大，產(chǎn)業(yè)層次較低，創(chuàng)新能力不強，發(fā)展空間和環(huán)境約束進一步趨緊，城市建設(shè)、公共服務(wù)、社會民生事業(yè)等方面還不能滿足人民群眾日益增長的需求，城市功能的提升勢在必行，這些都給馬尾發(fā)展帶來諸多挑戰(zhàn)。我們必須牢牢把握新常態(tài)下經(jīng)濟發(fā)展階段性特征，搶抓戰(zhàn)略機遇，精準(zhǔn)發(fā)力、攻堅克難，努力推動馬尾經(jīng)濟社會發(fā)展再上新臺階。

　　第三節(jié) 總體要求

　　一、指導(dǎo)思想

　　高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話和對福建工作的重要指示精神，堅持“四個全面”戰(zhàn)略布局，樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以福州新區(qū)為引領(lǐng)，以提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以轉(zhuǎn)型升級為主線，以創(chuàng)新驅(qū)動為引擎，以改革開放為動力，以提升人民群眾獲得感為目的，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設(shè)，率先全面建成小康社會，為建成“宜居宜業(yè)、開放現(xiàn)代”的馬尾新城奠定更加堅實的基礎(chǔ)。

　　二、基本要求

　　——堅持創(chuàng)新驅(qū)動，加快轉(zhuǎn)型升級。加快推進經(jīng)濟社會發(fā)展由要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，以科技創(chuàng)新為核心，促進制度創(chuàng)新、文化創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和品牌創(chuàng)新，激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新活力，著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，構(gòu)建開發(fā)區(qū)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，在創(chuàng)新中促改革、促開放，不斷提高發(fā)展的質(zhì)量和效益。

　　——堅持協(xié)調(diào)融合，促進均衡發(fā)展。突出福州新區(qū)戰(zhàn)略引領(lǐng)作用，堅持產(chǎn)城聯(lián)動、融合發(fā)展，協(xié)調(diào)推進馬尾新城建設(shè)與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展實力和城區(qū)宜居品質(zhì)同步提升，努力打造“宜居宜業(yè)、開放現(xiàn)代”的馬尾新城，使之成為引領(lǐng)馬尾科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展的新的增長極，成為福州新區(qū)的核心區(qū)、先行區(qū)、示范區(qū)。

　　——堅持綠色低碳，實現(xiàn)生態(tài)文明。堅定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，完善生態(tài)文明制度，強化環(huán)境重點治理和生態(tài)資源保護，推進“美麗馬尾”、“清新馬尾”建設(shè)，加快構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，率先在全市建成生態(tài)文明先行示范區(qū)。

　　——堅持改革開放，增強動力活力。適應(yīng)經(jīng)濟全球化趨勢，積極融入21世紀海上絲綢之路建設(shè)，全面推進自貿(mào)試驗區(qū)改革創(chuàng)新，落實全領(lǐng)域深化改革任務(wù)，加快構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展的體制機制，深化拓展與臺港澳、東盟的交流合作，鼓勵區(qū)內(nèi)有條件的企業(yè)走出去，不斷提升開放型經(jīng)濟水平。

　　——堅持共建共享，體現(xiàn)和諧公平。突出人民主體地位，按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，推動更多財力、政策、資源向解決“上學(xué)難、就醫(yī)難、出行難”等民生事業(yè)傾斜，加強和創(chuàng)新社會治理，推動基本公共服務(wù)均等化、普惠化，使全區(qū)人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，實現(xiàn)共同邁入全面小康社會。

　　三、發(fā)展定位

　　按照建成“宜居宜業(yè)、開放現(xiàn)代”的馬尾新城構(gòu)想，努力把馬尾區(qū)打造成為兩岸交流合作的重要平臺、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、宜居宜業(yè)新城區(qū)、改革創(chuàng)新試驗區(qū)。

　　——兩岸交流合作的重要平臺。發(fā)揮對臺優(yōu)勢，繼續(xù)在對臺經(jīng)貿(mào)文化交流合作、產(chǎn)業(yè)對接等方面先行先試，建設(shè)兩岸先進制造業(yè)合作基地、兩岸電子商務(wù)合作試驗區(qū)和兩岸金融交流合作先行區(qū)。

　　——高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。以加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，推動新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展，服務(wù)業(yè)提升發(fā)展，增強產(chǎn)業(yè)核心競爭力，建設(shè)國家物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)基地，打造智能制造示范基地。

　　——宜居宜業(yè)新城區(qū)。創(chuàng)新城市建設(shè)、管理體制，做足“山”、“水”文章，凸顯文化、生態(tài)特色，實現(xiàn)發(fā)展空間有效擴張，社會事業(yè)全面進步，公建設(shè)施配套完善，投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境優(yōu)越，增強人民群眾的幸福感。

　　——改革創(chuàng)新試驗區(qū)。以福州新區(qū)、自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)為契機，以改革創(chuàng)新為動力，加強政策研究和體制、機制創(chuàng)新，力爭在重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)先行先試取得新的突破。

　　四、發(fā)展目標(biāo)

　　（一）主要目標(biāo):

　　——綜合實力明顯提升。力爭“十三五”時期全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長9.5%左右，提前實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值比2010年翻一番。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐加快，先進制造業(yè)快速發(fā)展，新興產(chǎn)業(yè)加速集聚，工業(yè)化和信息化融合發(fā)展水平進一步提高，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重大幅提升，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得明顯進展，到2020年三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為0.8∶53∶46.2，產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平，發(fā)展質(zhì)量和效益明顯提升。

　　——馬尾新城基本建成。“兩組團一廊道”規(guī)劃布局全面形成，發(fā)展空間布局進一步優(yōu)化，文化、生態(tài)特色凸顯，高端產(chǎn)業(yè)集聚，立體交通體系初步形成，公建配套設(shè)施較為完善，瑯岐國際生態(tài)旅游島初具規(guī)模，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局基本形成，人流、物流、信息流、資金流加速匯聚，“宜居宜業(yè)、開放現(xiàn)代”的馬尾新城基本建成，成為福州新區(qū)的核心區(qū)、先行區(qū)、示范區(qū)。

　　——改革創(chuàng)新持續(xù)深化。以制度創(chuàng)新為核心的自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)取得明顯成效，準(zhǔn)入前國民待遇、負面清單管理、貿(mào)易自由化、事中事后監(jiān)管等制度更加完善，國際化、法治化、便利化營商環(huán)境基本形成。海絲核心區(qū)建設(shè)取得突破，與臺港澳以及東盟的交流合作更加密切，利用外資、進出口貿(mào)易規(guī)模效益不斷提升。以企業(yè)為主體的自主創(chuàng)新能力顯著增強，科技進步貢獻率不斷提高。政府職能加快轉(zhuǎn)變，各個領(lǐng)域改革全面深化，若干領(lǐng)域改革走在全國前列。

　　——生態(tài)優(yōu)勢更加凸顯。主體功能區(qū)布局和生態(tài)安全屏障基本形成，環(huán)境保護綜合效益逐步顯現(xiàn)，能源資源利用效率、污染防治能力有效提升，節(jié)能減排、綠色低碳和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量等主要指標(biāo)處于全省領(lǐng)先水平，覆蓋全社會的生態(tài)文化體系基本建立，建成生態(tài)文明先行示范區(qū)。

　　——人民群眾生活品質(zhì)普遍提高。提前實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番，覆蓋城鄉(xiāng)居民的教育、醫(yī)療、文化、交通等公共服務(wù)體系更加健全，就業(yè)、社保、住房、養(yǎng)老等社會保障體系不斷完善，居民生活品質(zhì)明顯提升。社會建設(shè)全面加強，人民權(quán)益得到切實保障，市民素質(zhì)和社會文明程度顯著提高，社會更加和諧穩(wěn)定。

　?。ǘ┚唧w指標(biāo)

　　圍繞經(jīng)濟發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動、民生福祉和生態(tài)文明四個方面，設(shè)定20項具體目標(biāo)。

　　專欄2：馬尾區(qū)“十三五”經(jīng)濟社會發(fā)展主要指標(biāo)

分類	序 號	指標(biāo)名稱		單位	2015年	2020年 目標(biāo)	年均增速 [累計]	指標(biāo) 屬性
經(jīng) 濟 發(fā) 展	1	地區(qū)生產(chǎn)總值		億元	392.4	618	9.5%左右	預(yù)期性
	2	地方一般公共預(yù)算收入		億元	18.3	26	7.5%左右	預(yù)期性
	3	固定資產(chǎn)投資		億元	273.8	[900億元]		預(yù)期性
	4	社會消費品零售總額		億元	171.2	283	16%左右	預(yù)期性
	5	出口總額		億美元	28.2	36	5%左右	預(yù)期性
	6	實際利用外資		億美元	2.616	[13億美元]		預(yù)期性
	7	服務(wù)業(yè)增加值比重		%	34.4	46.2	[11.8]	預(yù)期性
	8	常住人口城鎮(zhèn)化率		%	70.8	76.8	[6]	預(yù)期性
創(chuàng)新 驅(qū)動	9	研究與試驗發(fā)展(R&D)經(jīng)費投入強度		%	3.0	5.0	[2]	預(yù)期性
	10	高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重		%	45.5	53	[7.5]	預(yù)期性
	11	每萬人口發(fā)明專利擁有量		件	8	14	[6]	預(yù)期性
民 生 福 祉	12	居民 收入	城鎮(zhèn)居民人均可支配收入	萬元	3.83	5.5左右	7.5%左右	預(yù)期性
			農(nóng)村居民人均可支配收入	萬元	1.98	2.8左右	7.5%左右	預(yù)期性
	13	城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)		人	8788	[3.8萬人]		預(yù)期性
	14	每千人口執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)師數(shù)		人	1.42	2.6	[1.18]	約束性
	15	城鎮(zhèn)保障性住房供給		套	2800	[1.7萬套]		約束性
生 態(tài) 文 明	16	單位GDP能源消耗降低		%	3.5	控制在市下達指標(biāo)內(nèi)		約束性
	17	單位GDP二氧化碳排放降低		%	完成市下達任務(wù)	控制在市下達指標(biāo)內(nèi)		約束性
	18	森林覆蓋率		%	49.11	49.61	[0.5]	約束性
	19	城市空氣質(zhì)量平均達標(biāo)天數(shù)比例		%	98.1	控制在市下達指標(biāo)內(nèi)		約束性
	20	主要污染物排放量減少	化學(xué)需氧量	%	完成市下達任務(wù)	控制在市下達指標(biāo)內(nèi)		約束性
			氨氮
			二氧化硫
			氮氧化物

　　注：（1）增長率：地區(qū)生產(chǎn)總值指標(biāo)為剔除物價影響的實際增速，其他指標(biāo)為名義增速；（2）常住人口城鎮(zhèn)化率、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重2015年為預(yù)計數(shù)；（3）“[ ]”為五年累計數(shù)。

　　第二章 加快建設(shè)馬尾新城 打造福州新區(qū)先行示范區(qū)

　　加強規(guī)劃管理，優(yōu)化發(fā)展布局，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升城市功能，推動區(qū)域協(xié)調(diào)協(xié)同發(fā)展，努力打造福州新區(qū)核心區(qū)、先行區(qū)、示范區(qū)。

　　第一節(jié) 提高新城建設(shè)和管理水平

　　一、強化規(guī)劃引領(lǐng)。貫徹落實省政府支持福州新區(qū)加快發(fā)展的若干意見，制定完善配套措施，推進福州新區(qū)核心先行區(qū)管理體制、對臺合作機制、投融資體制創(chuàng)新。嚴格落實福州新區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃，推動馬尾城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃、交通規(guī)劃等專項規(guī)劃的修制訂工作，加強與福州新區(qū)總體規(guī)劃及各專項規(guī)劃的銜接融合，立足“產(chǎn)城聯(lián)動、融合發(fā)展”，統(tǒng)籌生態(tài)環(huán)境優(yōu)先、開發(fā)強度合理、城鄉(xiāng)一體發(fā)展，實現(xiàn)“多規(guī)合一”。強化城市規(guī)劃實施全過程監(jiān)管，確保“一張藍圖管到底”。圍繞馬尾新城“兩組團一廊道”建設(shè)格局，統(tǒng)籌城區(qū)、園區(qū)規(guī)劃，加快城區(qū)提升改造，大力發(fā)展亭江、瑯岐，促產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集聚，生活向城區(qū)集中。

　　二、提高城市建設(shè)和管理水平。切實踐行“五統(tǒng)籌”理念，科學(xué)布局生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，促進住宅、商業(yè)、辦公、文化等不同功能區(qū)相互交織、有機組合，更好地服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展。凸顯生態(tài)特色，保護好山體、林木、河流、濕地等生態(tài)資源，推動城市空間科學(xué)開發(fā)利用。注重城市設(shè)計，切實保護天際線、水際線，彰顯城市輪廓之美。結(jié)合城市山水特色、文化傳統(tǒng)，做好單體建筑的色彩搭配、風(fēng)格設(shè)計，把以人為本、尊重自然、傳承歷史、綠色低碳理念融入城市發(fā)展全過程。

