“十二五”時期，是馬尾區(qū)深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、謀求跨越發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期。是加快推進“和諧馬尾”建設(shè)、全面實現(xiàn)富民強區(qū)的關(guān)鍵時期?？茖W(xué)編制和有效實施《馬尾區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》（以下簡稱《綱要》），對于加快建設(shè)宜居宜業(yè)新馬尾具有重大而深遠的意義。
本《綱要》立足馬尾區(qū)實際，按照全力推動馬尾區(qū)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展的戰(zhàn)略部署，依據(jù)國務(wù)院出臺《關(guān)于支持福建省加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的若干意見》、福建省、福州市、馬尾區(qū)貫徹落實《實施意見》、《馬尾區(qū)委關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》，主要闡明未來五年經(jīng)濟社會發(fā)展的總體要求、目標(biāo)任務(wù)和政策措施，是政府依法履行職責(zé)、制定實施各類規(guī)劃和相關(guān)政策的重要依據(jù)，是全區(qū)人民共同奮斗的行動綱領(lǐng)。
本《綱要》以2010年為基期，規(guī)劃期限為2011-2015年，部分遠景目標(biāo)展望到2020年。
“十一五”時期的五年，是全區(qū)推動科學(xué)發(fā)展、打造宜居城區(qū)、構(gòu)建和諧馬尾取得巨大成就的五年，也是經(jīng)濟社會持續(xù)較快發(fā)展、綜合實力不斷增強、人民群眾得到更多實惠的五年。
1、綜合經(jīng)濟實力不斷增強?！笆晃濉逼陂g，全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展迅速，經(jīng)濟總量持續(xù)增加。2010年地區(qū)生產(chǎn)總值達232.08億元，年均增長14.8%，高于“十一五”規(guī)劃年均增長13%目標(biāo)1.8個百分點；財政收入32.2億元，年均增長18.6%；全社會固定資產(chǎn)投資完成119億元，年均增長30.4%，五年累計完成全社會固定投資354.1億元，相當(dāng)于“十五”時期近3倍，綜合實力邁上新臺階。
2、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式成效初顯。先進制造業(yè)初具規(guī)模，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展，企業(yè)上市扎實推進，總部經(jīng)濟發(fā)展突出，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)不斷提升。國脈科技、飛毛腿、網(wǎng)龍、網(wǎng)訊、上潤、三愛藥業(yè)、華映顯示、大拇指環(huán)保、新日鮮9家企業(yè)成功在境內(nèi)外上市，三奧、伊?xí)r代、升興、冠林科技等企業(yè)加緊上市準(zhǔn)備，上市企業(yè)已成為經(jīng)濟發(fā)展的重要拉動力。突出發(fā)展總部經(jīng)濟，建成國脈科技、飛毛腿、新日鮮、船舶研發(fā)中心等總部項目，榮泰等總部項目正在動工建設(shè)，濱江企業(yè)總部集聚區(qū)建設(shè)加快推進?！笆晃濉逼陂g，實施國家火炬計劃項目6項，國家863計劃1項，新增博士后科研工作站1個、省級技術(shù)研發(fā)中心5個，創(chuàng)立光電技術(shù)產(chǎn)業(yè)服務(wù)與生物科技服務(wù)平臺2個，企業(yè)自主創(chuàng)新能力明顯提高；九州通醫(yī)藥物流、海峽水產(chǎn)品交易中心等大型交易平臺已投入使用。
3、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快推進。建成出口加工區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施工程、科技園區(qū)防洪排洪工程、亭江瑯岐供水工程、瑯岐陸島交通碼頭改造以及馬江大道、快安大道、青州8＃碼頭等項目。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施方面，全面完成農(nóng)村道路硬化，完成部分水庫、水閘、堤防工程除險加固及瑯岐鳳窩村、亭江洪塘村供水工程。城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施方面，建成市民中心廣場、馬江渡廣場，完
4、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展能力增強。城市化進程加快推進，全區(qū)城鎮(zhèn)化率達57%，比2005年提高5.7個百分點。宜居宜業(yè)城區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進，新城區(qū)規(guī)劃建設(shè)力度加大，啟動馬尾新城規(guī)劃，完成馬尾—快安控規(guī)、快安城市綜合體、馬尾科技文化中心、濱江總部經(jīng)濟聚集區(qū)規(guī)劃，中心城區(qū)逐步向瑯岐延伸。舊城改造、園林綠化工作取得突破性進展。扎實推進新農(nóng)村“雙百工程”和“六六工程”，開展村容村貌整治和農(nóng)村家園清潔行動，完成農(nóng)村“三改”和水利等基礎(chǔ)設(shè)施項目122項，有11個村獲省、市級衛(wèi)生村稱號，農(nóng)村創(chuàng)衛(wèi)成果得到有效提升。
5、對外開放水平持續(xù)提升。以“5·18、6·18、9·
6、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。生態(tài)城區(qū)建設(shè)加快推進，建成區(qū)綠化覆蓋率明顯提升，一批重點企業(yè)節(jié)能示范工程、循環(huán)經(jīng)濟試點項目、資源綜合利用項目得到有效實施。環(huán)境保護持續(xù)加強，基本建成長安污水處理廠及廠外管網(wǎng)工程，實施青州污水處理廠技術(shù)改造、快安污水處理廠改擴建工程，城區(qū)污水處理率達90.05%，城區(qū)生活垃圾無害化處理率達97.5%，空氣質(zhì)量保持在優(yōu)良水平。節(jié)能減排工作扎實推進，部分高污染、高消耗、高排放的低端產(chǎn)業(yè)逐步轉(zhuǎn)移淘汰或關(guān)停，二氧化硫排放削減率、化學(xué)需氧量排放削減率均完成省、市下達的目標(biāo)任務(wù)。繼續(xù)深入開展創(chuàng)建國家級衛(wèi)生城市、園林城市、環(huán)保模范城市活動，城區(qū)環(huán)境更加潔凈亮麗。
7、民生社會事業(yè)全面發(fā)展。城鄉(xiāng)居民生活水平穩(wěn)步提高，“和諧馬尾”建設(shè)取得重大進展，率先實現(xiàn)“五險”合一統(tǒng)征、新農(nóng)合農(nóng)民免費參保和十二年免費義務(wù)教育。公共事件應(yīng)急體系建設(shè)取得成效，社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生改革穩(wěn)步推進，建成亭江衛(wèi)生院、瑯岐衛(wèi)生院預(yù)防接種門診樓，新農(nóng)合參合率98.5%，基本建成疾病預(yù)防控制體系和醫(yī)療救治體系。推進中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，各類教育均衡發(fā)展，教學(xué)條件明顯改善。積極推進就業(yè)再就業(yè)工作，全面完成社會保險“五大險種”擴面任務(wù)，基本建立覆蓋全區(qū)城鄉(xiāng)居民的社會救助體系，實現(xiàn)人口、資源、環(huán)境與經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。榮獲“全國科技進步先進區(qū)”、“中國人居環(huán)境范例獎”、“全國計生優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進區(qū)”、“全國綠化模范區(qū)”等稱號。
“十一五”發(fā)展取得的成就，是全區(qū)人民踐行科學(xué)發(fā)展觀，搶抓發(fā)展機遇，開拓進取、積極作為的結(jié)果，也為“十二五”經(jīng)濟社會發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。
展望“十二五”，推動馬尾區(qū)跨越發(fā)展的外部環(huán)境和內(nèi)部支撐條件日趨成熟，但經(jīng)濟社會發(fā)展所面臨的不確定因素與競爭壓力也不斷聚增，馬尾正處于一個發(fā)展環(huán)境發(fā)生深刻變化的關(guān)鍵時期。
當(dāng)前我國仍處在加快工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和區(qū)域經(jīng)濟一體化進程的發(fā)展階段，消費結(jié)構(gòu)升級、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、社會事業(yè)繁榮發(fā)展和區(qū)域合作交流將為馬尾發(fā)展創(chuàng)造巨大的市場需求和發(fā)展空間；胡錦濤總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)來閩考察發(fā)表重要講話，省委作出全力推動福建跨越發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署，極大地激發(fā)全區(qū)廣大干部群眾的干事創(chuàng)業(yè)熱情，營造濃厚的發(fā)展氛圍；兩岸關(guān)系和平發(fā)展，交流合作持續(xù)增強，國家鼓勵東部地區(qū)率先發(fā)展，支持海西在兩岸交流合作中發(fā)揮先行先試作用；經(jīng)過“十一五”時期的快速發(fā)展，馬尾的經(jīng)濟總量、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、基礎(chǔ)設(shè)施、城區(qū)規(guī)模都跨上一個新臺階，具備提速發(fā)展的堅實基礎(chǔ)和良好態(tài)勢。必須緊緊抓住并切實用好這些寶貴的歷史機遇和有利條件，進一步發(fā)揮優(yōu)勢，把科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展的要求貫穿于各項工作的始終，推動“十二五”時期馬尾經(jīng)濟社會發(fā)展再上新臺階。
第二章 發(fā)展總體構(gòu)想
一、指導(dǎo)思想
制定“十二五”規(guī)劃，必須全面貫徹黨的十七屆五中全會精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，全面實施國務(wù)院支持海西建設(shè)《意見》，按照省委八屆十次全會、市委九屆十五次全會部署，牢牢把握重要戰(zhàn)略機遇期，堅持“先行先試、加快轉(zhuǎn)變、民生優(yōu)先、黨建科學(xué)”，圍繞建設(shè)“和諧馬尾”這一總目標(biāo)，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€，以馬尾新城建設(shè)、瑯岐開放開發(fā)為重點，以保障改善民生為根本，牢固樹立“四個意識”，突出做好“三篇文章”，全面完成“十大工程”，充分發(fā)揮國家級開發(fā)區(qū)先行先試、輻射示范作用，敢于突破，勇于創(chuàng)新，實現(xiàn)由單一經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)向新城區(qū)轉(zhuǎn)變，努力把馬尾建設(shè)成為轉(zhuǎn)變方式最快、社會服務(wù)最好、宜居環(huán)境最美、安全系數(shù)最高、民眾幸福感最強的現(xiàn)代化新城區(qū)。
二、基本要求
——堅持把經(jīng)濟持續(xù)較快發(fā)展作為建設(shè)“和諧馬尾”的中心任務(wù)。堅持發(fā)展第一要務(wù)，“好”字優(yōu)先、能快則快，保持和擴大經(jīng)濟社會良好發(fā)展勢頭，更加注重提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益，增強發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性，全面提高馬尾綜合實力。
——堅持把經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化作為建設(shè)“和諧馬尾”的主攻方向。建立健全擴大內(nèi)需長效機制，推動經(jīng)濟增長向依靠投資、消費、出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變，堅定不移地走新型工業(yè)化道路，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，推動經(jīng)濟增長向第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動轉(zhuǎn)變。
——堅持把科技進步和創(chuàng)新作為建設(shè)“和諧馬尾”的重要支撐。深入實施科教興區(qū)和人才強區(qū)戰(zhàn)略，充分發(fā)揮科技第一生產(chǎn)力和人才第一資源作用，增強自主創(chuàng)新能力，壯大各類人才隊伍，推動發(fā)展向主要依靠科技進步、勞動者素質(zhì)提高和管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。
——堅持把保障和改善民生作為建設(shè)“和諧馬尾”的根本出發(fā)點和落腳點。事關(guān)民生的利益問題優(yōu)先解決、事關(guān)民生的保障機制優(yōu)先構(gòu)建、事關(guān)民生的項目建設(shè)優(yōu)先安排，提高社會管理水平，使發(fā)展成果更大程度惠及民生，保障社會公平正義，維護社會和諧。
——堅持把生態(tài)文明建設(shè)作為建設(shè)“和諧馬尾”的重要著力點。加快建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，促進經(jīng)濟社會發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，增強可持續(xù)發(fā)展能力，突出綠色增長，倡導(dǎo)綠色低碳生活方式，不斷提升宜居宜業(yè)新城區(qū)建設(shè)水平。
——堅持把改革開放作為建設(shè)“和諧馬尾”的強大動力。加快構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展的體制機制，以更大的決心、更大的勇氣全面推進深化各個領(lǐng)域改革，實施更加積極的開放合作戰(zhàn)略，增創(chuàng)開放型經(jīng)濟新優(yōu)勢，著力提高對外開放水平，增強發(fā)展動力。
——堅持把繼續(xù)解放思想作為建設(shè)“和諧馬尾”的重要保障。把繼續(xù)解放思想貫穿于發(fā)展的全過程，強化不進則退、慢進也是退的思想意識，發(fā)揚先行先試、敢闖敢干、開拓創(chuàng)新、勇于變革的進取精神，以思想大解放推動建設(shè)“和諧馬尾”的生動實踐。
三、功能定位
——對外開放綜合通道的先行先試區(qū)域。充分發(fā)揮開發(fā)區(qū)對臺優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，繼續(xù)在對臺經(jīng)貿(mào)合作、產(chǎn)業(yè)對接、旅游文化等方面先行先試，提升對臺合作層次，拓展對外開放領(lǐng)域。充分利用港口、鐵路、高速公路優(yōu)勢，構(gòu)建快速便捷的現(xiàn)代化綜合交通運輸體系，建成海西區(qū)對外開放領(lǐng)域廣、產(chǎn)業(yè)對接水平高、投資環(huán)境好、輻射能力強的對外開放綜合通道。
——閩江口產(chǎn)業(yè)對接集中區(qū)的重要基地。以開發(fā)區(qū)擴大到瑯岐島、建設(shè)出口加工區(qū)為基礎(chǔ)，立足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢，強化對臺招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商，重點吸引占地少耗能少、產(chǎn)出效益高的產(chǎn)業(yè)集聚，形成具有較強競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，把開發(fā)區(qū)建成高新產(chǎn)業(yè)、研發(fā)中心、企業(yè)總部、上市公司密集區(qū)域，建成先進制造業(yè)的重要基地、科技成果產(chǎn)業(yè)化基地、區(qū)域性物流中心。
——生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的宜居宜業(yè)新型城區(qū)。抓住福州東部新區(qū)建設(shè)契機，凸顯馬尾“山水相依、綠色宜居”的江濱特色，推動馬尾由單一的經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)向新城區(qū)轉(zhuǎn)變，著力打造宜居宜業(yè)的現(xiàn)代新城區(qū)，全面提升城區(qū)建筑品味、功能配套、公共服務(wù)水平，強化城區(qū)管理，完善法制建設(shè)，維護社會安定穩(wěn)定，把開發(fā)區(qū)建成省會中心城市生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、宜居宜業(yè)的和諧文明之區(qū)。
——海峽兩岸人民交流合作的重要基地。完善對臺文化交流合作機制，挖掘和拓展船政文化等兩岸共有文化內(nèi)涵，增強連接兩岸同胞感情的文化紐帶作用，擴大兩岸文化交流合作，放寬臺商投資文化產(chǎn)業(yè)政策，促進動漫、網(wǎng)絡(luò)游戲等文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的對接，共同打造文化產(chǎn)業(yè)鏈。擴大兩岸旅游產(chǎn)業(yè)交流合作，提升“兩馬”交流層次和水平，延伸并拓展至臺灣本島，建成范圍更廣、規(guī)模更大、層次更高的文化旅游交流合作基地。
——海峽兩岸現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對接的排頭兵。加快物聯(lián)網(wǎng)、物流園區(qū)建設(shè)，引進臺灣與國際港口物流公司投資，建設(shè)聯(lián)結(jié)兩岸、輻射內(nèi)地的區(qū)域物流中心；加快發(fā)展總部經(jīng)濟，引進國內(nèi)外知名企業(yè)管理總部、研發(fā)總部、營銷總部入駐，形成江濱沿線總部集聚區(qū)。加快發(fā)展服務(wù)外包、工業(yè)設(shè)計等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，打造閩江口服務(wù)外包基地。
四、發(fā)展目標(biāo)
——經(jīng)濟實力明顯增強。努力實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益明顯提高，力爭到2015年地區(qū)生產(chǎn)總值、工業(yè)總產(chǎn)值和地方財政收入比2010年翻一番以上，人均地區(qū)生產(chǎn)總值保持在全省前列。地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長13%以上，工業(yè)增加值年均增長15%、財政收入和地方財政收入年均增長14.3%，全社會固定資產(chǎn)投資五年累計400億元，社會消費品零售總額年均增長16%，實際利用外資五年累計5億美元，出口總值年均增長10%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長10%，農(nóng)民人均純收入年均增長8%。
——發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整取得重大進展，改造提升重點支柱產(chǎn)業(yè)，推動服務(wù)業(yè)發(fā)展提速、比重提高，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)三次產(chǎn)業(yè)在更高層次上協(xié)調(diào)發(fā)展，經(jīng)濟增長的科技含量不斷提高。
——宜居環(huán)境不斷提升。馬尾新城建設(shè)取得明顯成效，基礎(chǔ)設(shè)施體系適度超前，城市功能不斷提升，顯山露水、靠山面江宜居宜業(yè)的特色魅力更加凸顯，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持在全省前列，實現(xiàn)由單一經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)向新城區(qū)轉(zhuǎn)變。
——改革開放步伐加快。重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得新突破，體制機制更加完善，政府職能加快轉(zhuǎn)變，行政效率明顯提高，對外開放、對臺交流合作的廣度深度不斷拓展，開放型經(jīng)濟達到新水平。
——人民生活更加殷實。努力實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步，創(chuàng)造更多的就業(yè)創(chuàng)業(yè)和勞動致富機會，城鄉(xiāng)居民收入實現(xiàn)倍增，人均收入、民眾幸福指數(shù)保持在全省前列。
——社會建設(shè)全面推進。公共服務(wù)體系和社會保障體系建設(shè)進一步完善，民眾思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)不斷提高，民主法治和精神文明建設(shè)成效顯著，進入全國文明城區(qū)行列，社會更加和諧穩(wěn)定。
根據(jù)馬尾區(qū)發(fā)展功能定位與發(fā)展目標(biāo)，圍繞建設(shè)宜居宜業(yè)新城區(qū)和重要經(jīng)濟增長極，全面落實主體功能區(qū)規(guī)劃，合理確定開發(fā)時序，優(yōu)化空間發(fā)展布局，促進區(qū)域間優(yōu)勢互補、分工協(xié)作、良性互動，形成人口、經(jīng)濟、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展的空間格局。
發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好、環(huán)境資源承載能力較強等有利條件，積極推進優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)區(qū)域的新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程，建設(shè)新城區(qū)，提高人口與經(jīng)濟聚集度。加強對適度開發(fā)、禁止開發(fā)區(qū)域環(huán)境保護，最大限度地保護好山川秀美的生態(tài)環(huán)境。
馬尾區(qū)閩江以北屬于優(yōu)化開發(fā)區(qū)域，羅星塔、忠烈祠以及與船政文化有關(guān)的古跡、遺址為文物保護區(qū)域和旅游區(qū)域，屬于禁止開發(fā)區(qū)域。104國道以北山地，屬于適度開發(fā)區(qū)域，主要發(fā)展林業(yè)，保護生態(tài)?，樶獚u未來發(fā)展定位為國際旅游島，島西部平原地區(qū)適宜建設(shè)賓館、酒店等旅游度假區(qū)，島東西部均屬于重點開發(fā)區(qū)域，其余大部分地區(qū)以城郊型農(nóng)業(yè)為主，屬于適度開發(fā)區(qū)域，需保護好生態(tài)環(huán)境。
1、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展布局。“十二五”期間，馬尾區(qū)要朝著建設(shè)福州新城區(qū)的方向發(fā)展，依托老區(qū)，拓展城市空間，建設(shè)宜居的現(xiàn)代化城市。著力推進舊房改造，建設(shè)一批高檔寫字樓、高層公寓，完善學(xué)校、醫(yī)院、商場、星級酒店、文化娛樂等配套設(shè)施，形成中心城區(qū)，吸引金融機構(gòu)、企業(yè)總部進駐。馬尾港集裝箱運輸業(yè)務(wù)遷往江陰港后，要科學(xué)規(guī)劃原馬尾港堆場、倉庫騰出的土地，改造為城市用地，適當(dāng)預(yù)留城區(qū)綠化地，營造宜居發(fā)展環(huán)境?？彀矆@區(qū)鐵路以南宜建設(shè)城市新區(qū)，營造濱江城市景觀。亭江鎮(zhèn)區(qū)、瑯岐鎮(zhèn)區(qū)宜按小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃布局，建成生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，輻射帶動能力較強的宜居城市綜合體。