　　三、推進產(chǎn)城融合發(fā)展。充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，促進產(chǎn)業(yè)與城市融合發(fā)展、人口與產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。強化產(chǎn)城聯(lián)動協(xié)調(diào)發(fā)展，推動新型工業(yè)化與新型城鎮(zhèn)化“兩化融合”，實現(xiàn)城市功能和產(chǎn)業(yè)功能的高效結(jié)合。通過二產(chǎn)發(fā)展帶動三產(chǎn)繁榮，聚攏商氣、聚集人口、集聚人才，支撐城市發(fā)展。推動城市信息化建設(shè)，提升“數(shù)字馬尾”建設(shè)水平，建立電子文件與電子檔案接收管理平臺，拓寬電子政務(wù)服務(wù)應(yīng)用領(lǐng)域，有效推進智慧城市試點，加快構(gòu)建大數(shù)據(jù)、云平臺，爭取實現(xiàn)智能化城市系統(tǒng)全域覆蓋。

　　第二節(jié) 加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

　　一、加快推進交通路網(wǎng)建設(shè)。積極拓展對外連接通道，推進馬尾大橋、東部快速通道、東繞城高速、福馬路拓寬改線工程建設(shè)，爭取福州東西向快速公交系統(tǒng)及地鐵2號線延伸至馬尾，推動我區(qū)與福州母城、福州新區(qū)全面銜接融合。優(yōu)化提升市政路網(wǎng)，建成沿山通道、瑯岐環(huán)島路、雁行江主干道、瑯岐港口路等市政道路，使區(qū)內(nèi)道路布局更加合理，內(nèi)部連接更加順暢通達，構(gòu)建“對內(nèi)大循環(huán)、對外大流通”的綜合交通網(wǎng)絡(luò)體系。

　　二、提升港口綜合服務(wù)能力。發(fā)揮港口對區(qū)域發(fā)展的輻射帶動作用，積極推進閩江口內(nèi)港區(qū)挖潛改造，繼續(xù)完善港口周邊基礎(chǔ)配套設(shè)施，建設(shè)自動化立體保稅倉庫、港口物流園，建成閩江馬尾對臺綜合客運碼頭，提升港口綜合服務(wù)能力。

　　三、完善防災(zāi)減災(zāi)體系。加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建防洪防潮安全、水資源安全、水生態(tài)安全支撐保障體系。加強水源地及農(nóng)村飲用水水源保護，推進瑯岐、亭江供水網(wǎng)管改造，提高農(nóng)村自來水普及率、供水保障率。完成閩江下游防洪工程福州段一期、亭江防洪防潮工程一期、天臺水庫等項目建設(shè)，全面提升防洪（潮）能力。

　　四、推動綜合管廊和海綿城市建設(shè)。統(tǒng)籌電力、通訊、給排水、供氣等各類管網(wǎng)建設(shè)改造，新建道路、舊城改造和園區(qū)實行城市地下管網(wǎng)綜合管廊模式。建立主要道路、街區(qū)、立交橋等敏感積水點（區(qū)）不同風(fēng)險等級致災(zāi)閾值指標(biāo)體系，加強城市地下排水系統(tǒng)規(guī)劃建設(shè)，加快老城區(qū)排水系統(tǒng)改造。推進海綿城市建設(shè)，最大限度地保護原有的河浦、濕地、坑塘、溝渠等“海綿體”不受開發(fā)活動影響，提高防汛排澇能力。

　　第三節(jié) 增強城鄉(xiāng)一體化公共服務(wù)能力

　　建設(shè)安全高效便利的生活服務(wù)和市政公用設(shè)施網(wǎng)格體系，重點加強城市管網(wǎng)、排水防澇、道路、污水和垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　一、加快新型城鎮(zhèn)化進程。促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，全面提升城鄉(xiāng)綜合承載能力，加大舊屋區(qū)改造和安置房建設(shè)力度，提升城區(qū)宜居品質(zhì)。推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，以鄉(xiāng)村規(guī)劃為引領(lǐng)，以村莊整治為重點，加強“幸福家園工程”建設(shè)，改善農(nóng)村人居環(huán)境。開展新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點，推進農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。適時推動行政區(qū)劃調(diào)整，爭取在瑯岐、馬尾鎮(zhèn)增設(shè)街道辦事處。到2020年，全區(qū)常住人口城鎮(zhèn)化率達76.8%左右。

　　二、推進公用事業(yè)設(shè)施建設(shè)。加大供水基礎(chǔ)設(shè)施改造與建設(shè)力度，建成瑯岐新水廠，實現(xiàn)城區(qū)和鎮(zhèn)中心區(qū)公共供水普及率達98%以上。完善城市截污管網(wǎng)體系，加大瑯岐、亭江農(nóng)村污水管網(wǎng)建設(shè)力度，強化節(jié)水措施和污水處理，力爭“十三五”末，實現(xiàn)城區(qū)和鎮(zhèn)中心區(qū)污水收集處理全覆蓋。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)設(shè)施建設(shè)，完善垃圾收集、運輸處理系統(tǒng)。

　　三、優(yōu)先發(fā)展城鄉(xiāng)公共交通。實施公交優(yōu)先戰(zhàn)略，增加公交路線、加密公交班次，發(fā)展定制公交、定時公交，有效解決“出行難”。推進農(nóng)村路網(wǎng)建設(shè)，大力發(fā)展城鄉(xiāng)公共交通，實行“同城同價”。加強場站、加氣站等交通設(shè)施建設(shè)，建成瑯岐公交樞紐站。發(fā)展綠色低碳交通，加大新能源公交車輛投放比例，完善“公交車+自行車”體系，到2020年全區(qū)公共交通出行率達40%以上。強化交通綜合管理，發(fā)展智能交通，建設(shè)公眾出行信息服務(wù)系統(tǒng)，實現(xiàn)公交智能調(diào)度和全程監(jiān)控。

　　四、完善便民利民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。統(tǒng)籌布局建設(shè)教育、衛(wèi)生、文化、體育、養(yǎng)老、就業(yè)等公共服務(wù)平臺，增強人口集聚和公共服務(wù)的支撐力。優(yōu)化社區(qū)生活設(shè)施布局，建成規(guī)劃合理、結(jié)構(gòu)均衡、競爭有序的社區(qū)商業(yè)體系。合理布局并加大城市停車場和立體車庫建設(shè)力度，新建大中型商業(yè)設(shè)施配建貨物裝卸作業(yè)區(qū)和停車場，加大辦公區(qū)和住宅小區(qū)地下停車場建設(shè)力度，新建辦公區(qū)和住宅小區(qū)配建地下停車場。加強無障礙環(huán)境建設(shè)，提升公共設(shè)施服務(wù)能力與管理水平。

　　第四節(jié) 加快推進閩江口生態(tài)城開發(fā)建設(shè)

　　以建設(shè)福州新區(qū)核心先行區(qū)為重點，加快瑯岐開發(fā)開放，打造國際生態(tài)旅游島。

　　一、推動生態(tài)城產(chǎn)業(yè)發(fā)展。提升優(yōu)化農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，重點發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和觀光農(nóng)業(yè)，依托榕臺農(nóng)業(yè)合作平臺，加快農(nóng)業(yè)科技精品園建設(shè)，做大做強水產(chǎn)、水果、花卉苗木三大產(chǎn)業(yè)，逐步形成生產(chǎn)銷售、旅游休閑相結(jié)合的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。在瑯岐東部圍墾區(qū)建設(shè)“2.5產(chǎn)業(yè)園”，重點引進海洋經(jīng)濟、研發(fā)設(shè)計、文化創(chuàng)意等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目，逐步建成特色海洋經(jīng)濟基地、先進制造業(yè)研發(fā)基地。培育發(fā)展生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)。依托南部雁行江兩岸濕地資源，建設(shè)富有特色的環(huán)江公園休閑帶，配套發(fā)展游釣、潛水、游艇以及休閑運動、養(yǎng)生度假、會議度假等為主題的旅游項目，延伸旅游產(chǎn)業(yè)鏈。

　　二、推動生態(tài)城基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)。完善瑯岐島路網(wǎng)框架，新建、改造平安路、院前路、通和路、八一七路等市政道路，同步配套建設(shè)給水、排水、排污、供電、通訊光纜等設(shè)施。加快公共交通發(fā)展，增加島內(nèi)外公交線路，增設(shè)通往福州公交線路和馬尾公交線路，推動瑯岐與馬尾城區(qū)銜接融合。

　　第三章 加速產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級 打造開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)升級版

　　運用市場“倒逼”機制，推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動供給側(cè)改革，提高供給體系質(zhì)量和效率，實現(xiàn)發(fā)展動力向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，發(fā)展模式向內(nèi)涵集約質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向更加協(xié)調(diào)與優(yōu)化轉(zhuǎn)變，制造模式向智能化、網(wǎng)絡(luò)化、服務(wù)化轉(zhuǎn)變，不斷增強產(chǎn)業(yè)核心競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。

　　第一節(jié) 優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

　　加快實施服務(wù)業(yè)倍增戰(zhàn)略，加大土地、金融等政策支持，推進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與一、二產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展?！笆濉睍r期服務(wù)業(yè)增加值年均增長15%。

　　    一、大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)

　　---金融服務(wù)業(yè)。發(fā)揮自貿(mào)區(qū)政策效應(yīng)，推進“金融小鎮(zhèn)”建設(shè)，打造東江濱金融帶，構(gòu)建兩岸金融合作先行先試平臺。大力推動“引金入?yún)^(qū)”工程，創(chuàng)造條件吸引境內(nèi)外金融機構(gòu)入?yún)^(qū)落戶或開設(shè)分支機構(gòu)。引進融資擔(dān)保、典當(dāng)、融資租賃等金融服務(wù)機構(gòu)，積極發(fā)展產(chǎn)業(yè)投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金、股權(quán)投資基金等投資機構(gòu)，助推企業(yè)發(fā)展壯大。加強對臺金融合作，引進臺資金融機構(gòu)建立兩岸合資銀行、保險公司等，探索人民幣與新臺幣雙向兌換試點，構(gòu)建兩岸金融合作先行先試平臺。

　　---電子商務(wù)業(yè)。加快提升跨境電商產(chǎn)業(yè)園規(guī)模和效益，大力引進境內(nèi)外大型電商企業(yè)，扶持、培育一批龍頭電商企業(yè)，打造成為福州市跨境電商產(chǎn)業(yè)中心。實施電子商務(wù)市場體系建設(shè)、傳統(tǒng)企業(yè)電子商務(wù)深化應(yīng)用等，至2020年末，全區(qū)電子商務(wù)交易總額力爭達100億元。

　　---現(xiàn)代物流業(yè)。完善現(xiàn)代物流網(wǎng)絡(luò)和配套服務(wù)，建設(shè)以第三方物流企業(yè)為主體、專業(yè)中介服務(wù)機構(gòu)為支撐，融商流、物流、資金流、信息流相結(jié)合的物流模式，全面提升物流業(yè)整體發(fā)展水平。依托港口、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)、海峽水產(chǎn)品交易市場，推進一批冷鏈倉儲、保稅倉儲、現(xiàn)代物流項目建設(shè)，打造港口物流、冷鏈物流、保稅物流集群。促進對臺現(xiàn)代物流業(yè)合作，加快引進臺灣大型物流企業(yè)，擴大對臺物流往來。積極推動現(xiàn)代物流技術(shù)的應(yīng)用和信息化水平的提高，構(gòu)建現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)電子商務(wù)交易管理平臺。力爭2020年3A級以上物流企業(yè)12家，物流配送中心2個以上。

　　---服務(wù)外包業(yè)。培育和打造一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)、自主品牌、高增值服務(wù)能力的服務(wù)外包龍頭企業(yè)，主動承接跨國公司的離岸服務(wù)外包，逐步提高高技術(shù)含量、高附加值外包業(yè)務(wù)比重，促進產(chǎn)業(yè)價值鏈向高端延伸。鼓勵服務(wù)外包新行業(yè)、新業(yè)態(tài)、新技術(shù)和新模式的創(chuàng)新發(fā)展，積極承接臺灣企業(yè)和國際服務(wù)外包轉(zhuǎn)移，大力發(fā)展軟件服務(wù)外包、信息技術(shù)外包、業(yè)務(wù)流程外包、動漫創(chuàng)意和工業(yè)設(shè)計等技術(shù)性知識流程外包；鼓勵和扶持發(fā)展商務(wù)流程外包、研發(fā)設(shè)計外包、后臺服務(wù)外包，承接研發(fā)中心、總部企業(yè)、金融財務(wù)管理等服務(wù)外包業(yè)務(wù)，建設(shè)服務(wù)外包示范區(qū)和服務(wù)外包基地。

　　---融資租賃業(yè)。引進國內(nèi)知名融資租賃機構(gòu)，建設(shè)融資租賃平臺，建立完善融資租賃業(yè)運營服務(wù)和管理信息系統(tǒng)，豐富租賃方式，提升發(fā)展水平。推動融資租賃與節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、新能源、新材料、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)市場相結(jié)合，支持融資租賃企業(yè)為中小微企業(yè)服務(wù)。促進融資租賃與重點行業(yè)龍頭企業(yè)開展產(chǎn)融結(jié)合試點，發(fā)揮融資與融物相結(jié)合優(yōu)勢，鼓勵制造業(yè)企業(yè)采取售后回租的方式，實現(xiàn)資產(chǎn)輕量化經(jīng)營。

　　---總部經(jīng)濟。優(yōu)化樓宇經(jīng)濟扶持政策，完善配套設(shè)施，創(chuàng)新招商模式、增強中介服務(wù)，加快建設(shè)江濱總部集聚區(qū)、產(chǎn)業(yè)商務(wù)區(qū)。著力引進跨國公司、央企和民營大企業(yè)設(shè)立地區(qū)總部或營銷中心、研發(fā)中心；優(yōu)先鼓勵臺灣大型企業(yè)集團的地區(qū)總部、上市公司和研發(fā)中心等項目落戶；著力吸引一批本地優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、企業(yè)進入總部集聚區(qū)。積極引進研發(fā)、設(shè)計、文化創(chuàng)意等高端服務(wù)業(yè)，打造區(qū)域總部經(jīng)濟集聚區(qū)。