2、新型工業(yè)化發(fā)展布局。快安、馬江、長安各園區(qū)整合的土地資源，是工業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略資源，重點引進高端產(chǎn)業(yè)，推進與臺灣產(chǎn)業(yè)的深度對接?？彀茶F路以北區(qū)域，宜發(fā)展電子信息和都市型產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)現(xiàn)有企業(yè)產(chǎn)業(yè)升級。要加快盤活閑置土地和廢棄廠房資源，引導(dǎo)企業(yè)建設(shè) “智能型”高層廠房，以建設(shè)“千億電子城”為目標(biāo)，擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模、提高產(chǎn)業(yè)聚集度。馬江園區(qū)要有序引導(dǎo)低技術(shù)含量、低附加值企業(yè)遷出，引導(dǎo)現(xiàn)有企業(yè)技術(shù)改造，建設(shè)高層廠房，促進中鋁等企業(yè)通過技改提升擴大產(chǎn)能，實現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)。長安園區(qū)要加快推進土地資源整合，加快制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級。瑯岐島適宜發(fā)展都市型產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)，在規(guī)劃建設(shè)中應(yīng)預(yù)留部分用地發(fā)展軟件、動漫、IC設(shè)計等都市型工業(yè)。
3、新型服務(wù)業(yè)發(fā)展布局。“十二五”期間，馬尾現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展重點是建設(shè)鎮(zhèn)區(qū)、快安濱江總部經(jīng)濟區(qū)，吸引金融保險公司、企業(yè)總部入駐，加快發(fā)展電子商務(wù)與物聯(lián)網(wǎng)等新型服務(wù)業(yè)，大力促進服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展；辦好福州大學(xué)陽光學(xué)院、福建農(nóng)林大學(xué)東方學(xué)院、福建外經(jīng)貿(mào)學(xué)院；完善船政文化和以羅星塔為核心的旅游服務(wù)，與三坊七巷、鼓山等旅游景點對接；要引導(dǎo)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，完善居住小區(qū)建設(shè)，提高城市綠化率，建設(shè)一批星級酒店，引入大型連鎖超市，完善商業(yè)網(wǎng)點布局，促進商貿(mào)業(yè)的繁榮。
4、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展布局。圍繞增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，推動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，按照“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全”的要求，引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展大棚蔬菜、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，推廣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，實現(xiàn)規(guī)?；?、專業(yè)化生產(chǎn)，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展體系。
5、生態(tài)建設(shè)發(fā)展布局。以森林植被保護為重點，加強植樹造林和水土保護，強化馬尾周邊山坡、亭江山地、瑯岐島山地綠化，提高森林覆蓋率。進一步完善全區(qū)污水處理、垃圾處理設(shè)施，建成水源涵養(yǎng)、水土保持、防風(fēng)固沙等生態(tài)功能區(qū)。
第四章 加快構(gòu)建新型工業(yè)體系
按照“核心企業(yè)－產(chǎn)業(yè)鏈－產(chǎn)業(yè)集群－產(chǎn)業(yè)基地”發(fā)展思路，以新型工業(yè)化為重點，以產(chǎn)業(yè)升級、結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，突出項目帶動和品牌帶動，做強做大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)鏈向上下游延伸、價值鏈向中高端攀升。加快發(fā)展電子信息、生物醫(yī)藥等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，依托龍頭企業(yè)引進平板顯示器件、新一代移動通信及網(wǎng)絡(luò)終端產(chǎn)品等高新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)鏈；培育發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)、新材料、環(huán)保設(shè)備等新興產(chǎn)業(yè)，搶占產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點；改造提升冶金壓延、裝備制造、食品加工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育一批具有較強市場競爭力的企業(yè)集團，打造一批先進制造業(yè)的重要基地，形成電子信息、裝備制造、冶金壓延、輕工食品、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等2-3個500億元級產(chǎn)業(yè)集群。力爭培育一個千億元級產(chǎn)業(yè)集群。
一、做大做強主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)
1、電子信息產(chǎn)業(yè)。重點加強平板顯示產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈、計算機硬件、集成電路芯片、光電子產(chǎn)業(yè)對接，增強電子信息產(chǎn)業(yè)配套能力。借鑒新竹科技園發(fā)展模式，主動承接臺灣高科技產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，打造兩岸產(chǎn)業(yè)合作示范園區(qū)，提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)含量和附加值；參與行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定，掌握市場競爭的主動權(quán)。
2、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮海洋資源豐富的優(yōu)勢，積極發(fā)展具有潛力、高技術(shù)含量的海洋生物、海洋科技研發(fā)、海洋科普等海洋生物科技產(chǎn)業(yè)。重點發(fā)展：海洋藥業(yè)和海洋保健品食品業(yè)；傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)更新改造技術(shù)。強化科技研發(fā)隊伍，加大生物醫(yī)藥產(chǎn)品的研發(fā)力度，力爭到2015年把馬尾區(qū)建成全國重要的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地，建立1個國家級或省級生物醫(yī)藥研發(fā)中心，培育一批有影響的醫(yī)藥企業(yè)。
二、培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)
把培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、提升競爭力的著力點。緊跟新一輪科技潮流，對接國家和省、市規(guī)劃部署，著力打造戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，新興產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模和水平走在全省前列。
1、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。圍繞軟件開發(fā)、動畫制作、網(wǎng)游設(shè)計，重點發(fā)展動漫原創(chuàng)制作、網(wǎng)絡(luò)游戲生產(chǎn)、衍生產(chǎn)品開發(fā)，激發(fā)游戲、服裝、玩具、音像制品、圖書等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的活力，實現(xiàn)動漫軟件產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展。推進瑯岐島動漫軟件產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，把馬尾打造成為海西重要的動漫軟件產(chǎn)業(yè)創(chuàng)作、生產(chǎn)、出口及產(chǎn)品研發(fā)基地。
2、物聯(lián)網(wǎng)。以完善物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)鏈和建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)集群為抓手，加強行業(yè)和領(lǐng)域物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)解決方案的研發(fā)和公共服務(wù)平臺建設(shè)，努力突破物聯(lián)網(wǎng)關(guān)鍵核心技術(shù)，提升物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)整體實力和可持續(xù)發(fā)展能力。加快培育、扶持和引進一批在全國具有影響力的物聯(lián)網(wǎng)龍頭企業(yè)，重點發(fā)展高端傳感器、MEMS、智能傳感器和傳感器網(wǎng)節(jié)點、傳感器網(wǎng)關(guān)；超高頻RFID、有源RFID和RFID中間件產(chǎn)業(yè)等，以及物聯(lián)網(wǎng)相關(guān)終端和設(shè)備以及軟件和信息服務(wù)，促進物聯(lián)網(wǎng)感知、傳輸、信息處理、行業(yè)應(yīng)用及運營服務(wù)等產(chǎn)業(yè)鏈條的完善，力爭打造成為福建省物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)聚集基地和閩臺物聯(lián)網(wǎng)合作前沿基地，力爭成為“國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地”。
3、新材料產(chǎn)業(yè)。強化技術(shù)裝備投入和產(chǎn)品研發(fā)，注重開發(fā)現(xiàn)有化工產(chǎn)品的替代品，適應(yīng)環(huán)保、節(jié)能的需要；鼓勵新材料企業(yè)推進品牌戰(zhàn)略，實現(xiàn)產(chǎn)品技術(shù)含量的提高、服務(wù)質(zhì)量的完善；引導(dǎo)新材料企業(yè)延伸上下游產(chǎn)業(yè)鏈，到2015年新材料產(chǎn)業(yè)建立1－2個國家級或省級新材料研發(fā)中心，培育1—2個新材料產(chǎn)品品牌，培育一批有影響力的新材料科技型企業(yè)。
4、新型環(huán)保產(chǎn)業(yè)。著力培育、引進大型環(huán)保企業(yè)，延伸上下游產(chǎn)業(yè)鏈，引導(dǎo)新型環(huán)保企業(yè)與科研院所合作，共同進行技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)品開發(fā)。
三、改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)
1、改造提升冶金壓延業(yè)。以中鋁瑞閩、中鋼等公司為主體，擴大鋁板帶、鋁箔、馬口鐵產(chǎn)能，建設(shè)中鋁瑞閩鋁板帶生產(chǎn)基地。推進產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造，引導(dǎo)企業(yè)向下游產(chǎn)業(yè)延伸。依托中鋁瑞閩、中鋼等優(yōu)勢企業(yè)，向下游深加工方向延伸產(chǎn)業(yè)鏈，與機械制造業(yè)形成配套協(xié)作能力，擴大金屬制品應(yīng)用領(lǐng)域，提高金屬壓延與制品業(yè)附加值。
2、大力發(fā)展裝備制造業(yè)。以東南船廠為龍頭，推廣應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新材料，重點發(fā)展高附加值、高技術(shù)含量的出口船舶，提高現(xiàn)代船舶修造業(yè)技術(shù)水平。推進品牌發(fā)展戰(zhàn)略，鼓勵優(yōu)勢企業(yè)圍繞技術(shù)設(shè)計、營銷服務(wù)，建立船舶設(shè)計技術(shù)研發(fā)中心，引導(dǎo)周邊地區(qū)發(fā)展船舶配件、零部件和船用材業(yè)，促進船舶修造業(yè)的持續(xù)發(fā)展。
3、有序引導(dǎo)食品行業(yè)、輕工紡織、建材行業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。食品行業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)培育自主品牌，加快企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動食品加工業(yè)從初級加工向深加工、精加工轉(zhuǎn)變。輕工紡織業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)強化設(shè)計創(chuàng)新與品牌建設(shè)，促進輕工紡織業(yè)增值升級。建材行業(yè)，加快技術(shù)改造，引導(dǎo)企業(yè)淘汰落后生產(chǎn)工藝設(shè)備，推廣清潔生產(chǎn)，減少廢水、廢氣、工業(yè)固體廢物，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。
第五章 積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
堅持社會化、市場化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展方向，以改善環(huán)境、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、擴大總量、增加就業(yè)、促進消費為目標(biāo)，整合服務(wù)業(yè)資源，創(chuàng)新服務(wù)業(yè)發(fā)展模式，拓寬服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，增強服務(wù)業(yè)功能，發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，著力推動商貿(mào)服務(wù)、總部經(jīng)濟、旅游休閑、現(xiàn)代物流以及生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展，構(gòu)建特色鮮明、功能完善、布局合理、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系，提升服務(wù)業(yè)整體競爭力。
一、改造提升商貿(mào)服務(wù)業(yè)
加強商品流通體系建設(shè)，強化與境外知名企業(yè)合資或合作，積極發(fā)展酒店、餐飲、連鎖超市、便利店、倉儲式超市等現(xiàn)代商貿(mào)服務(wù)業(yè)，提升馬尾區(qū)商貿(mào)服務(wù)業(yè)的層次。以現(xiàn)有農(nóng)貿(mào)市場為基礎(chǔ)，著力發(fā)展生活資料為主、農(nóng)副產(chǎn)品為輔的大型綜合超市，重點是按照專業(yè)化、信息化、現(xiàn)代化和市場化標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)在國內(nèi)外具有較大影響力的水產(chǎn)品專業(yè)市場；引導(dǎo)臺灣商品市場發(fā)展，打造臺灣商品在祖國大陸的集散中心。合理調(diào)整大型零售網(wǎng)點布局，科學(xué)配置零售業(yè)態(tài)，鼓勵發(fā)展城市商業(yè)綜合體模式，引導(dǎo)傳統(tǒng)百貨向?qū)I(yè)化、新型化方向發(fā)展，重點建設(shè)君竹路區(qū)域商業(yè)中心、魁岐大道區(qū)域商業(yè)中心、瑯岐區(qū)域商業(yè)中心、亭江區(qū)域商業(yè)中心，適當(dāng)發(fā)展專業(yè)店、專賣店等零售網(wǎng)點，增加旅游服務(wù)、消費服務(wù)等網(wǎng)點，集中打造零售商業(yè)聚集區(qū)，完善零售網(wǎng)點服務(wù)體系。
二、創(chuàng)新發(fā)展總部經(jīng)濟
按照“集聚百家企業(yè)、投資百億資金、年創(chuàng)十億稅收”的發(fā)展目標(biāo)，依托江濱沿線高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚、生態(tài)環(huán)境良好等優(yōu)勢，著力實施“騰籠引鳳”、“退二進三”戰(zhàn)略，加大要素資源整合力度，盤活存量土地，大力引進知名企業(yè)的管理總部、研發(fā)總部、營銷總部，力爭經(jīng)過五年的努力，營造新型總部經(jīng)濟典范區(qū)。重點規(guī)劃快安、馬江、長安、瑯岐等四大高能級、高品位、高集聚區(qū)塊。鼓勵已上市企業(yè)通過重組兼并、增發(fā)新股和發(fā)行債券實現(xiàn)再融資，擴大生產(chǎn)規(guī)模，提升核心競爭力，并在馬尾建立總部。
三、重點發(fā)展休閑旅游業(yè)
依托旅游景區(qū)、歷史人文資源、山水生態(tài)環(huán)境，深度發(fā)掘整合旅游資源，著力打造集各類觀光度假、會務(wù)休閑、戶外運動、主題娛樂等綜合旅游休閑需求為一體的文化休閑旅游區(qū)。依托馬尾特有的船政文化，融合歷史和船政文化、海戰(zhàn)遺址與生態(tài)環(huán)境，突出歷史性與文化性元素，打造各具特色和功能的船政文化旅游區(qū)，創(chuàng)建船政國家
四、加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)
1、提升物流業(yè)發(fā)展水平。引進國外物流公司設(shè)立分支機構(gòu)或組建物流公司，建成以第三方物流企業(yè)為主體、專業(yè)中介服務(wù)機構(gòu)為支撐，融商流、物流、資金流、信息流相結(jié)合的物流模式，全面提升物流業(yè)整體發(fā)展水平。重點是建設(shè)海峽水產(chǎn)品批發(fā)中心、榮泰鋼材物流、九洲通醫(yī)藥物流等大型交易平臺。充分利用“兩馬”航線，加快引進臺灣大型物流企業(yè)，擴大對臺物流往來，構(gòu)建對臺直接貿(mào)易新格局，把馬尾區(qū)打造成為大陸臺資企業(yè)所需的零配件、原輔材料供應(yīng)的中轉(zhuǎn)中心和海峽兩岸區(qū)域性的物流樞紐中心。
2、重視發(fā)展電子商務(wù)。積極搭建信息服務(wù)和電子交易平臺，引入郵購、電話銷售、網(wǎng)上購物等具有市場基礎(chǔ)和潛力的無店鋪銷售模式，支持企業(yè)建立第三方電子商務(wù)平臺，使電子商務(wù)成為企業(yè)對外貿(mào)易的主要手段，促進開發(fā)區(qū)對外貿(mào)易的發(fā)展。
3、提升服務(wù)外包發(fā)展水平。在形成區(qū)域性服務(wù)外包中心基礎(chǔ)上，規(guī)劃設(shè)立“服務(wù)外包集聚區(qū)”，優(yōu)先發(fā)展服務(wù)外包、工業(yè)設(shè)計、創(chuàng)意動漫等高端服務(wù)產(chǎn)業(yè)，承接臺灣企業(yè)和國際服務(wù)外包轉(zhuǎn)移，提升服務(wù)外包規(guī)模、層次和競爭力，重點發(fā)展國際離岸服務(wù)外包業(yè)務(wù)，打造一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)、自主品牌、高增值服務(wù)能力的服務(wù)外包企業(yè)，建成閩江口服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，爭創(chuàng)國家級服務(wù)外包示范區(qū)。
4、推動對外貿(mào)易業(yè)發(fā)展。進一步加強關(guān)貿(mào)、銀貿(mào)、稅貿(mào)、險貿(mào)協(xié)作，及時傳遞企業(yè)信息，解決企業(yè)信貸、出口收結(jié)匯、通關(guān)等環(huán)節(jié)存在的困難。積極為外貿(mào)企業(yè)爭取貿(mào)易融資、長期貸款和出口信用額度，建立和完善出口信用保險財政風(fēng)險補償機制。
5、完善科技創(chuàng)新服務(wù)體系。大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、生產(chǎn)力促進中心、信息服務(wù)中心等科技創(chuàng)新服務(wù)機構(gòu)，發(fā)展與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)成果轉(zhuǎn)換、產(chǎn)業(yè)化進程相配套的各種中介服務(wù)業(yè)。重點支持建設(shè)各類創(chuàng)業(yè)孵化器、中試基地、檢測中心，打造一批動漫產(chǎn)業(yè)、電子信息、生物醫(yī)藥等特色科技產(chǎn)業(yè)園。支持各類博士后工作站建立公共實驗室、標(biāo)準(zhǔn)化中心和檢驗中心，為企業(yè)創(chuàng)業(yè)提供技術(shù)支撐平臺。實施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，鼓勵科技企業(yè)主動參與國際標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定，幫助區(qū)內(nèi)企業(yè)建立以企業(yè)生產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)、以產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)為核心、以檢驗檢測標(biāo)準(zhǔn)為保證的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。
6、建設(shè)區(qū)域性金融服務(wù)中心。加快海峽產(chǎn)權(quán)市場建設(shè)，構(gòu)建兩岸金融合作先行先試平臺。鼓勵國家政策性銀行、保險公司和商業(yè)銀行等金融機構(gòu)加大馬尾區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)項目信貸支持；支持區(qū)內(nèi)企業(yè)通過股票、債券等資本市場擴大直接融資，引導(dǎo)企業(yè)通過市場化運作，建立開發(fā)區(qū)投資基金，支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展。
五、規(guī)范發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)
結(jié)合舊城區(qū)改造、瑯岐國際旅游度假區(qū)建設(shè)，以增加居民住房有效供給為重點，加快廉租房、經(jīng)濟適用住房、拆遷安置房、危改房等保障性住房建設(shè)，擴大經(jīng)濟適用住房和廉租房保障覆蓋面，建立以商品住房為主體、經(jīng)濟適用房和廉租房為補充的住房供應(yīng)體系，形成供需基本平衡、結(jié)構(gòu)基本合理、規(guī)模適度超前的住房供給和消費體系。完善房地產(chǎn)交易行為，大力培育房地產(chǎn)二、三級市場，規(guī)范房地產(chǎn)咨詢、評估、經(jīng)紀(jì)代理等中介服務(wù)，建立房地產(chǎn)市場信用體系。健全物業(yè)管理體制，擴大房地產(chǎn)物業(yè)管理覆蓋面，提高物業(yè)管理水平，促進住宅產(chǎn)業(yè)的進程。建立有效的房地產(chǎn)市場預(yù)警預(yù)報機制，加強房地產(chǎn)市場宏觀調(diào)控和市場監(jiān)督，確保房地產(chǎn)市場有序運行、規(guī)范運作。
第六章 提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平
以發(fā)展現(xiàn)代高優(yōu)農(nóng)業(yè)為重點，以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民增收為目標(biāo)，穩(wěn)定發(fā)展蔬菜、食用菌、水果、畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，著力提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。在穩(wěn)定土地種植面積基礎(chǔ)上，改善糧田基礎(chǔ)設(shè)施和土壤地力，依靠科技進步，推進高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高標(biāo)準(zhǔn)的生產(chǎn)基地建設(shè)。