　　    二、努力提升生活性服務(wù)業(yè)

　　---商貿(mào)業(yè)。加快發(fā)展水產(chǎn)品交易、汽車銷售、保稅商品等大型專業(yè)市場，構(gòu)建具有區(qū)域特色的商貿(mào)流通體系。合理規(guī)劃布局商業(yè)網(wǎng)點，推動一批大型商貿(mào)項目建設(shè)，引進沃爾瑪、家樂福、新華都等知名連鎖企業(yè)，發(fā)展專業(yè)店、專賣店等零售網(wǎng)點，構(gòu)筑高中低檔商業(yè)相結(jié)合、空間布局合理的現(xiàn)代商品服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；建設(shè)社區(qū)型商業(yè)和生活性服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，積極發(fā)展連鎖經(jīng)營、倉儲式超市、網(wǎng)上商城等零售新業(yè)態(tài)，鼓勵商貿(mào)企業(yè)以連鎖經(jīng)營的方式，向社區(qū)、園區(qū)、農(nóng)村延伸和拓展。

　　---旅游業(yè)。以創(chuàng)建全省智慧旅游試點縣（區(qū)）為契機，圍繞馬尾船政、馬尾馬祖、瑯岐島三條主線，打造中國船政文化城、兩馬親情游、瑯岐生態(tài)旅游三大旅游品牌，推動船政文化景區(qū)創(chuàng)建國家5A級景區(qū)，建成對臺旅游集散中心。加快閩安歷史文化名村保護開發(fā)，挖掘東岐碼頭、迥龍橋申遺點旅游資源，推進海絲文化旅游發(fā)展。拓展“兩馬”旅游深度合作，創(chuàng)建“兩馬”旅游合作示范區(qū)，推動“馬尾—馬祖”一程多站旅游線路升溫，開辟連接馬祖并延伸至臺灣本島的水上航線，形成“環(huán)馬祖澳”旅游區(qū)。

　　三、積極發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)

　　推動文化與科技融合，提升文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；⒓s化、專業(yè)化水平，形成以教育培訓(xùn)、現(xiàn)代傳媒、動漫游戲、設(shè)計創(chuàng)意等重點文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)、相關(guān)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)體系。發(fā)揮船政文化創(chuàng)意園帶動作用，吸引一批文化產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)入駐船政格致園和船政古街，促進文化與旅游的融合發(fā)展，打造集研發(fā)運營、培訓(xùn)服務(wù)、展示體驗、購物休閑于一體的文創(chuàng)聚集區(qū)。加快互聯(lián)網(wǎng)游戲產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，壯大手機新媒體動漫和網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)動漫軟件產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展，打造集研發(fā)運營、培訓(xùn)服務(wù)、展示體驗于一體的互聯(lián)網(wǎng)游戲企業(yè)聚集區(qū)。

　　第二節(jié) 培育壯大先進制造業(yè)

　　準(zhǔn)確把握市場需求，主動跟進“工業(yè)4.0”和“中國制造2025”，重點發(fā)展具有我區(qū)特色和優(yōu)勢的軟件、顯示器件、計算機與網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品、現(xiàn)代通信、微電子、環(huán)保等產(chǎn)業(yè)，著力打造一批掌握核心技術(shù)、具有成長性潛力的新興產(chǎn)業(yè)鏈。到2020年兩化融合指數(shù)居全市前列。

　　一、做大做強主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)

　　---電子信息產(chǎn)業(yè)。新型顯示器件。以華映科技為龍頭，突破面板前段工藝、整機模組一體化設(shè)計等核心關(guān)鍵技術(shù)，大力開發(fā)3D顯示、柔性顯示等新型顯示技術(shù)，形成以大型顯示器件為核心、相對完善的上下游配套產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)展驅(qū)動電路、彩色濾光片、偏光片、光學(xué)薄膜等關(guān)鍵技術(shù)和配套材料，鞏固新型顯示器件制造全國優(yōu)勢地位。計算機與通信設(shè)備。以新大陸集團為龍頭，突破高速互聯(lián)、先進存儲等核心技術(shù)，研發(fā)高端服務(wù)器、大容量存儲、新型路由器交換、新型智能終端、網(wǎng)絡(luò)安全等設(shè)備，推動核心信息通信設(shè)備體系化發(fā)展與規(guī)模化應(yīng)用。積極發(fā)展移動互聯(lián)網(wǎng)智能終端設(shè)備，發(fā)展面向數(shù)字家庭應(yīng)用的各種網(wǎng)絡(luò)終端和基于“三網(wǎng)融合”升級換代的各種新型數(shù)字終端。

　　---機械裝備產(chǎn)業(yè)。依托上潤等企業(yè)，利用光機電等高新技術(shù)，推進精密儀器產(chǎn)業(yè)做大做強；加快提升關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、核心基礎(chǔ)零部件、先進基礎(chǔ)工藝、產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)水平，大力發(fā)展精密和智能儀器儀表、智能專用設(shè)備、工業(yè)自動化控制系統(tǒng)裝置、專用檢測儀器設(shè)備等產(chǎn)品。

　　二、改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)

　　---金屬壓延業(yè)。以昇興、中日達為骨干，推進冶金壓延產(chǎn)業(yè)的整體技術(shù)改造。擴大金屬制品在包裝、電子、機械、電器、通訊、建筑裝飾等領(lǐng)域的應(yīng)用，發(fā)展國內(nèi)空白及替代進口產(chǎn)品，提高冶金壓延及制品產(chǎn)業(yè)的附加值。

　　---輕工食品產(chǎn)業(yè)。推進現(xiàn)代先進加工技術(shù)應(yīng)用，推動食品產(chǎn)業(yè)機械化、自動化、標(biāo)準(zhǔn)化、清潔化生產(chǎn)。大力發(fā)展綠色及精深加工為特色的水產(chǎn)品、方便休閑食品和果蔬飲料，提高精深加工水平。加強與臺灣食品飲料產(chǎn)業(yè)的深度對接，特別是在綠色食品、有機食品、保健食品、農(nóng)副產(chǎn)品深加工和水產(chǎn)品深加工等方面的合作。

　　三、培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

　　---新型環(huán)保電池。以飛毛腿公司為龍頭，以大功率、高能量動力鋰電池核心技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化為重點，加強正負極材料、電解液和電芯等電池核心件配套生產(chǎn)，以及電池模組及電池管理系統(tǒng)的開發(fā)，發(fā)展閥控密封蓄電池、鎳氫電池等其他新型動力電池。

　　---環(huán)保產(chǎn)業(yè)。以新大陸環(huán)保為龍頭，以煙氣除塵、脫硫脫硝、污水處理為重點，擴大高效電袋復(fù)合除塵器、空氣凈化器等生產(chǎn)規(guī)模，加速大型臭氧發(fā)生器、高濃度難降解工業(yè)廢水成套處理設(shè)備產(chǎn)業(yè)化。

　　---智能制造。支持有條件的行業(yè)和企業(yè)先行啟動實施“智能一代”試點，建設(shè)智能工作/數(shù)字化車間，集成創(chuàng)新一批人機智能交互、高檔數(shù)控機床、自動化生產(chǎn)線等技術(shù)和裝備，實現(xiàn)“機器聯(lián)網(wǎng)”、“工廠聯(lián)網(wǎng)”。推動企業(yè)技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新，積極實施“機器換人”計劃，加強產(chǎn)學(xué)研合作，促進一批智能化裝備制造企業(yè)做大做強。加快智能樣板車間、智能技改等專項的建設(shè)，打造省級智能制造示范基地。

　　四、推進特色產(chǎn)業(yè)園建設(shè)

　　進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，引導(dǎo)園區(qū)向?qū)I(yè)化、特色化方向發(fā)展。以大項目的集聚、引領(lǐng)和帶動，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。加快推進互聯(lián)網(wǎng)游戲產(chǎn)業(yè)園、跨境電商產(chǎn)業(yè)園、瑯岐特色海洋經(jīng)濟園、產(chǎn)業(yè)商務(wù)區(qū)園等特色產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。以科技創(chuàng)新引領(lǐng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進一步推進國家新型工業(yè)化示范基地（物聯(lián)網(wǎng)）建設(shè)。鼓勵企業(yè)開展“零地擴產(chǎn)”，提高單位面積投資強度和土地產(chǎn)出率；繼續(xù)實施“騰籠換鳥”，加大低效企業(yè)土地收儲，淘汰低端、低效企業(yè)，積極對接新的產(chǎn)業(yè)項目，力爭至2020年，特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)帶動“優(yōu)二進三、產(chǎn)城融合”取得明顯成效。

　　第三節(jié) 提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平

　　一、突出區(qū)域農(nóng)業(yè)特色。充分發(fā)揮瑯岐地理優(yōu)勢和對臺農(nóng)業(yè)優(yōu)勢，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光休閑農(nóng)業(yè)，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地。提升瑯岐紅蟳、葡萄等特色農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模和效益，引進臺灣優(yōu)質(zhì)蔬菜、水果、水產(chǎn)品等品種，積極推廣綠色、有機食品蔬菜、水果生產(chǎn)技術(shù)，引導(dǎo)農(nóng)戶實施農(nóng)產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略。推廣“水產(chǎn)養(yǎng)殖物聯(lián)網(wǎng)工程”，推進快安—馬江—長安沿線水產(chǎn)品加工基地建設(shè)。

　　二、培育都市特色農(nóng)業(yè)。依托瑯岐省級農(nóng)民創(chuàng)業(yè)示范基地，創(chuàng)建一批以“耕作體驗、田園觀光、果蔬采摘、文化傳播”為主題的科技含量高、設(shè)施配套齊全、風(fēng)格獨特、管理規(guī)范的觀光農(nóng)業(yè)園，帶動全區(qū)農(nóng)業(yè)精細化發(fā)展。力爭2020年建成市級以上休閑農(nóng)業(yè)示范點5個，全區(qū)休閑農(nóng)業(yè)年營業(yè)總收入突破億元。推進農(nóng)業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合創(chuàng)新，打造農(nóng)產(chǎn)品電商平臺，形成“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”、“批發(fā)市場+農(nóng)戶”、“定制農(nóng)業(yè)”等新型產(chǎn)業(yè)化組織方式，拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，縮短流通環(huán)節(jié)，增加農(nóng)民收入。

　　三、深化對臺農(nóng)業(yè)合作交流。加強兩岸農(nóng)業(yè)交流合作，借鑒臺灣生態(tài)農(nóng)業(yè)項目開發(fā)模式，力爭在引進臺灣農(nóng)產(chǎn)品新品種、加工工藝、研發(fā)機構(gòu)、承接高優(yōu)農(nóng)業(yè)等方面取得新突破。全面深化兩岸水產(chǎn)養(yǎng)殖、水產(chǎn)品加工、漁工勞務(wù)、遠洋漁業(yè)、休閑觀賞漁業(yè)、水產(chǎn)品營銷等方面的交流合作。

　　四、完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系。加大環(huán)境污染監(jiān)測及治理力度，建立和完善農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)和漁業(yè)監(jiān)測體系，開展基本農(nóng)田環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測和農(nóng)畜漁產(chǎn)品質(zhì)量檢測，建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，構(gòu)建可追溯、互聯(lián)共享的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全信息平臺，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的全過程、全產(chǎn)業(yè)鏈監(jiān)管。

第四節(jié) 大力發(fā)展海洋經(jīng)濟

　　一、加快發(fā)展現(xiàn)代漁業(yè)。發(fā)展高效設(shè)施漁業(yè)，推廣標(biāo)準(zhǔn)化健康養(yǎng)殖，深化水產(chǎn)品精深加工，延伸漁業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。扶持壯大一批海洋經(jīng)濟龍頭企業(yè)，推動瑯岐特色海洋經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園、東盟海洋產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。提升海洋服務(wù)，提升港區(qū)、口岸基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)水平，大力發(fā)展港口物流、濱海旅游、海洋科教、金融保險與涉海服務(wù)業(yè)。

　　二、加強海洋生態(tài)環(huán)境保護。推進集約節(jié)約用海，加強海岸帶保護利用，改善近岸、近海海域環(huán)境質(zhì)量。加強海洋生態(tài)環(huán)境整治，持續(xù)開展?jié)O業(yè)資源增殖放流活動，加快海洋生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)。合理利用海洋岸線資源，科學(xué)規(guī)劃海岸線功能和開發(fā)利用方案。

　　第五節(jié) 加速發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟

　　實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，以電子信息、軟件等重點優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為突破，帶動電子商務(wù)、物聯(lián)網(wǎng)、車聯(lián)網(wǎng)等業(yè)態(tài)加快發(fā)展，推動網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟與實體經(jīng)濟良性互動，培育發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式。

　　    一、大力發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)。壯大電商經(jīng)濟規(guī)模，推進跨境電商產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，吸引電商龍頭企業(yè)、供貨商、分銷商入駐，培育一批獨立運行的第三方電商。推動傳統(tǒng)外貿(mào)企業(yè)向跨境電商轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)線上線下深度融合。大力推進交通、醫(yī)療、教育、環(huán)保、旅游、物流、農(nóng)業(yè)、海洋、生態(tài)、社會保障、食品安全、文創(chuàng)媒體、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域“互聯(lián)網(wǎng)+”行動，加快發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)的新興消費和服務(wù)。

　　二、著力培育大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)。支持和鼓勵行業(yè)骨干企業(yè)在工業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中應(yīng)用大數(shù)據(jù)和云服務(wù)技術(shù)，培育一批互聯(lián)網(wǎng)平臺型企業(yè)。加強與通信運營商云計算方面的合作，建設(shè)交通、旅游、教育、健康、醫(yī)療、社區(qū)、農(nóng)業(yè)、社交網(wǎng)絡(luò)等智慧應(yīng)用云平臺，推動政務(wù)、生產(chǎn)、流通、公用事業(yè)等領(lǐng)域大數(shù)據(jù)應(yīng)用，推進智慧城市、智慧農(nóng)村、車聯(lián)網(wǎng)等集成應(yīng)用。

　　三、加快發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融。支持金融企業(yè)互聯(lián)網(wǎng)化和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)介入金融領(lǐng)域，積極培育互聯(lián)網(wǎng)金融經(jīng)營主體和投資主體，鼓勵符合條件的企業(yè)申請第三方支付牌照，支持持牌機構(gòu)與金融機構(gòu)開展在線支付、跨境支付和移動支付等業(yè)務(wù)，發(fā)展與電子商務(wù)、現(xiàn)代物流相配套的新型支付方式。支持傳統(tǒng)金融機構(gòu)充分利用大數(shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，開展互聯(lián)網(wǎng)金融領(lǐng)域產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，規(guī)范發(fā)展網(wǎng)貸、眾籌平臺及其他金融服務(wù)，加快發(fā)展以互聯(lián)網(wǎng)征信體系為依托的互聯(lián)網(wǎng)金融融資模式。

　　四、發(fā)展壯大物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)。加快“國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地（物聯(lián)網(wǎng)類）”建設(shè)。推進二維碼識別、RFID、智能安防系統(tǒng)、無限傳輸芯片研發(fā)等關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù)自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化。發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)增值服務(wù)業(yè)，拓展在智能家居、安防、車聯(lián)網(wǎng)、智能市政工程（“智慧城市”）、食品可追溯體系、環(huán)境監(jiān)測、基礎(chǔ)設(shè)施等重點領(lǐng)域應(yīng)用。支持工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，建設(shè)一批物聯(lián)網(wǎng)示范項目。推進物聯(lián)網(wǎng)向車聯(lián)網(wǎng)等新興產(chǎn)業(yè)延伸，打造以信息識別為主的“海西物聯(lián)網(wǎng)信息識別基地”和以物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用為特色的“對臺物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范基地”。

　　第四章 實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略 增強發(fā)展內(nèi)生動力

　　實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，突出企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，強化自主創(chuàng)新能力建設(shè)，提升全要素生產(chǎn)率，以大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和增加公共產(chǎn)品與服務(wù)推動供給改善，營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新環(huán)境，激發(fā)全社會創(chuàng)造活力，培育創(chuàng)新型經(jīng)濟增長點。

　　第一節(jié) 提升自主創(chuàng)新能力

　　鼓勵原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新，重點突破關(guān)鍵核心技術(shù)和共性技術(shù)，提高自主創(chuàng)新能力。

　　一、增強創(chuàng)新基礎(chǔ)能力。鼓勵企業(yè)加大對重大科技專項、科技基礎(chǔ)條件投入力度，支持應(yīng)用前沿技術(shù)、社會公益研究。聚焦機器人技術(shù)、微機電技術(shù)、自動化技術(shù)、新能源技術(shù)等前沿領(lǐng)域，圍繞核心基礎(chǔ)零部件（元器件）、先進基礎(chǔ)工藝、產(chǎn)業(yè)技術(shù)瓶頸，組織開展科研攻關(guān)。推進產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，強化應(yīng)用技術(shù)研究和產(chǎn)業(yè)技術(shù)開發(fā)，進一步提高自主研發(fā)的技術(shù)和產(chǎn)品的比重。到2020年，每萬人發(fā)明專利擁有量達14件。

　　二、激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力。全面落實科技創(chuàng)新，完善企業(yè)研發(fā)費用加計扣除等政策，擴大固定資產(chǎn)加速折舊實施范圍，推動設(shè)備更新和新技術(shù)應(yīng)用。引導(dǎo)企業(yè)加大對科技創(chuàng)新的投入，重點突破傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵技術(shù)、關(guān)鍵工藝、關(guān)鍵材料以及節(jié)能減排的核心技術(shù)。鼓勵企業(yè)建設(shè)研發(fā)中心和技術(shù)中心，支持企業(yè)申請發(fā)明專利和PCT國際專利。推動科研院所、高等院校與企業(yè)建立緊密型技術(shù)開發(fā)機構(gòu)，以企業(yè)為主導(dǎo)發(fā)展產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。到2020年省級以上創(chuàng)新型（試點）企業(yè)達18家，省級以上企業(yè)工程技術(shù)研究中心達25家。

　　三、培育科技發(fā)展新動力。突出科技創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)化方向，增加新興產(chǎn)業(yè)、高端制造業(yè)投資，促進科技與產(chǎn)業(yè)互動發(fā)展。深化科技創(chuàng)新體制改革，建立和完善技術(shù)轉(zhuǎn)移機制，完善科技貿(mào)易功能體制，鼓勵科研成果、知識產(chǎn)權(quán)等入市交易，激勵科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。推進科技資源配置、科技評價獎勵等政策，形成對科技發(fā)展的新動力。

　　四、推進質(zhì)量強區(qū)戰(zhàn)略。堅持質(zhì)量為先，把質(zhì)量作為我區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的生命線，強化企業(yè)質(zhì)量主體責(zé)任，全面推進“質(zhì)量強區(qū)”、“質(zhì)量獎”工作，激勵、引導(dǎo)企業(yè)強化產(chǎn)品質(zhì)量競爭意識，走以質(zhì)取勝的發(fā)展道路。

　　五、加快實施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略。鞏固加強國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)建設(shè)，支持龍頭企業(yè)、骨干企業(yè)承擔(dān)參與國際標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定修訂工作，實現(xiàn)企業(yè)研發(fā)與標(biāo)準(zhǔn)化同步推進、同步提升。

　　六、深化品牌驅(qū)動戰(zhàn)略。推進全國知名品牌示范區(qū)申報工作，以品牌為帶動，發(fā)揮電子信息產(chǎn)品等知名品牌先行先試作用，培育壯大相關(guān)產(chǎn)業(yè)，示范帶動全區(qū)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，全力打造經(jīng)濟新常態(tài)下區(qū)域品牌新優(yōu)勢。

　　第二節(jié) 建設(shè)人才創(chuàng)新高地

　　實施人才優(yōu)先戰(zhàn)略，堅持“服務(wù)發(fā)展、人才優(yōu)先、以用為本、創(chuàng)新機制、高端引領(lǐng)、整體開發(fā)”方針，完善人才培養(yǎng)制度保障，提高人才管理和服務(wù)水平。

　　    一、加快培養(yǎng)引進創(chuàng)新人才。依托大型骨干企業(yè)，建設(shè)一批創(chuàng)新人才培養(yǎng)示范基地，引進、培養(yǎng)一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和核心技術(shù)的高層次創(chuàng)業(yè)人才和創(chuàng)新團隊,加強院士(專家)工作站、博士后科研工作站建設(shè)。依托大型骨干企業(yè)、職業(yè)院校，加快高技能人才培養(yǎng)，造就一大批工程技術(shù)領(lǐng)軍人才和具有創(chuàng)新意識的高技能人才。以定向培養(yǎng)、訂單培養(yǎng)等模式，以服務(wù)科研開發(fā)為目標(biāo)，培養(yǎng)一批具有較高專業(yè)技能的科研人員。

　　    二、完善人才創(chuàng)新制度保障。創(chuàng)新人才工作體制機制，完善人才激勵機制和服務(wù)保障機制，落實人才培養(yǎng)、引進、使用等政策措施。支持企業(yè)創(chuàng)新人才以股權(quán)、期權(quán)等多種形式參與收益分配，探索高層次人才、高技能人才協(xié)議工資制和項目工資制、課題工資制等多種分配形式。建立創(chuàng)新型人才住房津補貼、補充養(yǎng)老金制度和醫(yī)療保障制度，切實解決創(chuàng)新型人才在戶籍登記、配偶工作、子女入學(xué)等方面的后顧之憂。

　　三、提高人才管理服務(wù)水平。優(yōu)化人才公共服務(wù)機制，加強人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，鼓勵發(fā)展技術(shù)轉(zhuǎn)移、科技咨詢、科技金融、科學(xué)技術(shù)普及等專業(yè)科技服務(wù)和綜合科技服務(wù)。完善政府購買科技服務(wù)政策，建立一站式、全流程、專業(yè)化的人才發(fā)展政策和生活服務(wù)信息綜合門戶網(wǎng)站，構(gòu)建市場化機構(gòu)運營、政府機構(gòu)監(jiān)管的運作模式。

　　第三節(jié) 加強創(chuàng)新平臺建設(shè)

　　一、打造專業(yè)開放眾創(chuàng)空間。加快眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌“四眾”支撐平臺建設(shè)，推進留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園、科技孵化器、手機游戲產(chǎn)業(yè)園等平臺升級改造，提升服務(wù)功能、孵化水平，打造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新中心。推廣“創(chuàng)客空間”，利用閑置老廠房、舊倉庫等資源改造成為新型眾創(chuàng)空間。鼓勵上市公司、創(chuàng)投機構(gòu)和專業(yè)團隊合作，拓展孵化功能，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)者、小微企業(yè)通過“互聯(lián)網(wǎng)+”開展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動。

　　二、搭建創(chuàng)新公共服務(wù)平臺。構(gòu)建創(chuàng)新企業(yè)從研發(fā)、中試到產(chǎn)業(yè)化、市場化的全程支持體系，從眾創(chuàng)空間、孵化器到總部大樓、產(chǎn)業(yè)園區(qū)的空間支持體系。積極探索建立低成本、便利化、全要素、開放式的新型創(chuàng)業(yè)服務(wù)模式。支持企業(yè)創(chuàng)新商業(yè)模式，努力形成線上與線下、制造與服務(wù)、科技與市場、產(chǎn)業(yè)與金融深度融合的發(fā)展態(tài)勢。

　　第五章 深化體制機制改革 增強經(jīng)濟社會發(fā)展活力

　　堅持問題導(dǎo)向，以經(jīng)濟體制改革為重點，統(tǒng)籌推進各項改革，加快建立有利于充分調(diào)動各方面積極性的體制機制，為科學(xué)發(fā)展提供持續(xù)動力。

　　第一節(jié) 加快政府職能轉(zhuǎn)變

　　一、進一步簡政放權(quán)。堅持簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)協(xié)同，改善政府機構(gòu)設(shè)置和職能配置，有序推進“大部門”制改革。加快事業(yè)單位分類改革，推進政事分開、事企分開和管辦分離。加強對行政權(quán)力的制約監(jiān)督，制定和完善權(quán)力清單、責(zé)任清單和負面清單，嚴格實施績效管理和行政問責(zé)制，增強政府執(zhí)行力和公信力。全面推行政務(wù)公開，加強電子政務(wù)建設(shè)，運用信息化手段再造政府工作流程，提高行政效能和政府工作透明度。完善“馬上就辦、真抓實干”工作機制，深入推進機關(guān)效能建設(shè)。

　　二、全面推進財稅體制改革。完善全口徑預(yù)算管理，加強政府性債務(wù)管理，全面推進預(yù)算績效管理。創(chuàng)新財政支持方式，引導(dǎo)激勵社會資本和金融資本加大投入，促進財政政策效能整體提升。按照國家、省、市部署，穩(wěn)步推進營改增、消費稅、資源稅等稅制改革和綜合治稅。清理規(guī)范財稅等優(yōu)惠政策，規(guī)范非稅收入管理，提高財政收入質(zhì)量。進一步梳理各種涉企稅費，用“減負”為企業(yè)集聚更多發(fā)展后勁。

　　三、持續(xù)深化商事制度改革。完善“一照一碼”登記制度，加強事中事后監(jiān)管。加大全程電子化登記改革力度，進一步完善和優(yōu)化“網(wǎng)上登記注冊大廳”，全面推進電子營業(yè)執(zhí)照建設(shè)。加強區(qū)行政服務(wù)中心改革建設(shè)，全面對接福州市網(wǎng)上辦事大廳，建立更加高效便捷的市民服務(wù)平臺。

　　第二節(jié) 完善要素市場體系

　　一、健全金融市場體系。深化金融改革試點，推動自貿(mào)區(qū)金融創(chuàng)新，支持民營資本進入金融服務(wù)領(lǐng)域，加快培育發(fā)展民營銀行、保險公司、小額貸款、融資性擔(dān)保機構(gòu)、融資租賃等地方法人金融機構(gòu)。鼓勵創(chuàng)投公司、產(chǎn)業(yè)基金、股權(quán)投資、財務(wù)公司、資產(chǎn)管理公司等新興金融業(yè)態(tài)發(fā)展，形成多層次、廣覆蓋、差異化的金融機構(gòu)體系，提高金融服務(wù)實體經(jīng)濟水平。發(fā)展普惠金融，豐富金融市場層次和產(chǎn)品，提升金融覆蓋率、可得性、滿意度。發(fā)展股權(quán)投資基金，支持和引導(dǎo)各銀行機構(gòu)設(shè)立專業(yè)基金，推動重點上市后備企業(yè)和更多的中小企業(yè)到“新三板”市場、海峽股權(quán)交易中心等場外交易市場掛牌，發(fā)展壯大多層次資本交易中心。