一、調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
1、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。以市場為導(dǎo)向，以改善農(nóng)作物品種、品質(zhì)為重點，切實加強“米袋子”、“菜籃子”工程，大力引進與推廣優(yōu)良品種，著力培育無公害生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，調(diào)整優(yōu)化種植業(yè)結(jié)構(gòu)。糧食生產(chǎn)在穩(wěn)定播種面積的基礎(chǔ)上，努力提高單產(chǎn)；經(jīng)濟作物以適時特色雜果、蔬菜為主,著力扶持珍稀食用菌、閩安――白眉沿線與瑯岐的葡萄、楊桃、芒果、芭樂、龍眼、臍橙等經(jīng)濟作物。
2、發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)。強化政策引導(dǎo)、資金補助，創(chuàng)立設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)示范基地，大力發(fā)展以設(shè)施蔬菜和設(shè)施花卉、果樹為主的特色農(nóng)業(yè)，推進設(shè)施農(nóng)業(yè)向高層次發(fā)展。
3、發(fā)展特色休閑農(nóng)業(yè)。以休閑和觀光農(nóng)業(yè)為主，在磨溪開發(fā)林業(yè)生態(tài)及探險旅游業(yè)；以發(fā)展水果業(yè)為主，在閩安—白眉沿線建立規(guī)?；蓍e、觀光農(nóng)業(yè)基地；完善瑯岐休閑觀光農(nóng)業(yè)，建成集餐飲、旅游、娛樂于一體的休閑農(nóng)業(yè)度假區(qū)。
二、實施“強龍帶動”戰(zhàn)略
以市場為導(dǎo)向、科技為支撐，扶持壯大一批以水產(chǎn)品、果蔬加工為重點的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工示范企業(yè)、示范項目，扶持一批市場牽動能力大、輻射范圍廣、附加值高的農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，拉長“市場牽企業(yè)、企業(yè)連基地、基地帶農(nóng)戶”產(chǎn)業(yè)鏈，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平。到2015年培育2—3家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。支持龍頭企業(yè)與農(nóng)民聯(lián)合建立生產(chǎn)基地，鼓勵專業(yè)大戶領(lǐng)辦、創(chuàng)辦專業(yè)合作社，引導(dǎo)農(nóng)民以土地入股參與合作社經(jīng)營，逐步提高農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)營的組織化程度。
三、構(gòu)筑農(nóng)業(yè)發(fā)展支持體系
1、完善農(nóng)田水利設(shè)施。分期分批推進病險海堤、水庫、水閘等工程的除險加固，加快建設(shè)林浦防洪排澇二、三期工程，長安投資區(qū)防洪排澇工程和瑯岐島防潮（洪）排澇工程建設(shè)，加大古山溪、下井溪、?？酉㈤}白溪、岱溪、長安溪等河道整治力度。
2、完善科技創(chuàng)新推廣體系。實施農(nóng)業(yè)“五新”推廣工程，加強新品種、新技術(shù)的引進、試驗、示范與推廣?！笆濉逼陂g爭取引進推廣農(nóng)業(yè)新品種30種，在全區(qū)5000畝水產(chǎn)養(yǎng)殖池塘推廣“有益微生物在池塘養(yǎng)殖生產(chǎn)中的應(yīng)用”技術(shù)。整合培訓(xùn)資源，推進農(nóng)民技術(shù)員培訓(xùn)工程，培養(yǎng)一批能帶頭致富的優(yōu)秀農(nóng)村專業(yè)技術(shù)人才。
3、完善農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)體系。進一步落實防臺抗災(zāi)、森林防火、森林病蟲害防治、漁業(yè)安全、林政管理、水土保持、動植物疫病防控等各項措施，完善“預(yù)警到鄉(xiāng)、預(yù)案到村、責(zé)任到人”的防災(zāi)減災(zāi)工作機制，確保防汛、森林防火、海洋漁業(yè)、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)安全。
四、深化對臺農(nóng)業(yè)合作
圍繞發(fā)展瑯岐特色農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)，充分發(fā)揮“兩馬”交流合作優(yōu)勢，突出發(fā)展海峽兩岸閩臺農(nóng)業(yè)合作（瑯岐）精品科技園，重點建設(shè)花卉苗木、瓜果蔬菜、水產(chǎn)養(yǎng)殖示范精品園，引進臺灣農(nóng)產(chǎn)品新品種種養(yǎng)及加工先進技術(shù)、研發(fā)機構(gòu)，爭取在承接高優(yōu)農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)等方面取得新突破，提升對臺農(nóng)業(yè)合作新水平。
第七章 堅持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略
立足擴大內(nèi)需的戰(zhàn)略方針，建立有利于擴大內(nèi)需特別是消費需求的長效機制，促進投資持續(xù)較快增長與擴大消費需求協(xié)調(diào)拉動經(jīng)濟增長。
一、持續(xù)增強消費拉動
把擴大消費需求與改善民生結(jié)合起來，通過促進就業(yè)、調(diào)整收入分配格局和完善社會保障體系等，建立擴大消費需求的長效機制，提高消費對經(jīng)濟增長的拉動作用。以實施擴大就業(yè)戰(zhàn)略為導(dǎo)向，加大財稅、金融、產(chǎn)業(yè)等政策促進就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的力度，千方百計增加就業(yè)崗位，夯實居民消費基礎(chǔ)；以調(diào)整收入分配格局為核心，努力增加城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收入，提高低收入者收入，增強居民消費能力；以健全社會保障體系為基礎(chǔ)，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，降低預(yù)防性儲蓄，改善居民消費預(yù)期；以改善消費環(huán)境為抓手，擴大信用消費規(guī)模，完善農(nóng)村市場流通體系，放寬服務(wù)業(yè)市場準(zhǔn)入，營造多種服務(wù)業(yè)態(tài)、服務(wù)模式競相發(fā)展的寬松氛圍，大力發(fā)展消費性服務(wù)產(chǎn)業(yè)，注重培育發(fā)展一批規(guī)模商業(yè)圈和電子商務(wù)、文化教育、體育健身、休閑旅游、家政服務(wù)等消費新熱點，進一步釋放消費潛力。合理引導(dǎo)消費行為，發(fā)展節(jié)能環(huán)保型消費品，倡導(dǎo)文明、節(jié)約、綠色、低碳消費模式。
二、強化投資引領(lǐng)帶動
發(fā)揮投資在促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、推動發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中的引領(lǐng)作用。在繼續(xù)加大投資力度的同時，更加注重優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高投資效率，切實把投資重點轉(zhuǎn)到事關(guān)全區(qū)長遠發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、社會事業(yè)進步、生態(tài)環(huán)境保護等領(lǐng)域。加快策劃生成、儲備管理、協(xié)調(diào)推進和滾動建設(shè)一批符合科學(xué)發(fā)展、關(guān)系長遠、惠及民生的重大項目，爭取更多項目列入國家和省、市“十二五”規(guī)劃。加大工業(yè)固定資產(chǎn)投資規(guī)模，提高重點項目投資占固定資產(chǎn)投資總量和產(chǎn)業(yè)項目投資占重點項目投資的比重。推進投資主體多元化，落實好鼓勵和引導(dǎo)社會投資的優(yōu)惠政策，支持民間資本進入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)、社會事業(yè)、金融服務(wù)等領(lǐng)域。不斷優(yōu)化投資環(huán)境，拓展投資空間，吸引更多的央屬企業(yè)和跨國公司等大企業(yè)、大財團來馬尾區(qū)投資布局，促進多元資本投入。用好中央支持加快海西建設(shè)的優(yōu)惠政策，積極爭取中央更多的政策、資金投入和項目支持。
三、構(gòu)建擴內(nèi)需長效機制
加強投資與消費有效結(jié)合，強化各項政策的協(xié)調(diào)配合，進一步完善城鄉(xiāng)居民住房、衛(wèi)生、教育、社會保障等公共政策。圍繞保障和改善民生，以消費引導(dǎo)投資，以擴大投資需求促進消費結(jié)構(gòu)升級，探索并逐步形成相對合理的投資消費比例關(guān)系，推動投資和消費需求規(guī)模擴張、結(jié)構(gòu)優(yōu)化。加快建立健全有利于內(nèi)需潛力不斷釋放、結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化升級、投資和消費協(xié)調(diào)互動的擴大內(nèi)需長效機制。落實和完善促進投資與消費的各項政策措施，促進投資消費順暢銜接、良性互動。
第八章 加快完善基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)
按照科學(xué)規(guī)劃、合理布局、適度超前原則，統(tǒng)籌安排交通、能源、市政公用、信息網(wǎng)絡(luò)和防災(zāi)減災(zāi)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建全面融入海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。
一、構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運輸體系
圍繞省市重點路網(wǎng)、農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)、公交網(wǎng)絡(luò)、客運場站、港口碼頭并結(jié)合市政路網(wǎng)等項目開展交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全力打造馬尾現(xiàn)代綜合交通運輸體系，實現(xiàn)馬尾客運“零距離換乘”，貨運“無縫銜接”。加快馬尾大橋建設(shè)，實現(xiàn)大三環(huán)快速通道閉合，確保馬尾中心城區(qū)融入三環(huán)路內(nèi)經(jīng)濟圈；配套建成魁岐、下德兩處上下機場高速連接線，促使馬尾在交通層面納入福州中心城區(qū)范疇。加快推進瑯岐閩江大橋、瑯岐環(huán)島路、東繞城高速公路瑯岐段、東部快速路通道等快速連接通道建設(shè)，實現(xiàn)瑯岐島與馬尾及福州母城的道路交通全線閉合。
加快城區(qū)路網(wǎng)配套建設(shè)。建成沿江、沿山、經(jīng)五等一批城區(qū)干道，構(gòu)建串聯(lián)各組團的復(fù)合交通走廊。優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，建成馬尾公交客運中心，增辟公交線路和班次，延長公交服務(wù)時間，爭取地鐵1號或2號線延伸至馬尾，做好多種交通方式無縫銜接，為廣大市民提供便捷的城市公共交通服務(wù)。
進一步完善農(nóng)村路網(wǎng)。認(rèn)真規(guī)劃馬尾區(qū)北面山林路網(wǎng)，推進茶洋山連接晉安鼓嶺公路、雙峰上山路，構(gòu)建馬尾后山林區(qū)公路網(wǎng)絡(luò)，推進白眉牛項連接晉安宦溪、白眉牛項連接連江梅洋公路建設(shè)，打通馬尾中部出區(qū)通道，實現(xiàn)白眉片區(qū)與晉安、連江快速連接；同時進一步完善農(nóng)村路網(wǎng)體系，提高農(nóng)村公路等級，增加農(nóng)村公路里程，切實改善農(nóng)民出行條件。加快推進長安、瑯岐港區(qū)深水碼頭泊位建設(shè)和閩江航道疏浚，改善港口集疏條件。
二、優(yōu)化提升能源設(shè)施建設(shè)