　　二、推進公共資源配置市場化改革。整合招投標(biāo)、土地使用權(quán)出讓、國有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購等交易平臺，建立規(guī)范、統(tǒng)一的公共資源交易中心。完善土地、資本、技術(shù)等要素市場建設(shè)，健全土地增值收益分配機制，促進存量低效用地的流轉(zhuǎn)和再開發(fā)。擴大國有土地有償使用范圍，減少非公益性用地劃撥，完善土地租賃、轉(zhuǎn)讓、抵押二級市場。加快推進農(nóng)村土地確權(quán)登記發(fā)證，理順不動產(chǎn)登記職責(zé)，推進不動產(chǎn)統(tǒng)一登記。加快發(fā)展技術(shù)市場，健全知識產(chǎn)權(quán)運用體系和技術(shù)轉(zhuǎn)移機制，培育、壯大、發(fā)展和利用好資本市場，擴大直接融資比重。

　　三、維護公平競爭市場秩序。建立公平開放透明的市場規(guī)則，實施市場準(zhǔn)入負面清單制度，各類市場主體依法享有平等準(zhǔn)入機會，營造更加公平高效、充滿活力的發(fā)展環(huán)境。限制政府對企業(yè)經(jīng)營決策的干預(yù)，減少行政審批事項。加強自然壟斷行業(yè)的壟斷環(huán)節(jié)監(jiān)管，嚴厲懲處壟斷行為和不正當(dāng)競爭行為，規(guī)范市場競爭行為。圍繞監(jiān)管、信用、稅收、價格等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，促進市場公平競爭，維護市場正常秩序。實施統(tǒng)一的市場監(jiān)管，建立健全維護市場競爭秩序的風(fēng)險預(yù)控、預(yù)警機制。

　　第三節(jié) 激發(fā)市場主體活力

　　一、深化國有企業(yè)改革。積極探索以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管新模式，精簡優(yōu)化國資監(jiān)管職能。加快區(qū)屬國有企業(yè)改革，優(yōu)化區(qū)級國有資產(chǎn)布局結(jié)構(gòu)，落實政企脫鉤工作。大力拓寬發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的領(lǐng)域和途徑，推進區(qū)屬企業(yè)與央企、省企以及非公資本進行全方位、寬領(lǐng)域、多層次戰(zhàn)略合作。完善依法治企為核心的公司法人治理結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)對經(jīng)營性國有資產(chǎn)監(jiān)管制度全覆蓋。

　　二、優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。堅持權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等，堅決消除各種隱性壁壘。鼓勵和引導(dǎo)民間資本參與基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、公用事業(yè)等投資，提高民間資本在全社會投資中的比重，做大做強民營經(jīng)濟。完善產(chǎn)權(quán)保護制度，依法保護各種所有制經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)和合法利益，保證各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公開公平公正參與市場競爭、同等受到法律保護。激發(fā)企業(yè)家精神，依法保護企業(yè)家財產(chǎn)權(quán)和創(chuàng)新收益。

　　三、規(guī)范中介服務(wù)市場行為。深化中介服務(wù)市場化改革，進一步推進中介服務(wù)機構(gòu)與行業(yè)主管部門脫鉤。完善中介服務(wù)市場統(tǒng)一準(zhǔn)入機制，促進中介市場公平競爭、供求平衡。健全中介服務(wù)機構(gòu)監(jiān)管機制，建立各類中介組織的不良行為記錄和黑名單，促進中介市場誠信建設(shè)。規(guī)范中介服務(wù)收費行為，嚴格新增中介服務(wù)項目，公開服務(wù)事項和收費標(biāo)準(zhǔn)。

　　第四節(jié) 統(tǒng)籌社會領(lǐng)域改革

　　一、深化教育領(lǐng)域改革。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源均衡配置，改革完善中心城區(qū)義務(wù)教育入學(xué)制度，推動政府購買教育服務(wù)，加快構(gòu)建產(chǎn)教融合、校企合作，中、高職有效銜接的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。

　　二、深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革。突出醫(yī)療、醫(yī)藥、醫(yī)保“三醫(yī)聯(lián)動”和醫(yī)藥衛(wèi)生體制機制創(chuàng)新。落實政府辦醫(yī)責(zé)任，進一步深化公立醫(yī)院綜合改革和基層醫(yī)療機構(gòu)運行機制改革，形成分級診療制度，努力構(gòu)建醫(yī)療資源配置合理、醫(yī)療服務(wù)層次分明、醫(yī)療機構(gòu)運行高效的醫(yī)藥衛(wèi)生新格局。

　　三、深化社會保障制度改革。健全工資決定和正常增長機制，完善以稅收、社會保障、轉(zhuǎn)移支付為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機制，整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度、基本醫(yī)療保險制度，加快發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金、商業(yè)保險，構(gòu)建多層次社會保障體系。

　　四、深化文化管理體制改革。加快轉(zhuǎn)變文化行政管理部門職能，推進文化事業(yè)單位分類改革，推動政企分開、政事分開，健全完善公共文化服務(wù)體系運營管理機制。

　　第六章 擴大對外開放 打造跨越發(fā)展新引擎

　　全面推進福建自貿(mào)試驗區(qū)福州片區(qū)建設(shè)，打造21世紀海上絲綢之路橋頭堡，深化對臺經(jīng)貿(mào)合作、文化交流和直接往來，拓寬對外開放開發(fā)領(lǐng)域，培育競爭新優(yōu)勢。

　　第一節(jié) 加快福建自貿(mào)試驗區(qū)福州片區(qū)建設(shè)

　　一、促進投資貿(mào)易便利化。加快與國際接軌，公布實施權(quán)力清單、負面清單、責(zé)任清單，全面實行準(zhǔn)入前國民待遇加負面清單管理和綜合監(jiān)管制度，減少投資主體資格資信等方面的審查內(nèi)容和約束條件，促進內(nèi)外資企業(yè)一視同仁、公平競爭。建立“一站式”辦結(jié)審批機制，實現(xiàn)“一口受理、一表申報、并聯(lián)審批、統(tǒng)發(fā)證照”。探索建立以貨物狀態(tài)、分類監(jiān)管為導(dǎo)向的貨物貿(mào)易監(jiān)管方式，全面實施檢驗檢疫“通報通放”。多渠道探索跨境資金流動，優(yōu)化國際貿(mào)易結(jié)算審批許可和登記備案流程。健全社會服務(wù)體系,將原來由政府部門承擔(dān)的資產(chǎn)評估、鑒定、咨詢、認證、檢驗檢測等職能逐步交由法律、會計、信用、檢驗檢測認證等專業(yè)服務(wù)機構(gòu)承擔(dān)。

　　二、加快發(fā)展貿(mào)易新型業(yè)態(tài)。積極推動對外開放，在高端制造、海產(chǎn)品交易、電子商務(wù)、融資租賃、保稅展示交易、金融服務(wù)等方面先行先試。以跨境電商產(chǎn)業(yè)園為載體，完善跨境電子商務(wù)體系和管理機制。探索建立融資租賃交易中心，引導(dǎo)有條件的金融機構(gòu)設(shè)立離岸金融中心，為自貿(mào)試驗區(qū)企業(yè)提供人民幣跨境結(jié)算、境外投融資等金融服務(wù)。全面開展與臺灣自由經(jīng)濟示范區(qū)合作，率先推進與臺灣地區(qū)投資貿(mào)易自由化進程，擴大金融、通信、物流、旅游、商業(yè)服務(wù)等對臺開放。

　　三、完善自貿(mào)區(qū)信息平臺建設(shè)。統(tǒng)籌建設(shè)自貿(mào)試驗區(qū)信息化平臺、通關(guān)平臺、國際貿(mào)易“單一窗口”。積極對接全省通關(guān)信息平臺和事中事后監(jiān)管平臺建設(shè)，加快海關(guān)監(jiān)管信息化平臺、國檢信息化平臺、跨境電商監(jiān)管平臺建設(shè)，建立行業(yè)信息跟蹤、監(jiān)管和歸集的綜合性評估機制，加強對區(qū)內(nèi)企業(yè)在區(qū)外經(jīng)營活動全過程的跟蹤、管理和監(jiān)督。以商務(wù)誠信為核心，構(gòu)筑源頭溯源、檢驗檢疫、監(jiān)管、執(zhí)法、處罰、先行賠付等方面的全流程市場監(jiān)管體系。建設(shè)涵蓋綜合咨詢、境外投資備案、投資項目推薦、投資地介紹、行業(yè)分析、境外投資專業(yè)服務(wù)等功能的對外投資合作“一站式”服務(wù)平臺。

　　 第二節(jié) 建設(shè)21世紀海上絲綢之路橋頭堡

　　一、構(gòu)筑對外經(jīng)貿(mào)合作前沿平臺。推進福州出口加工區(qū)、保稅區(qū)等載體建設(shè)，不斷拓寬東盟沿線國家園區(qū)、產(chǎn)業(yè)之間的深度合作。加強與東盟現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)合作，落實省政府關(guān)于支持中國—東盟海產(chǎn)品交易所加快發(fā)展的政策，推動海產(chǎn)品交易所在海上絲綢之路沿線國家設(shè)立交易分中心，打造中國-東盟遠洋漁業(yè)合作樞紐。以海產(chǎn)品交易所為平臺，打造具有成熟市場體制的海產(chǎn)品交易中心和高水平的海水養(yǎng)殖、捕撈、加工、出口基地，吸納國內(nèi)和東盟國家相關(guān)企業(yè)為會員，建立大宗海產(chǎn)品現(xiàn)貨電子交易平臺，實現(xiàn)海產(chǎn)品線上交易、線下交割、人民幣結(jié)算。

　　二、形成人文交流合作重要紐帶。以馬尾船政遺址群、海絲博物館為平臺，大力推動船政文化“走出去”，深化“海絲”沿線國家和地區(qū)特別是東盟國家的僑團、商會交流合作，增強華僑、華人、華裔新生代與家鄉(xiāng)的感情聯(lián)系，不斷拓寬合作范圍和領(lǐng)域，構(gòu)建多層次常態(tài)化合作機制，努力成為人文交流的重要紐帶。

　　第三節(jié) 構(gòu)建兩岸深度合作重要平臺

　　一、促進經(jīng)貿(mào)深度融合。依托ECFA海峽兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議，擴大對臺貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、航運物流、醫(yī)療、旅游休閑等經(jīng)貿(mào)合作，做好臺灣百強企業(yè)、龍頭企業(yè)的引進及服務(wù)工作，加快建設(shè)兩岸物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)合作基地，進一步集聚上下游企業(yè)，延伸拓展產(chǎn)業(yè)鏈。落實《關(guān)于金融支持粵閩津三大自貿(mào)區(qū)建設(shè)指導(dǎo)意見》，創(chuàng)新對臺金融合作，支持兩岸合資設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金。加大力度吸引臺灣企業(yè)獨資或合資設(shè)立電商企業(yè)，促進兩岸跨境電商企業(yè)集聚發(fā)展，打造兩岸電子商務(wù)試驗區(qū)。

　　二、建設(shè)兩岸直接往來便捷通道。完善對臺航運碼頭配套設(shè)施，提升兩岸定點貨運直航的規(guī)模和效益，打造對臺航運便捷高效通道。加快閩江馬尾對臺客運碼頭建設(shè)，提升“小三通”航線，優(yōu)化海上客運、貨運直航新線，建設(shè)“兩馬”直接往來的快捷通道。構(gòu)建“兩馬”常態(tài)化交流與協(xié)商機制，發(fā)揮兩岸人才優(yōu)勢，鼓勵互相設(shè)立研發(fā)中心、經(jīng)貿(mào)交流平臺，提升交流合作水平，推動“兩馬”合作常態(tài)化。

　　三、推動人文交流往來。以船政文化為紐帶，深化對臺科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育及宗教民俗、祖地文化等領(lǐng)域的全方位交流。拓展“民間對民間”的交流，加強兩岸青少年交流，開展“同村”聯(lián)誼和宗親交流，增進民族認可、文化認同。繼續(xù)深化“兩馬同春鬧元宵”等系列交流活動，建設(shè)海峽青年交流營地，大力支持臺灣青年來馬尾創(chuàng)業(yè)。

第七章 建設(shè)生態(tài)文明先行示范區(qū) 彰顯美麗馬尾新魅力

　　推進生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)，打造綠色清新城市品牌，促進人與自然和諧共生，建設(shè)“機制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美”的宜居宜業(yè)的馬尾新城。

第一節(jié)加快實施生態(tài)發(fā)展戰(zhàn)略

　　一、優(yōu)化國土空間開發(fā)格局。編制《馬尾區(qū)國家生態(tài)文明試點示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃》，實施主體功能區(qū)規(guī)劃，優(yōu)化國土空間開發(fā)布局，完善國土空間開發(fā)保護制度。努力構(gòu)建以重點生態(tài)功能區(qū)為支撐點，以閩江河口濕地自然保護區(qū)和生態(tài)公益林等禁止開發(fā)區(qū)域為重要組成的生態(tài)安全格局,率先建成生態(tài)文明先行示范區(qū)。

　　二、實施生態(tài)保護紅線管控。在重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)和脆弱區(qū)劃定生態(tài)功能紅線，明確主導(dǎo)生態(tài)功能。落實生態(tài)保護紅線管控措施，按照紅線劃定的一級管控區(qū)和二級管控區(qū)實行分區(qū)分類管控，對一級紅線區(qū)內(nèi)已有的、不符合管理要求的開發(fā)建設(shè)活動以及居民點，建立逐步退出機制，二級紅線管控區(qū)實行負面清單管理制度，確保生態(tài)功能不降低。將生態(tài)功能保護和恢復(fù)任務(wù)落實到具體區(qū)域和具體地塊，形成點上開發(fā)、面上保護的區(qū)域發(fā)展空間結(jié)構(gòu)。

第二節(jié) 大力發(fā)展綠色循環(huán)低碳經(jīng)濟

　　一、深入推進節(jié)能降耗。加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，構(gòu)建節(jié)能型產(chǎn)業(yè)體系。合理構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)資源共享和副產(chǎn)品互換的產(chǎn)業(yè)共生組合，推動產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、企業(yè)集中布局、污染集中處理和廢棄物循環(huán)利用，努力降低資源消耗和污染物排放。加大節(jié)能減排攻堅力度，全面實施能耗強度、碳排放強度和能源消費總量控制，建立重點單位溫室氣體排放報告制度，加強重點單位溫室氣體排放管控。

　　二、調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。推廣和使用清潔能源、可再生能源。制定并實施《馬尾區(qū)管道天然氣發(fā)展規(guī)劃》，加快城區(qū)、亭江、瑯岐天然氣管道鋪設(shè)，推進海西天然氣管道一期工程建設(shè)，建設(shè)瑯岐LNG分輸站、門站，長安氣化站。

　　三、加大節(jié)能減排力度。強化資源環(huán)境倒逼機制，全面實施能耗強度、碳排放強度和能源消費總量控制，突出抓好工業(yè)、建筑、交通運輸和公共機構(gòu)等重點領(lǐng)域節(jié)能。強化約束性指標(biāo)管理，實行能源和水資源消耗、建設(shè)用地等總量和強度雙控措施，確保單位生產(chǎn)總值能耗下降、二氧化碳和主要污染物減排總量完成省、市下達指標(biāo)。大力推廣高效節(jié)能低碳的技術(shù)和產(chǎn)品，建立完善落后工藝、技術(shù)和重點污染行業(yè)退出機制。開展低碳城區(qū)規(guī)劃和建設(shè)，推廣綠色建筑，構(gòu)建低碳高效的公用設(shè)施體系。

第三節(jié) 加強生態(tài)環(huán)境保護

　　一、筑牢生態(tài)安全屏障。制定實施《馬尾區(qū)環(huán)境保護總體規(guī)劃》，加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)分級管控，實現(xiàn)空間布局、開發(fā)規(guī)模、利用方式、產(chǎn)業(yè)類型等與生態(tài)紅線管控要求相協(xié)調(diào)。從環(huán)保準(zhǔn)入著手，探索建立環(huán)保負面清單制度，實施嚴格的重點生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和禁止、限制開發(fā)區(qū)域的固定資產(chǎn)投資節(jié)能評估制度，強化高耗能項目和重點行業(yè)節(jié)能監(jiān)管。建立天地一體化的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)和資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警機制，加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

　　二、推進污染物綜合整治。加強水污染、大氣污染、土壤污染防治和生態(tài)修復(fù)，加快城鎮(zhèn)污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè),實行最嚴格的水資源管理制度。繼續(xù)把工業(yè)污染源管控作為環(huán)保工作重點，推動政策環(huán)評和規(guī)劃環(huán)評。加大對內(nèi)河黑臭水體治理力度，推進磨溪明渠、君竹河、雁行江等內(nèi)河整治。強化城鎮(zhèn)生活污染治理，加強污水管網(wǎng)建設(shè)，到2020年，污水收集處理率達95%以上。加強大氣污染綜合整治，持續(xù)改善空氣環(huán)境質(zhì)量。

　　三、加強環(huán)境保護監(jiān)管能力建設(shè)。提升環(huán)境監(jiān)測執(zhí)法應(yīng)急能力，實現(xiàn)監(jiān)測監(jiān)控能力與執(zhí)行環(huán)保法要求相適應(yīng)、執(zhí)法監(jiān)管與規(guī)范化要求相協(xié)調(diào)、應(yīng)急處置能力與污染事故處理處置能力相匹配。完善環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系，提高環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)對能力。

第四節(jié) 健全生態(tài)文明制度體系

　　一、構(gòu)建生態(tài)資源市場化制度。構(gòu)建自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，對森林、山嶺、荒地、灘涂等進行統(tǒng)一確權(quán)登記，逐步健全自然資產(chǎn)管理體制和資源監(jiān)管體制。推進排污權(quán)有償使用和交易試點，鼓勵現(xiàn)有企業(yè)開展污染減排，逐步實現(xiàn)總量調(diào)劑方式由行政劃撥變?yōu)榕盼蹤?quán)交易。建立吸引社會資本投入生態(tài)環(huán)境保護的市場化機制。鼓勵各類投資進入環(huán)保市場，推進統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認證、標(biāo)識等體系建設(shè)，建立綠色金融體系，推進生態(tài)產(chǎn)品市場化。

　　二、健全生態(tài)補償制度。探索實施生態(tài)補償機制。加大對自然保護區(qū)、重要濕地保護建設(shè)的投入。整合流域整治、家園清潔、綠化造林、水土保持等專項基金，完善落后產(chǎn)能淘汰激勵機制，強化對生態(tài)保護、污染防治的資金獎勵。

　　三、建立生態(tài)文明績效評價體系。建立“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”環(huán)?？茖W(xué)評價體系，完善資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益指標(biāo)等考核評價體系，建立生態(tài)環(huán)境損害賠償制度和責(zé)任終身追究制度。落實污染物排放環(huán)境保護管理辦法，完善污染物排放許可制，加大環(huán)境執(zhí)法力度。開展生態(tài)法制宣傳，推進生態(tài)文化建設(shè)，普及生態(tài)文明教育，不斷提升公民生態(tài)文明理念。廣泛開展生態(tài)文明創(chuàng)建活動，倡導(dǎo)綠色消費、低碳消費，推進低碳社區(qū)試點工作。

　　第八章 加強民生和社會事業(yè)發(fā)展 著力保障和改善民生

　　把增進人民福祉作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，兜住兜牢民生底線，在共建共享發(fā)展中使全體人民有更多獲得感、更強幸福感。

　　第一節(jié) 推進基本公共服務(wù)均等化

　　一、健全基本公共服務(wù)體系。堅持普惠性、?；?、均等化、可持續(xù)方向，統(tǒng)籌規(guī)劃基本公共服務(wù)，增加優(yōu)質(zhì)公共產(chǎn)品和服務(wù)供給，提高公共服務(wù)共建能力和共享水平。加快構(gòu)建底線公平、機會均等、覆蓋全面、保障有力的基本公共服務(wù)體系，著力解決城鄉(xiāng)供給水平差異，基本實現(xiàn)全區(qū)范圍內(nèi)基本公共服務(wù)均衡發(fā)展。推動非戶籍人口“市民化”。

　　二、強化基本公共服務(wù)保障。加大公共財政投入，穩(wěn)步提高基本公共服務(wù)支出，引導(dǎo)公共服務(wù)資源向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村地區(qū)傾斜。創(chuàng)新幫扶方式，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村自我發(fā)展能力，促進基本公共服務(wù)均等化。

　　三、提升公共服務(wù)整體效能。創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式，引入市場機制，擴大政府購買服務(wù)規(guī)模，有效動員社會組織、社會資本、志愿服務(wù)等參與公共服務(wù)供給，實現(xiàn)供給主體和方式多元化。推進“互聯(lián)網(wǎng)＋公共服務(wù)”，運用大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)，強化部門協(xié)同聯(lián)動，推動信息互聯(lián)互通、開放共享，提升公共服務(wù)整體水平。完善公共服務(wù)監(jiān)管體系，建立政府和社會各界共同參與的綜合性評價體系，暢通公民監(jiān)督渠道，建立專業(yè)評估機構(gòu)，加強對公共服務(wù)供給效果的評估工作，實現(xiàn)公共服務(wù)全過程監(jiān)督。

　　第二節(jié) 構(gòu)建現(xiàn)代教育體系

　　加快教育改革和發(fā)展，夯實省級“教育強區(qū)”基礎(chǔ)，形成覆蓋城鄉(xiāng)的現(xiàn)代教育體系，實現(xiàn)教育改革發(fā)展成果更多更公平惠及廣大群眾。

　　一、深入實施素質(zhì)教育。建設(shè)培育和踐行社會主義核心價值觀的長效機制，深入實施素質(zhì)教育，切實減輕中小學(xué)生課業(yè)負擔(dān)，積極實施中小學(xué)體育藝術(shù)“2+1”項目，踐行幸福教育，打造幸福學(xué)校、幸福課堂。

　　二、大力發(fā)展學(xué)前教育。加大公辦園建設(shè)力度，擴大普惠性幼兒園的覆蓋面，保障適齡幼兒接受公平、高質(zhì)量的學(xué)前教育，學(xué)前三年入園率達98%以上，普惠性生額覆蓋率達80%以上。扶持民辦和農(nóng)村園，縮小園際和城鄉(xiāng)發(fā)展的差距。實施普惠性幼兒園在職教師學(xué)歷提升補助五年計劃，優(yōu)化民辦園師資隊伍，提升辦學(xué)質(zhì)量。

　　三、均衡發(fā)展義務(wù)教育。鞏固義務(wù)教育基本均衡工作成果，繼續(xù)加強中小學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建成馬尾實驗小學(xué)、教師進修學(xué)校附屬小學(xué)、海嶼小學(xué)、鳳窩小學(xué)、快安實驗學(xué)校等項目。深化義務(wù)教育“小片區(qū)”管理改革，推進農(nóng)村薄弱校“委托管理”；推進義務(wù)教育招生入學(xué)制度改革，著力解決新增進城務(wù)工人員隨遷子女入學(xué)問題。根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展和人口增長的需求，整合亭江、瑯岐教育資源，優(yōu)化快安片區(qū)中小學(xué)布局，提高辦學(xué)效益。持續(xù)推進普高多樣化、特色化建設(shè)，積極開展選課制和“走班”教學(xué)，促進培養(yǎng)模式多樣化，滿足不同潛質(zhì)學(xué)生的發(fā)展需求。探索完善優(yōu)質(zhì)學(xué)校與薄弱學(xué)校的幫扶和交流制度。推動亭江中學(xué)創(chuàng)二級達標(biāo)校、瑯岐中學(xué)創(chuàng)三級達標(biāo)校。大力引進優(yōu)質(zhì)教育資源，培養(yǎng)名師，培育名校，提升教育發(fā)展水平。

　　四、發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育。加強現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)，建立專業(yè)設(shè)置動態(tài)調(diào)整機制，支持開展“引企入?！焙汀叭肫筠k學(xué)”的辦學(xué)模式改革，努力培養(yǎng)技能型人才。全面落實專業(yè)教師到企業(yè)實踐制度，健全“雙師型”教師培養(yǎng)機制，建成開發(fā)區(qū)職專亭江校區(qū)。

　　第三節(jié) 推動健康馬尾建設(shè)

　　    一、推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。全面深化公立醫(yī)院綜合改革，促進醫(yī)療資源向基層和農(nóng)村流動。完善基層醫(yī)療服務(wù)模式，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保。理順醫(yī)療服務(wù)和藥品價格，建立科學(xué)合理財政補償機制、醫(yī)療服務(wù)價格形成機制和績效考評與收入分配機制，逐步建立符合醫(yī)療行業(yè)特點的薪酬制度。加大高層次醫(yī)療人才引進力度，加快培養(yǎng)中高級衛(wèi)計人員和學(xué)科帶頭人。開展兩岸醫(yī)療衛(wèi)生交流合作，引入醫(yī)療名家、?？萍夹g(shù)。加強醫(yī)療質(zhì)量監(jiān)管，完善糾紛調(diào)解機制，構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系。

　　二、健全醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源配置，結(jié)合新區(qū)開發(fā)，積極引進優(yōu)質(zhì)衛(wèi)生資源，建成瑯岐閩江口醫(yī)院，推進福建省中醫(yī)藥大學(xué)附屬馬尾人民醫(yī)院、海西聯(lián)合醫(yī)療骨科醫(yī)院建設(shè)，推動開發(fā)區(qū)醫(yī)院爭創(chuàng)二級甲等醫(yī)院。加強基層醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建成羅星街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心。實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院與村衛(wèi)生室一體化管理，建立基層首診、雙向轉(zhuǎn)診、急慢分診、上下聯(lián)動的分級醫(yī)療體系。堅持中西醫(yī)并重，不斷完善中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展政策和機制。加強疾病防控、精神衛(wèi)生、殘疾康復(fù)等工作，完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機制。加強城鄉(xiāng)醫(yī)療隊伍建設(shè)，推進和規(guī)范醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)，到2020年，每千人口執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)生數(shù)達2.6人。

　　三、倡導(dǎo)健康生活方式。廣泛開展全民健身活動，促進群眾體育和競技體育協(xié)調(diào)發(fā)展。加強十分鐘健身圈等公共體育服務(wù)，完善城鄉(xiāng)公共健身設(shè)施，推動各級各類公共體育設(shè)施免費或低收費開放。支持開展老年人和殘疾人體育健身活動。