按照電網(wǎng)與電源建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，加強電網(wǎng)布局規(guī)劃，確保電網(wǎng)建設(shè)適度超前，不斷提高電網(wǎng)供電能力與安全運行質(zhì)量水平。重點加快建設(shè)青洲等輸變電工程、電力線下地工程；對110千伏網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)進行優(yōu)化，做好10千伏老舊線路設(shè)備、低壓片區(qū)改造和線路絕緣化工作，盡快建成網(wǎng)絡(luò)合理、設(shè)施完善、環(huán)保達標(biāo)、管理先進的城區(qū)配電網(wǎng)。以提高燃氣供應(yīng)能力和服務(wù)水平為重點，以液化天然氣（LNG）供氣為契機，做好燃氣氣源的轉(zhuǎn)換工作，進一步擴大工業(yè)用氣量，2012年全區(qū)基本普及管道燃氣。
三、構(gòu)建信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系
以網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和信息資源開發(fā)為重點，以信息技術(shù)應(yīng)用為核心，遵循寬帶化、智能化、數(shù)字網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)發(fā)展要求，積極推進信息技術(shù)廣泛應(yīng)用和信息資源深度開發(fā)。開發(fā)和整合信息資源，加快發(fā)展信息服務(wù)業(yè)，通過信息化延長產(chǎn)業(yè)鏈，擴大信息化服務(wù)范圍和服務(wù)領(lǐng)域。依托馬尾區(qū)物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和優(yōu)勢，積極利用信息技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高相關(guān)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品技術(shù)含量，促進物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)競爭力。統(tǒng)籌信息網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃、建設(shè)和管理，整合現(xiàn)有專業(yè)網(wǎng)絡(luò)，建立由信息服務(wù)、電子交易、金融服務(wù)、稅務(wù)電子化、信用卡服務(wù)及企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用系統(tǒng)組成電子化商務(wù)系統(tǒng)，建成功能完善、互聯(lián)互通、安全可靠的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺。圍繞“數(shù)字馬尾”建設(shè)，大力推進建立政務(wù)辦公系統(tǒng)、信息處理系統(tǒng)、網(wǎng)上審批系統(tǒng)、電子公文交換系統(tǒng)、視頻會議系統(tǒng)，完善突發(fā)事件社會聯(lián)動信息系統(tǒng)，實現(xiàn)寬帶網(wǎng)絡(luò)信息平臺全覆蓋。
四、提高防災(zāi)減災(zāi)能力
按照建設(shè)和諧社會的總體要求，進一步加大防災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，加快推進災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)報、預(yù)警、應(yīng)急和救助體系建設(shè)，建立和完善政府快速反應(yīng)和救援應(yīng)急機制，全面提高全社會防災(zāi)減災(zāi)意識和緊急救援能力。加強水庫除險加固、農(nóng)田節(jié)水灌溉、山地水利及蓄水工程建設(shè)，優(yōu)化水資源環(huán)境生態(tài)系統(tǒng)，增強防災(zāi)抗災(zāi)減災(zāi)能力。加強水源、水廠與供水工程建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)天臺水庫等水源點，完善輸配水管網(wǎng)布局，合理規(guī)劃、適時推進跨區(qū)域跨流域水資源配置工程，提升向瑯岐、亭江供水能力，確保城鄉(xiāng)供水安全。加強以農(nóng)業(yè)水利設(shè)施為主體的抗災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，科學(xué)規(guī)劃全區(qū)排洪、排水體系，抓緊抓好防洪排澇設(shè)施建設(shè)，重點是完成瑯岐海堤、浩溪水庫加固等工程，建成快安東排工程、林浦防洪排澇工程、長安投資區(qū)防洪排澇工程、白眉水庫泄洪道，建設(shè)君竹山、上岐山排水、排污系統(tǒng)，進一步提高防洪抗旱標(biāo)準(zhǔn)。
第九章 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
按照城鄉(xiāng)一體化要求，加快建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機制，實行新型城市化和新農(nóng)村建設(shè)雙輪驅(qū)動，進一步完善城區(qū)、鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，提升城市功能，推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局，形成分工明確、梯度有序、開放互通的城鄉(xiāng)空間協(xié)調(diào)發(fā)展體系。
一、推進宜居城區(qū)建設(shè)
強化新城規(guī)劃。按照“推動馬尾由單一的經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)向新市區(qū)轉(zhuǎn)變，著力打造宜居宜業(yè)生態(tài)新城”的要求，對接福州母城，融入東部新城，高起點編制新城規(guī)劃，大力推動城區(qū)規(guī)模做大、功能做優(yōu)、環(huán)境做美。以主體功能區(qū)規(guī)劃為指導(dǎo)，加快“西接?xùn)|拓、沿江開發(fā)、跨江發(fā)展”組團式開發(fā)步伐，拓展城市空間。強化配套建設(shè)。優(yōu)化整合快安、馬江兩個城市核心區(qū)的人口和功能布局，提高城市重要節(jié)點、重要地段、重點景觀、單體建筑等重點區(qū)域城市設(shè)計水平，努力打造一批高水平、上檔次的標(biāo)志性建筑和城市景觀；進一步健全市政基礎(chǔ)設(shè)施功能，推進中心區(qū)道路路面、路燈改造，配套燈光、綠化、人行及廣告景觀等設(shè)施建設(shè)；強化城市管理。落實屬地管理責(zé)任，推行管理重心下移，建立數(shù)字化、網(wǎng)格化、精細化城市管理新模式，實現(xiàn)城市管理向各功能園區(qū)全覆蓋；持續(xù)強化市容環(huán)衛(wèi)綜合整治，規(guī)范街景立面、廣告、燈光等設(shè)施，完善環(huán)衛(wèi)設(shè)施布局，突出抓好城市環(huán)境衛(wèi)生清掃保潔，推進垃圾處理無害化、資源化、減量化，提升垃圾處理能力；全面完成馬江片、快安片“城中村”改制改造工作，強化小區(qū)綜合管理；深化城市交通綜合整治，加快停車場站建設(shè)，提高城市交通管理水平；加大生態(tài)園林城區(qū)創(chuàng)建力度，加強園林綠化和垂直綠化、立體綠化，推進高速互通口、鐵路橋下、104國道兩側(cè)等重點區(qū)域綠化，實現(xiàn)綠化全面覆蓋和整體提升，提高城市綠化、花化、美化水平；加強內(nèi)河整治，促使河暢、水清、岸綠、景美。
著眼于完善服務(wù)功能、增強承載能力、提升城市品位、塑造門戶形象，采取財政投入、引進外資、鼓勵民資等多渠道融資形式，投入100億元資金，重點加快“十大工程”建設(shè)，即市政道路提升工程、快安城市綜合體工程、馬尾科技文化中心工程、馬尾公交客運中心工程、天馬山體育公園工程、船政文化創(chuàng)意工程、親水綠化工程、危舊房及景觀改造工程、瑯岐旅游生態(tài)島工程、企業(yè)總部建筑群工程，全面提升宜居宜業(yè)水平。
二、加快新農(nóng)村建設(shè)
完善強農(nóng)惠農(nóng)投入的穩(wěn)定增長機制，推動公共財政向農(nóng)村傾斜、公共設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村拓展、社會保障向農(nóng)村覆蓋，努力建設(shè)科學(xué)發(fā)展、宜居宜業(yè)、文明祥和、生態(tài)優(yōu)美的新農(nóng)村。持續(xù)深化“雙百工程”建設(shè)，加快培育一批更具綜合性、示范性的試點村，以點帶面整體推進新農(nóng)村建設(shè)。全面加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點推進農(nóng)村“路網(wǎng)延伸”、“飲水安全”工程建設(shè)。加強村容村貌整治，全面實施農(nóng)村道路硬化、綠化、亮化、潔化工程，優(yōu)化農(nóng)村人居環(huán)境。堅持規(guī)劃指導(dǎo)，引導(dǎo)多元投入，加強城鄉(xiāng)接合部綜合整治和城中村連片改造，加快推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化進程。倡導(dǎo)健康文明新風(fēng)尚，積極培育新型農(nóng)民。抓好農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心及配套設(shè)施建設(shè)，完善農(nóng)村基層治理機制，不斷提高村級管理制度化、規(guī)范化、科學(xué)化水平。深化海西“春風(fēng)·春雨·光彩”行動和“榕商聯(lián)村”活動，集聚社會力量參與新農(nóng)村建設(shè)。
努力拓寬農(nóng)民增收渠道，促進農(nóng)民收入與城鎮(zhèn)居民收入同步增長。提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和經(jīng)濟效益，增加農(nóng)民生產(chǎn)收入。大力發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)，暢通農(nóng)產(chǎn)品銷售流通渠道，增加農(nóng)民經(jīng)營收入。提升農(nóng)民職業(yè)技能和創(chuàng)收能力，發(fā)展農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)，提高農(nóng)民工資性、投資性、資產(chǎn)性收入。嚴(yán)格落實各級財政補貼政策，增加農(nóng)民轉(zhuǎn)移收入。認(rèn)真落實各項扶持政策，加大扶貧開發(fā)力度，提高貧困群眾收入，改善貧困村的基本生產(chǎn)生活條件。
三、推進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展
加大以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)工作力度，促進城鄉(xiāng)要素流動合理化、資源配置市場化、基本公共服務(wù)均等化。建立健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展的體制機制，合理安排城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施的空間布局，協(xié)調(diào)推進各項建設(shè)，著力推進土地利用、城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)一體化，逐步形成公共交通、供水供電、郵電通信、垃圾處理、污染治理、環(huán)境保護等領(lǐng)域城鄉(xiāng)發(fā)展一體化新格局。完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)建設(shè)和管理，完善基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，推動城鄉(xiāng)公共交通、供水供電、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施配套一體化。加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步在城鎮(zhèn)就業(yè)和落戶；按照“打造國際旅游島”的規(guī)劃定位，加快推進瑯岐島的城市化改造；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展，加強對進城務(wù)工人員的培訓(xùn)，逐步賦予進城就業(yè)農(nóng)民與市民同等的待遇；參照省綜合改革試點鎮(zhèn)的標(biāo)準(zhǔn)，高起點抓好亭江示范小城鎮(zhèn)和瑯岐農(nóng)民新城建設(shè)，充分發(fā)揮示范帶動作用，加快城鎮(zhèn)化進程。
深化重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革步伐，著力構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學(xué)發(fā)展的體制機制。不斷優(yōu)化投資環(huán)境，增創(chuàng)招商引資新優(yōu)勢，全方位擴大對外開放，提高利用外資的質(zhì)量和水平。到2015年對外出口、利用外資規(guī)模和質(zhì)量再上新臺階，出口總額34億美元以上，年均增長10％；爭取五年累計實際利用外資5億美元以上。
一、深化體制機制改革
進一步轉(zhuǎn)變政府職能，強化依法執(zhí)政，深化行政審批制度改革，加快完善網(wǎng)上審批工作，建設(shè)規(guī)范化服務(wù)型政府。健全科學(xué)決策、民主決策、依法決策機制，推進政務(wù)公開。加強行政問責(zé)制，深化績效評估效能建設(shè)工作，努力提高執(zhí)行力和公信力。加快推進科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)單位分類改革，提高公共服務(wù)水平。進一步推動投融資體制改革，推廣BT、BOT、私募股權(quán)融資等社會化、多元化投融資模式。加快區(qū)屬企業(yè)改革重組，完善國有資產(chǎn)監(jiān)督管理制度，創(chuàng)新國資運營模式。支持民營企業(yè)兼并重組、改制上市，引導(dǎo)民營企業(yè)加強制度、技術(shù)和管理創(chuàng)新，切實維護好民營企業(yè)的合法權(quán)益。健全土地、資本、勞動力、技術(shù)、信息等要素市場，完善市場法規(guī)和監(jiān)管體制，構(gòu)建統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系。積極穩(wěn)妥推進財稅體制改革和金融服務(wù)創(chuàng)新。
二、提升對外開放水平
堅持“招商選資”和“招商引智”，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，拓展領(lǐng)域，創(chuàng)新方式，提升開發(fā)區(qū)利用外資質(zhì)量與水平。創(chuàng)新利用外資方式，推動企業(yè)上市募資、技改增資、產(chǎn)業(yè)鏈招商、嫁接旗艦項目、總部商務(wù)集中區(qū)、服務(wù)外包基地發(fā)展。用足用好出口專項補助、融資貼息、增量獎勵等一系列外貿(mào)扶持政策，引導(dǎo)企業(yè)調(diào)整進出口結(jié)構(gòu)，擴大產(chǎn)品出口，推進外貿(mào)發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級。支持有條件企業(yè)“走出去”開拓新市場，鼓勵企業(yè)建立境外生產(chǎn)、經(jīng)營和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推動企業(yè)境外上市返程投資。積極開展“回歸工程”，鼓勵引導(dǎo)海外鄉(xiāng)親回歸投資興業(yè)。
三、加強對臺交流合作
抓住兩岸簽署ECFA機遇，努力在構(gòu)建產(chǎn)業(yè)對接、物流合作、文化交流、雙向往來“四個平臺”上取得新突破。加強臺灣液晶平板顯示產(chǎn)業(yè)鏈、高精鋁板帶產(chǎn)業(yè)鏈、集成電路芯片、光電子產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)以及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等轉(zhuǎn)移對接，吸引更多臺灣上市企業(yè)、大陸地區(qū)總部落戶馬尾。發(fā)揮港口優(yōu)勢，積極開展兩岸滾裝運輸業(yè)務(wù)，爭取先行開通對臺郵政專船航線，成為對臺郵件、包裹樞紐和閩臺物流重要通道。做大臺灣商品市場規(guī)模，推動馬尾成為臺灣商品輸入祖國大陸的區(qū)域物流集散地。以臺灣同胞廣泛認(rèn)同的宗教文化、民間民俗文化為橋梁和紐帶，拓展“兩馬”交流層次、內(nèi)涵，辦好“船政文化入島展”、“兩馬同春鬧元宵”等特色文化交流活動，探索開展職業(yè)教育、醫(yī)療衛(wèi)生等對口交流合作。抓住即將開放大陸居民赴臺自由行機遇，爭取開辟馬尾至臺灣本島郵輪客運航線，推動對臺旅游雙向?qū)?，努力實現(xiàn)全方位拓展對臺經(jīng)貿(mào)合作，提升對臺經(jīng)貿(mào)合作水平和層次。
四、加快瑯岐開放開發(fā)
圍繞建設(shè)國際旅游度假區(qū)發(fā)展定位，按照“兩年打基礎(chǔ)、三年出形象、五年上規(guī)?！币螅邩?biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高效率推進瑯岐全面開發(fā)建設(shè)。按照規(guī)劃和建設(shè)同步推進原則，加快實施瑯岐閩江大橋、環(huán)島堤路工程、瑯岐總體規(guī)劃工程、瑯岐雁行江景觀工程、瑯岐全島安全供水工程等五大工程，加快建設(shè)完善供電、供水、排污、信息等各項基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)。加快發(fā)展旅游新城等綜合業(yè)態(tài)，適度發(fā)展高稅收、高科技含量、高附加值、低能耗、低排放、低污染的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，建立動漫設(shè)計、文化創(chuàng)意、軟件園等新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)。加強區(qū)域聯(lián)動發(fā)展，有序推進馬尾與瑯岐一體化開發(fā)建設(shè)，形成產(chǎn)業(yè)配套、功能互補、相互促進的發(fā)展格局。創(chuàng)新開發(fā)建設(shè)管理體制，積極開展經(jīng)濟、社會、行政等體制改革，建立健全高效運行的工作機制。加大對瑯岐開發(fā)人力、物力、財力支持，鼓勵優(yōu)秀年輕干部到瑯岐干事創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)新人才集聚模式，引進培養(yǎng)高層次人才。創(chuàng)新投資開發(fā)模式，繼續(xù)加強與國內(nèi)外優(yōu)勢企業(yè)戰(zhàn)略合作，拓展開放開發(fā)領(lǐng)域，加快形成大建設(shè)、大開發(fā)格局。
第十一章 推動社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展
深入實施科教興區(qū)和人才強區(qū)戰(zhàn)略，推進科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等社會事業(yè)改革發(fā)展，鼓勵科技創(chuàng)新，構(gòu)建現(xiàn)代國民教育、文化和醫(yī)療衛(wèi)生體系和全民健身服務(wù)體系，實現(xiàn)經(jīng)濟與社會協(xié)調(diào)發(fā)展。
一、增強科技創(chuàng)新能力
著力完善科技創(chuàng)新體系，強化科技投入，加快形成創(chuàng)新驅(qū)動、內(nèi)生增長的科學(xué)發(fā)展方式。到2015年全區(qū)高新技術(shù)企業(yè)達100家。增加政府科技投入，擴大社會科技投入，多渠道籌措和增加科研機構(gòu)科技投入，形成以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會資本為補充的多元化科技投入體系。積極創(chuàng)建各類企業(yè)技術(shù)中心和研發(fā)中心，加快構(gòu)建行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心、科技企業(yè)孵化器等公共創(chuàng)新服務(wù)平臺。創(chuàng)新科技成果轉(zhuǎn)化機制，完善項目對接機制，推動產(chǎn)學(xué)研深度合作，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵共性技術(shù)、規(guī)模化生產(chǎn)瓶頸技術(shù)和戰(zhàn)略發(fā)展突破技術(shù)研發(fā)提供支撐和服務(wù)。加大規(guī)劃引導(dǎo)和政策支持力度，組織實施一批重大科技專項，著力培育一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的知名品牌。加大創(chuàng)新型企業(yè)培育力度，重點扶持新大陸、國脈科技等國家、省重點創(chuàng)新型企業(yè)不斷做強做大，推動鋰電池電芯、二維碼芯片、傳感器、云計算等研發(fā)取得新突破。著力推進產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合，推動科研院所、高等院校與企業(yè)建立以資產(chǎn)為紐帶、以產(chǎn)業(yè)自主技術(shù)創(chuàng)新為重點、以實施重大科技項目為手段的緊密型技術(shù)開發(fā)機構(gòu)。強化科技支撐引領(lǐng)，加強產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級技術(shù)和高新技術(shù)、發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的技術(shù)開發(fā)，集中力量突破一批產(chǎn)業(yè)共性和關(guān)鍵技術(shù)、核心技術(shù)，加快培育一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)、競爭力強的創(chuàng)新型骨干企業(yè)和知名品牌。大力吸引臺灣科研機構(gòu)和科技人員與馬尾企業(yè)、研發(fā)機構(gòu)、行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心等共同創(chuàng)建創(chuàng)新平臺，促進兩地科技項目深度對接。
二、推動教育優(yōu)先發(fā)展
堅持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，建成覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共教育服務(wù)體系，縮小城鄉(xiāng)辦學(xué)條件差距，實現(xiàn)基本公共教育服務(wù)均等化。到2015年，全面普及學(xué)前教育，義務(wù)教育水平進一步提升，小學(xué)適齡人口入學(xué)率保持在99.9%以上，初中階段適齡人口毛入學(xué)率保持在98%以上，高中階段毛入學(xué)率達90以上，高等教育毛入學(xué)率明顯提升,國民平均受教育年限達12年。建立政府主導(dǎo)、社會參與的辦學(xué)體制，形成以政府辦學(xué)為主體、全社會積極參與、公辦教育和民辦教育共同發(fā)展的格局。推進學(xué)校布局調(diào)整優(yōu)化，結(jié)合校安工程建設(shè)，加快中小學(xué)校舍安全工程和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，新建、改建、擴建一批教育設(shè)施，積極改善農(nóng)村學(xué)校、外來務(wù)工人員子女定點學(xué)校等辦學(xué)條件。加快發(fā)展學(xué)前教育，實施學(xué)前教育普及工程。加大幼兒園建設(shè)力度，創(chuàng)新辦園體制，促進優(yōu)質(zhì)園建設(shè)，加強規(guī)范管理，解決入園難題。實施教師素質(zhì)提升工程，加強教師隊伍建設(shè)，堅持德育為先，穩(wěn)步推進素質(zhì)教育。鞏固提高九年義務(wù)教育水平，完成義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實現(xiàn)區(qū)內(nèi)義務(wù)教育均等化。建立健全困難家庭子女教育資助制度，保障進城務(wù)工人員隨遷子女平等接受義務(wù)教育的權(quán)利。發(fā)展職業(yè)教育與成人繼續(xù)再教育，實現(xiàn)學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建靈活開放的終身教育體系。積極開展兩岸職業(yè)教育研究和雙向交流，大力推動兩岸職業(yè)教育合作辦學(xué)。
三、推進人力資源建設(shè)