　　第四節(jié) 完善社會保障體系

　　一、構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化保障制度。推進養(yǎng)老、醫(yī)療保險從制度全覆蓋向人員全覆蓋，全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。完善醫(yī)療保障體系，逐步提高籌資能力和支付標(biāo)準(zhǔn)，改進醫(yī)療保險支付方式，健全重特大疾病醫(yī)療保險和救助制度，鼓勵發(fā)展補充醫(yī)療保險和商業(yè)健康保險。拓寬住房保障渠道，加強中、低收入家庭、各類人才、外來務(wù)工人員等住房保障。加強外來人口的社會保障，逐步實現(xiàn)馬尾人與“新馬尾人”社會保障的同城同待遇。積極做好失業(yè)保險、職工安置、就業(yè)援助等工作，有效化解失業(yè)風(fēng)險。推動被征地農(nóng)民、收海農(nóng)民的生產(chǎn)生活轉(zhuǎn)型，完善多元保障機制。

　　二、發(fā)展社會福利和社會救助。完善新型救助體系，適時提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)、特困人員供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)、健全低收入群體臨時價格補貼、優(yōu)撫對象撫恤和社會救助保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機制。建立多層次醫(yī)療救助體系，全面實施臨時救助制度，加大城鄉(xiāng)留守婦女兒童、生活無著人員及需要救助流動人員的關(guān)愛保護力度。大力發(fā)展兒童福利事業(yè)，健全完善孤兒保障制度。建成區(qū)社會福利中心，支持殘疾人事業(yè)發(fā)展。發(fā)展公益慈善事業(yè)，建立政府倡導(dǎo)、社會支持、群眾參與的社會慈善事業(yè)發(fā)展機制。

　　三、積極應(yīng)對人口老齡化。重點解決城鄉(xiāng)高齡老人、失能老人和無社會保障老年人的基本生活困難問題，建立和完善高齡老人養(yǎng)老補貼、無社會保障老年人生活補貼制度。加強養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，推進醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合，促進醫(yī)養(yǎng)融合對接。擴大政府購買基本健康養(yǎng)老服務(wù)，鼓勵社會力量興辦醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)，建成以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機構(gòu)養(yǎng)老為補充的城鄉(xiāng)醫(yī)療養(yǎng)老服務(wù)體系。提升計生優(yōu)質(zhì)服務(wù)能力，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策。

　　第五節(jié) 提高城鄉(xiāng)居民收入

　　一、推動更高質(zhì)量就業(yè)。深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。完善公共就業(yè)信息服務(wù)平臺，推進就業(yè)信息共享開放，推動政府、社會協(xié)同提升公共就業(yè)服務(wù)水平。推動產(chǎn)業(yè)人才需求與職業(yè)教育專業(yè)結(jié)構(gòu)有效契合，提高勞動力素質(zhì)、勞動參與率、勞動生產(chǎn)率。推行工學(xué)結(jié)合、校企合作的技術(shù)工人培訓(xùn)模式，推行企業(yè)新型學(xué)徒制。加強對靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的支持，促進勞動者自主就業(yè)。完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，加大減稅降費力度，落實涉企收費清單管理制度和企業(yè)負擔(dān)舉報反饋機制。健全勞動關(guān)系矛盾調(diào)處機制，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。做好高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、就業(yè)困難人員和退役軍人等重點群體就業(yè)援助工作。

　　二、努力提高城鄉(xiāng)居民收入。實施城鄉(xiāng)居民收入倍增計劃，提前實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番。壯大村級集體經(jīng)濟，保障農(nóng)民集體經(jīng)濟組織成員權(quán)利，確保農(nóng)民分享流轉(zhuǎn)收益，多渠道增加農(nóng)民收入。全面落實企業(yè)工資指導(dǎo)線制度，推行企業(yè)工資集體協(xié)商制度，健全反映勞動力市場供求關(guān)系和企業(yè)經(jīng)濟效益的工資決定及正常增長機制。建立公務(wù)員工資正常增長機制和定期調(diào)整制度，深化事業(yè)單位績效工資制度改革。增加企業(yè)離退休人員、低收入者和困難家庭的收入。完善最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整和工資支付保障制度，預(yù)防和打擊欠薪行為。

　　第六節(jié) 提升文化軟實力

　　    一、繁榮發(fā)展文化事業(yè)。圍繞建設(shè)文化強區(qū)，引導(dǎo)文化資源向基層傾斜，實施基層公共文化設(shè)施達標(biāo)提升工程，著力構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、實用高效的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。加大對公共文化服務(wù)的投入力度，依托“兩館一中心”等，積極推進“文化惠民”工程，豐富公共文化內(nèi)容，推動公共文化服務(wù)社會化發(fā)展。深入挖掘和整合船政文化資源，打造一批獨具船政文化特色的體驗載體，擴大船政文化的品牌效應(yīng)。推動旅游與文化、科技深度融合，突出加強船政遺址群、閩安古鎮(zhèn)等重點文保單位、歷史文化名村保護修復(fù)，構(gòu)建優(yōu)秀文化傳承體系。推動船政文化博物館（新館）建設(shè)。

　　二、大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。依托中國船政文化城建設(shè)，加強與臺灣文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)的交流合作，探索建立文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)網(wǎng)上貿(mào)易平臺，開發(fā)船政文化特色游戲產(chǎn)品，吸引一批大型文化產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)入駐，壯大文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。建立船政文化器樂舞蹈創(chuàng)造交流基地，整合文化藝術(shù)人才，打造中國船政文化特色文藝產(chǎn)品。加快發(fā)展數(shù)字創(chuàng)意、動漫網(wǎng)游、云媒體服務(wù)等新型文化業(yè)態(tài)，培育產(chǎn)權(quán)、版權(quán)、技術(shù)等要素市場和文化中介服務(wù)機構(gòu)，健全文化產(chǎn)品現(xiàn)代流通體制，鼓勵和保護文化創(chuàng)新。制定文化產(chǎn)業(yè)扶持政策，探索設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，加大政府購買公共文化服務(wù)力度，引導(dǎo)鼓勵社會力量、社會資本參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)。

　　三、加強公共文化服務(wù)體系建設(shè)。以培育先進文化和社會主義核心價值觀為導(dǎo)向，以實現(xiàn)社會全面進步和人的全面發(fā)展為目的，按照均等性、公益性、基本性、便利性的原則，實施《馬尾區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃實施方案》，健全公共文化服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，提高公共文化服務(wù)能力，初步形成結(jié)構(gòu)合理、發(fā)展平衡、網(wǎng)絡(luò)健全、運行有效、惠及全民的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。到2020年，全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）基本建成集宣傳文化、黨員教育、科學(xué)普及、普法教育、體育健身等功能于一體的基層綜合性公共文化設(shè)施和場所，實現(xiàn)基層基本文化體育設(shè)施全覆蓋。深化文明城區(qū)、文明行業(yè)、文明村鎮(zhèn)、文明單位創(chuàng)建，推動文明馬尾持續(xù)文明。進一步完善學(xué)校、家庭、社會的三位一體教育機制，推進未成年人思想道德工作。健全完善志愿服務(wù)工作機制，以社區(qū)志愿服務(wù)為重點，推進志愿服務(wù)制度化。

　　第七節(jié) 促進社會事業(yè)全面發(fā)展

　　繼續(xù)實施《馬尾區(qū)婦女發(fā)展綱要》、《馬尾區(qū)兒童發(fā)展綱要》，引導(dǎo)婦女依法參與經(jīng)濟、文化和社會事務(wù)的管理，提高婦女參政議政的比例和水平；保障兒童生存、發(fā)展、受保護和受教育的權(quán)利，努力做好貧困兒童、留守兒童的扶助、幫教工作，促進兒童身心健康發(fā)展。加強婦幼保健服務(wù)，促進人口均衡發(fā)展。支持殘疾人事業(yè)發(fā)展，建立搶救性康復(fù)訓(xùn)練補助制度，健全殘疾人服務(wù)體系，保障殘疾人康復(fù)權(quán)利。推動民族宗教、僑務(wù)外事、檔案等工作取得新成績。

　　第九章 加強法治建設(shè) 推進社會治理能力現(xiàn)代化

　　堅持科學(xué)立法、嚴格執(zhí)法、公正司法，創(chuàng)新社會治理，維護公共安全，健全社會信用體系，推進軍民融合深度發(fā)展，實現(xiàn)社會治理現(xiàn)代化。

　　第一節(jié) 全面推進依法治區(qū)

　　一、全面推進依法行政。依法全面履行政府職能，推進政府事權(quán)規(guī)范化、法律化，加快法治政府建設(shè)步伐。健全重大行政決策的實施評估機制、糾錯機制和責(zé)任追究制度。理順行政執(zhí)法體制，強化執(zhí)法隊伍建設(shè)，扎實推進交通運輸、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)、文化事業(yè)等領(lǐng)域綜合執(zhí)法，健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機制。完善規(guī)范性文件發(fā)布和備案審查制度，及時清理與上位法抵觸、不符合馬尾經(jīng)濟社會發(fā)展需要的規(guī)范性文件。全面推進政務(wù)公開，科學(xué)界定政府信息，扎實推進決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開和結(jié)果公開，切實保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

　　二、切實保證司法公正。建立健全司法人員依法履行法定職責(zé)保護機制，確保依法獨立公正行使審判權(quán)和檢察權(quán)。積極穩(wěn)妥推進司法體制改革，支持司法機關(guān)開展司法人員分類管理制度、司法人員職業(yè)保障制度、司法責(zé)任制等改革試點。持續(xù)推進審判公開、檢務(wù)公開、警務(wù)公開，強化訴訟服務(wù)，在司法調(diào)解、司法聽證、涉訴信訪等司法活動中保障人民群眾參與權(quán)。完善對司法活動的法律和社會監(jiān)督，嚴格懲治司法腐敗行為。提高涉臺港澳和涉外司法審判水平。

　　三、加強法治社會建設(shè)。把法律教育納入國民教育體系，制定實施“七五”普法規(guī)劃，增強全社會法治意識。推進依法治理，發(fā)揮市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章等社會規(guī)范作用，形成依法、常態(tài)、有序的社會治理體制。大力發(fā)展法律援助，強化知識產(chǎn)權(quán)保護、矛盾糾紛化解、弱勢群體的法律服務(wù)，基本建成覆蓋城鄉(xiāng)、優(yōu)質(zhì)均等的公共法律服務(wù)體系。完善依法維權(quán)和矛盾糾紛化解機制，健全社會矛盾預(yù)警機制，暢通群眾利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保護法律渠道。嚴格落實依法處理信訪事項“路線圖”，推動信訪法制化建設(shè)。依法防范和懲治違法犯罪活動，創(chuàng)新流動人員、社會組織和虛擬社會治理，加強社區(qū)服刑人員和刑滿釋放人員矯正工作管理服務(wù)。推行城鄉(xiāng)社區(qū)、村網(wǎng)格化服務(wù)管理，提升“平安馬尾”建設(shè)水平。

　　第二節(jié) 健全社會信用體系

　　一、加強重點領(lǐng)域誠信建設(shè)。全面推進“四信”建設(shè),將誠信建設(shè)融入各行業(yè)的具體工作中統(tǒng)籌推進。大力推行政務(wù)信息公開，完善政府服務(wù)承諾制和行政問責(zé)制，將部門誠信狀況列入機關(guān)作風(fēng)評議的重要內(nèi)容。推進工商、流通、金融、稅務(wù)、價格、產(chǎn)品質(zhì)量、工程建設(shè)、政府采購、招標(biāo)投標(biāo)、交通運輸、電子商務(wù)、統(tǒng)計、各類中介服務(wù)業(yè)、會展廣告等領(lǐng)域信用體系建設(shè)。推進社會誠信建設(shè)，重點加強醫(yī)療衛(wèi)生、教育科研領(lǐng)域、知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域、環(huán)境保護和能源節(jié)約領(lǐng)域、互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用及服務(wù)等領(lǐng)域誠信建設(shè)。推進公檢法、公共安全領(lǐng)域的公信建設(shè)。

　　二、強化社會信用平臺支撐。建立全區(qū)公共信用信息平臺，作為全區(qū)公共信用信息交換、存儲、查詢、發(fā)布的樞紐，匯集各行業(yè)信用信息系統(tǒng)的公共信息。建立重點領(lǐng)域法人信用數(shù)據(jù)庫和重點人群自然人信用數(shù)據(jù)庫。加快完善征信系統(tǒng)建設(shè)，推動社會征信機構(gòu)建立征信系統(tǒng)，完善銀行、證券、保險、外匯等金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，建立金融業(yè)統(tǒng)一征信平臺。建立信用信息共享公開制度，有序開放信息源，實現(xiàn)“一處違法、處處受限”的監(jiān)管目標(biāo)。

　　三、構(gòu)建社會信用體系運行機制。構(gòu)建守信激勵、失信懲戒機制，加快建立多部門、跨地區(qū)信用懲戒聯(lián)動機制，建立失信行為有獎舉報制度和統(tǒng)一社會信用代碼制度。培育和規(guī)范信用服務(wù)市場，發(fā)展各類信用服務(wù)機構(gòu)，推動信用服務(wù)產(chǎn)品廣泛運用，完善信用服務(wù)市場監(jiān)管體制。建立健全信用信息主體權(quán)益保護機制和侵權(quán)責(zé)任追究機制，加強誠信交易建立自我糾錯、主動自新的社會鼓勵與關(guān)愛機制。加強誠信教育和文化建設(shè)，培養(yǎng)信用管理專業(yè)化隊伍，為社會信用體系建設(shè)提供人力資源支撐。

　　第三節(jié) 提升社會治理水平

　　一、完善社會治理體制。堅持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法制保障的社會治理體制。完善網(wǎng)格化服務(wù)管理機制，培育發(fā)展民間組織和社區(qū)服務(wù)組織，鼓勵和支持社會各方面參與治理，推動實現(xiàn)政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。創(chuàng)新流動人口管理，健全重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制，建設(shè)社會治理綜合服務(wù)平臺。創(chuàng)新社會治安綜合治理，加大平安社區(qū)、平安村（居）建設(shè)力度，完善城鄉(xiāng)公共安全體系、社會治安防控體系。推進覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務(wù)體系建設(shè),完善大調(diào)解工作體系。鼓勵發(fā)展志愿服務(wù)組織，建立健全志愿服務(wù)制度。

　　二、強化社區(qū)自治功能。探索社區(qū)管理新體制，健全社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治制度，推進社區(qū)居民依法民主管理社區(qū)公共事務(wù)和公益事業(yè)。整合社區(qū)管理職能和服務(wù)資源，構(gòu)建社區(qū)綜合服務(wù)管理平臺，全面推行基層社會服務(wù)管理網(wǎng)格化。發(fā)揮業(yè)主委員會、物業(yè)管理機構(gòu)、駐社區(qū)單位積極作用，引導(dǎo)各類社會組織、志愿者參與社區(qū)服務(wù)和管理，形成社區(qū)—社會組織—社會工作者的協(xié)同工作機制。促進社區(qū)減負增效，取消社區(qū)過多的行政工作和評比任務(wù)，精簡機構(gòu)和臺賬，增強社區(qū)自治功能、增加便民服務(wù)內(nèi)容。

　　三、加強公共安全體系建設(shè)。加強安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、社會防控等方面體制機制建設(shè)，構(gòu)建公共安全人防、物防、技防網(wǎng)絡(luò)，提高公共安全體系建設(shè)水平。完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。加強食品藥品安全監(jiān)管，構(gòu)建科學(xué)完善的食品藥品安全治理體系。落實安全生產(chǎn)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)，加強公共消防設(shè)施建設(shè)，強化道路交通、液氨、液化氣、危險化學(xué)品等重點領(lǐng)域安全監(jiān)管和專項整治，堅決防范和遏制重特大安全事故發(fā)生。加強應(yīng)急管理體系和隊伍建設(shè)，全面提高防災(zāi)、減災(zāi)、救災(zāi)和應(yīng)急處置能力。加強公共安全教育和輿論引導(dǎo)，全面實施重大建設(shè)項目、重大事項的社會穩(wěn)定風(fēng)險評估。

　　四、推動軍民融合深度發(fā)展。健全軍地平戰(zhàn)指揮體系，完善軍地指揮協(xié)調(diào)機制，規(guī)范醫(yī)療救護、消防、防化等力量建設(shè)。將駐區(qū)部隊水、電、氣、路等配套設(shè)施納入總體規(guī)劃。抓好預(yù)備役力量建設(shè)，切實加強海防工作。強化國防教育，深化雙擁共建，推動“百村百連結(jié)對子、軍民融合促發(fā)展”活動。

　　第十章 凝聚各方力量 為實現(xiàn)“十三五”目標(biāo)而奮斗

　　以《綱要》為指導(dǎo)，進一步完善規(guī)劃落實的管理機制，形成實施規(guī)劃的強大合力和制度保障，確?！笆濉币?guī)劃各項目標(biāo)任務(wù)的順利完成。

　　第一節(jié) 完善規(guī)劃實施機制

　　一、明確政府責(zé)任。注重規(guī)劃編制、實施和管理的制度建設(shè)，提高規(guī)劃的科學(xué)性、指導(dǎo)性和操作性。各職能部門要跟蹤分析總體規(guī)劃的執(zhí)行情況，定期向政府報告，適時向社會發(fā)布，自覺接受人大、政協(xié)對規(guī)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。將規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)、重大項目分解落實到各專項規(guī)劃、年度計劃、財政預(yù)算計劃等，明確部門責(zé)任，確保規(guī)劃的有效實施。

　　二、統(tǒng)籌政策配套。實施好國家和省、市出臺的規(guī)劃、方案、意見，銜接好區(qū)里各相關(guān)行業(yè)、區(qū)域中長期規(guī)劃，以前瞻的眼光和“多規(guī)合一”的思維謀劃布局好各領(lǐng)域、各專項規(guī)劃和配套政策，建立健全相關(guān)制度和標(biāo)準(zhǔn)體系，加強部門之間、區(qū)域之間政策制定和實施的協(xié)調(diào)配合，確保規(guī)劃落到實處。

　　第二節(jié) 深化實施重點項目帶動

　　一、謀劃實施重大項目。優(yōu)化重大項目布局，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、新型城鎮(zhèn)化、生態(tài)環(huán)保、社會民生等領(lǐng)域，組織實施一批關(guān)系全局和長遠發(fā)展的重大項目。抓好引資項目跟蹤落實，逐年滾動完善項目庫。健全重大項目協(xié)調(diào)推進機制，著力提高項目建設(shè)質(zhì)量和效益，提升項目策劃生成和儲備水平，形成項目持續(xù)滾動發(fā)展態(tài)勢，為“十三五”經(jīng)濟社會發(fā)展提供有力的項目支撐。

　　二、強化要素資源保障。用節(jié)約集約的思維保障好規(guī)劃實施項目的用地、用海、用林、環(huán)境容量以及用水、用電等要素指標(biāo)需求，建立投資強度、節(jié)能減排倒逼機制；用創(chuàng)新的思路和改革的辦法拓展融資渠道、破解融資難題。

　　三、提升項目管理水平。加強項目實施管理，深化重大項目責(zé)任制，對“十三五”規(guī)劃重大項目要明確責(zé)任目標(biāo)、時間進度，強化監(jiān)督，確保重大項目順利實施。提升項目建設(shè)的全過程、精細化、標(biāo)準(zhǔn)化管理水平，嚴格項目建設(shè)程序，規(guī)范招投標(biāo)管理，強化安全質(zhì)量管理。

第三節(jié) 健全監(jiān)測考評體系

　　一、強化監(jiān)測評估。完善規(guī)劃指標(biāo)體系的評價和統(tǒng)計制度，加強對規(guī)劃實施情況跟蹤分析。根據(jù)規(guī)劃目標(biāo)分解落實到年度計劃，對各責(zé)任部門的年度目標(biāo)、指標(biāo)和任務(wù)等實施情況，開展年度評估。建立規(guī)劃中期評估制度，由區(qū)政府組織開展評估，并將中期評估報告報區(qū)人大常委會審議，如需調(diào)整，及時提出調(diào)整方案，報區(qū)人大常委會批準(zhǔn)。重點專項規(guī)劃由編制部門牽頭組織評估，根據(jù)評估結(jié)果對規(guī)劃進行調(diào)整修訂。

　　二、營造良好輿論氛圍。加強發(fā)展規(guī)劃實施的社會監(jiān)督，開展規(guī)劃宣傳和展示工作，及時發(fā)布規(guī)劃實施進展情況，讓社會公眾通過法定程序和渠道參與規(guī)劃的實施和監(jiān)督，營造全社會共同參與和支持規(guī)劃實施的氛圍。

名詞解釋：

　　1、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革：指從供給、生產(chǎn)端入手，通過解放生產(chǎn)力，提升競爭力促進經(jīng)濟發(fā)展。具體而言，就是要求清理僵尸企業(yè)，淘汰落后產(chǎn)能，將發(fā)展方向鎖定新興領(lǐng)域、創(chuàng)新領(lǐng)域，創(chuàng)造新的經(jīng)濟增長點。中央推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，直指轉(zhuǎn)型升級的核心環(huán)節(jié)和難點問題，目的是通過引導(dǎo)過剩產(chǎn)能供給側(cè)減量和結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高全要素生產(chǎn)率，進而加速產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

　　2、“四區(qū)疊加”：指國家級新區(qū)、自貿(mào)試驗區(qū)、海絲核心區(qū)、生態(tài)文明先行示范區(qū)四個國家戰(zhàn)略在省會福州疊加的歷史機遇?！八膮^(qū)疊加”是實現(xiàn)“彎道超車”的絕佳契機，要用好戰(zhàn)略機遇，努力讓眾多機遇在疊加耦合中發(fā)揮最大效應(yīng)，推動馬尾科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展。

　　3、負面清單：相當(dāng)于投資領(lǐng)域的“黑名單”，列明了企業(yè)不能投資的領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)。

　　4、海綿城市：城市能夠像海綿一樣，在適應(yīng)環(huán)境變化和應(yīng)對自然災(zāi)害等方面具有良好的“彈性”，統(tǒng)籌自然降水、地表水和地下水的系統(tǒng)性，協(xié)調(diào)給水、排水等水循環(huán)利用各環(huán)節(jié)，下雨時吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時將蓄存的水“釋放”并加以利用。在確保城市排水防澇安全的前提下，最大限度地實現(xiàn)雨水在城市區(qū)域的積存、滲透和凈化，促進雨水資源的利用和生態(tài)環(huán)境保護。

　　5、物聯(lián)網(wǎng)：利用局部網(wǎng)絡(luò)或互聯(lián)網(wǎng)等通信技術(shù)把傳感器、控制器、機器、人員和物等通過新的方式聯(lián)在一起，形成人與物、物與物相聯(lián)，實現(xiàn)信息化、遠程管理控制和智能化的網(wǎng)絡(luò)。物聯(lián)網(wǎng)是互聯(lián)網(wǎng)的延伸，是在互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)上的延伸和擴展的網(wǎng)絡(luò)，它包括互聯(lián)網(wǎng)及互聯(lián)網(wǎng)上所有的資源，兼容互聯(lián)網(wǎng)所有的應(yīng)用，但物聯(lián)網(wǎng)中所有的元素(所有的設(shè)備、資源及通信等)都是個性化和私有化。被稱為繼計算機、互聯(lián)網(wǎng)之后世界信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的第三次浪潮。

　　6、大數(shù)據(jù)：是指以多元形式，自許多來源搜集而來的龐大數(shù)據(jù)組，往往具有實時性。大數(shù)據(jù)的特點包括數(shù)據(jù)體量巨大、數(shù)據(jù)類型繁多、價值密度低、處理速度快。

　　7、網(wǎng)貸：又稱P2P網(wǎng)絡(luò)借款，P2P是英文peer to peer的縮寫，意即“個人對個人”。其典型的模式為:網(wǎng)絡(luò)信貸公司提供平臺，由借貸雙方自由競價，撮合成交，資金借出人獲取利息收益，并承擔(dān)風(fēng)險，資金借入人到期償還本金，網(wǎng)絡(luò)信貸公司收取中介服務(wù)費。

　　8、創(chuàng)客空間：是為創(chuàng)客們提供實現(xiàn)創(chuàng)意和交流創(chuàng)意思路及產(chǎn)品的線下和線上相結(jié)合、創(chuàng)新和交友相結(jié)合的社區(qū)平臺。創(chuàng)客在這種帶有加工車間和工作室功能的軟硬件開放實驗室里將創(chuàng)意變成產(chǎn)品原型。創(chuàng)客空間將成為促進技術(shù)交流和積累、推動創(chuàng)意產(chǎn)生和交易的場所，從而發(fā)展為創(chuàng)業(yè)集散地。

　　9、眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌：指建設(shè)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新支撐平臺，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”，積極發(fā)展眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌等新模式，促進生產(chǎn)與需求對接、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)融合，有效匯聚資源推進分享經(jīng)濟成長，助推“中國制造2025”，形成創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展新格局。

　　以眾智促創(chuàng)新，大力發(fā)展眾創(chuàng)空間和網(wǎng)絡(luò)眾創(chuàng)平臺，提供開放共享服務(wù)，集聚各類創(chuàng)新資源，吸引更多人參與創(chuàng)新創(chuàng)造，拓展就業(yè)新空間。以眾包促變革，把深化國有企業(yè)改革和推動“雙創(chuàng)”相結(jié)合，鼓勵用眾包等模式促進生產(chǎn)方式變革，聚合員工智慧和社會創(chuàng)意，開展設(shè)計研發(fā)、生產(chǎn)制造和運營維護，形成新產(chǎn)品新技術(shù)開發(fā)的不竭動力。以眾扶促創(chuàng)業(yè)，通過政府和公益機構(gòu)支持、企業(yè)幫扶援助、個人互助互扶等多種方式，共助小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者成長。以眾籌促融資，發(fā)展實物、股權(quán)眾籌和網(wǎng)絡(luò)借貸，有效拓寬金融體系服務(wù)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的新渠道新功能。在開放中促進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，鼓勵企業(yè)與外資開展創(chuàng)新合作，利用全球資源、人才和管理經(jīng)驗提升創(chuàng)新能力、拓展發(fā)展空間。

10、機器換人：是以“現(xiàn)代化、自動化”的裝備提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，利用機器手、自動化控制設(shè)備或流水線自動化對企業(yè)進行智能技術(shù)改造，實現(xiàn)“減員、增效、提質(zhì)、保安全”的目的，是推動傳統(tǒng)制造業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的一項重要舉措，對于技術(shù)進步、提升勞動力素質(zhì)、提高企業(yè)生產(chǎn)效率、促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、推進工業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式等具有重要意義。