實施人才強區(qū)戰(zhàn)略，引導(dǎo)人才向重點領(lǐng)域、重大項目和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚，加快構(gòu)筑與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的人才隊伍，為實現(xiàn)跨越崛起提供智力支持和人才保障。2015年，全區(qū)高級職稱專業(yè)技術(shù)人才的比例達15%以上。創(chuàng)新人才培養(yǎng)教育機制。結(jié)合區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，有針對性地培養(yǎng)和引進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域緊缺人才，著力提高高層次人才和實用技能型人才的比例，全面改善人才隊伍結(jié)構(gòu)。實施企業(yè)家培訓(xùn)工程，努力造就一批熟悉國際、國內(nèi)市場，具有參與市場競爭能力的職業(yè)化、現(xiàn)代化、國際化的的企業(yè)家人才隊伍。加強專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)。加強高技能人才培養(yǎng)，培養(yǎng)一支規(guī)模龐大、結(jié)構(gòu)合理、技能精湛、素質(zhì)優(yōu)良的高技能人才隊伍。創(chuàng)新人才引進和儲備機制。通過項目帶動，引進和儲備一批社會發(fā)展急需的高科技、高層次人才。強化與臺灣人才交流活動，引進臺灣高層次農(nóng)業(yè)人才。創(chuàng)建人才儲備中心，加強人才儲備中心與企業(yè)的溝通聯(lián)系，把人才儲備中心建成人才集散地和人才就業(yè)服務(wù)中心。創(chuàng)新人才激勵和保障機制。建立與馬尾區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、財政收入增長水平相適應(yīng)，與物價指數(shù)、居民生活費支出狀況相協(xié)調(diào)的機關(guān)事業(yè)單位工資動態(tài)增長機制，增強對各類人才的吸引力。建立完善向優(yōu)秀人才和關(guān)鍵崗位傾斜的分配機制和優(yōu)秀人才獎勵制度，支持高薪聘用拔尖人才。健全完善人才市場管理、人才招聘管理、流動人員人事檔案管理等人才市場體系建設(shè)，規(guī)范人才中介服務(wù)機構(gòu)，營造公平競爭的市場環(huán)境。
四、繁榮發(fā)展文體事業(yè)
大力發(fā)展公益性文化事業(yè)，以基層公共文化服務(wù)設(shè)施為重點，建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系，努力滿足人民群眾基本文化需求。繼續(xù)推進文化體制改革，進一步完善支持公益性文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、文化創(chuàng)新的政策，創(chuàng)造更有利于文化繁榮發(fā)展的社會環(huán)境。繼續(xù)擴大船政文化的品牌效應(yīng)，推進企業(yè)文化、僑鄉(xiāng)文化實施文化體育惠民工程，加快區(qū)科技館、文化館、圖書館、體育館、檔案館等建設(shè)，著力提升馬尾整體形象和文化品位。加快推進社區(qū)文化活動中心與農(nóng)村文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)，完善青少年活動中心、婦女兒童活動中心等設(shè)施及服務(wù)功能，構(gòu)建布局合理、服務(wù)方便、設(shè)施齊全、功能完備的公共文化服務(wù)體系。扶持建設(shè)一批文化產(chǎn)業(yè)示范基地，促進一批特色文化產(chǎn)業(yè)形成規(guī)模、發(fā)揮效應(yīng)。加強文化遺產(chǎn)保護，注重重點文物與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承、保護與開發(fā)。著力提升兩岸文化交流平臺功能，進一步拓展兩地科技、教育、文化、衛(wèi)生、廣播影視、體育等領(lǐng)域的交流合作。深入開展創(chuàng)建全國文明城市（區(qū)）工作，不斷提高城鄉(xiāng)文明程度。加強體育設(shè)施建設(shè)，重視完善社區(qū)體育設(shè)施，推進體育健身工程和青少年校外體育活動中心建設(shè)。開展全民健身運動，以“全民健身日”活動為依托，進一步強化宣傳引導(dǎo)，推動群眾體育項目的普及和推廣，提高國民體質(zhì)和健康水平。
五、發(fā)展公共衛(wèi)生事業(yè)
優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源配置，健全區(qū)、鎮(zhèn)、村三級公共衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和城鄉(xiāng)醫(yī)療救助體系，大力提高醫(yī)療救治、應(yīng)對重大傳染病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力，重點建設(shè)馬尾綜合性三級醫(yī)院和瑯岐綜合性二級醫(yī)院，進一步提升社區(qū)醫(yī)療服務(wù)水平。穩(wěn)步推進公立醫(yī)院服務(wù)體系、管理體制、補償機制、運行與監(jiān)管體系改革。鼓勵社會資本舉辦非營利醫(yī)療機構(gòu)，參與公立醫(yī)院改制重組，落實非公立醫(yī)療機構(gòu)與公立醫(yī)療機構(gòu)享受同等待遇，加快形成多元辦醫(yī)格局。建立醫(yī)療糾紛預(yù)防與處置機制，加快建立第三方醫(yī)患糾紛調(diào)解機構(gòu)，堅決維護醫(yī)療秩序和就醫(yī)環(huán)境。實施重大公共衛(wèi)生服務(wù)項目，加強公共衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，改造提升疾病控制、婦幼保健、衛(wèi)生監(jiān)督、采供血機構(gòu)，實現(xiàn)全部達到國家建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。落實公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費，進一步提高人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)。以解決群眾的醫(yī)療問題為出發(fā)點，努力建成覆蓋城鄉(xiāng)、功能完善的醫(yī)療救治、疾病預(yù)防控制和衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督體系。建立政事分開、執(zhí)法統(tǒng)一、辦事高效、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的衛(wèi)生監(jiān)督和疾病控制新體系。深入開展城鄉(xiāng)愛國衛(wèi)生運動，穩(wěn)步推進健康城市試點項目，促進愛國衛(wèi)生工作由“清臟治亂”向“健康促進”轉(zhuǎn)變，不斷鞏固國家衛(wèi)生城市成果。堅持計劃生育基本國策，落實人口和計劃生育工作目標(biāo)責(zé)任制，繼續(xù)穩(wěn)定人口低生育水平，鞏固和提高省級一類先進區(qū)和全國計劃生育先進區(qū)水平，積極推進優(yōu)生優(yōu)育優(yōu)教，積極開展早教試點工作，提高出生人口素質(zhì)。加強流動人口管理，建立和完善人口和計劃生育服務(wù)保障體系。積極發(fā)展老齡事業(yè)，加強社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)、醫(yī)療救助等服務(wù)老齡人的公共設(shè)施建設(shè)，實施愛心護理工程，開展多種形式的老齡服務(wù)，大力提倡居家養(yǎng)老。維護婦女兒童權(quán)益，保障婦女平等獲得就學(xué)、就業(yè)、社會保障和參與社會事務(wù)的權(quán)利，扎實做好關(guān)心下一代工作，依法保障兒童的合法權(quán)益。
第十二章 強化生態(tài)文明建設(shè)
正確處理經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)的關(guān)系，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推行清潔生產(chǎn)，鼓勵綠色消費，推廣具有良好生態(tài)效益和經(jīng)濟效益的“雙贏”發(fā)展模式，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展格局。
一、全面推進節(jié)能減排
發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，全面落實節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制，分解落實節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)。建立完善并實施節(jié)能減排指標(biāo)體系、監(jiān)測體系和考核體系。規(guī)劃實施節(jié)能減排工作方案，建立和完善建立健全節(jié)能減排工作責(zé)任制和問責(zé)制，抓好節(jié)能減排責(zé)任的落實。嚴(yán)格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真執(zhí)行固定資產(chǎn)投資項目環(huán)境影響評價制度和節(jié)能評估、審查，嚴(yán)把節(jié)能減排源頭關(guān)。加快節(jié)能減排新技術(shù)、新產(chǎn)品、新裝備的推廣應(yīng)用，限制資源損耗大、污染嚴(yán)重行業(yè)的發(fā)展，大力淘汰“兩高一低”企業(yè)。組織實施節(jié)能減排重點工程，大力推進工業(yè)、交通、建筑等領(lǐng)域節(jié)能工作，提高能源利用水平。建立和完善再生資源回收體系,促進重點行業(yè)廢棄物再利用和城市生活垃圾資源化利用,提高工業(yè)用水循環(huán)利用率。鼓勵科研機構(gòu)和企業(yè)加強對節(jié)能共性關(guān)鍵技術(shù)的研究，實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造和節(jié)能降耗。加強對節(jié)能減排監(jiān)督檢查和行政執(zhí)法，強化污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的強制約束作用，確保節(jié)能減排各項工作落到實處。力爭至2015年，重點工業(yè)企業(yè)普遍實行清潔生產(chǎn)，規(guī)模以上骨干企業(yè)全部通過ISO14001環(huán)境管理體系認(rèn)證，二氧化硫和化學(xué)需氧量等主要污染物排放量減少率完成省市下達任務(wù)。
二、加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)
堅持保護與治理并重，從源頭上控制環(huán)境污染，加強污染綜合治理，推進生態(tài)環(huán)境建設(shè)，提高生態(tài)環(huán)境承載能力。著力實施生態(tài)立區(qū)戰(zhàn)略，改善生態(tài)環(huán)境和城鄉(xiāng)人居環(huán)境，維護生態(tài)平衡，保障生態(tài)安全。加強主要江河源頭區(qū)、嚴(yán)重水土流失區(qū)和生態(tài)脆弱區(qū)的生態(tài)修復(fù)重建，嚴(yán)禁不符合功能定位的開發(fā)活動。突出海灣、近岸海域水環(huán)境整治，嚴(yán)格規(guī)范入海排污口監(jiān)管，實施陸源排海溯源追究，綜合整治養(yǎng)殖業(yè)污染。加快城鄉(xiāng)生活垃圾污水處理設(shè)施建設(shè)，強化已建成污染治理設(shè)施的運行監(jiān)管。加快封山育林、荒山造林和綠色長廊建設(shè)步伐，加快推進沿海防護林體系、生態(tài)公益林體系、綠色通道、城鄉(xiāng)綠化一體化工程、生物多樣性保護工程和城區(qū)生態(tài)景觀工程建設(shè)，創(chuàng)建環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)示范村、綠色社區(qū)、綠色學(xué)校。深入開展城區(qū)環(huán)境綜合整治，重點加強城市內(nèi)河、噪音、機動車、餐飲業(yè)油煙污染整治，持續(xù)提高城市環(huán)境質(zhì)量。加強農(nóng)村面源污染治理，深入開展以“三清、六改”為主要內(nèi)容的農(nóng)村環(huán)境綜合整治。加快城鄉(xiāng)生活垃圾污水處理設(shè)施建設(shè)，強化已建成污染治理設(shè)施的運行監(jiān)管。強化對工業(yè)污染源管控，推行總量控制、排污許可制度，探索建立排污權(quán)交易機制，落實“誰污染、誰治理”機制，加大重點行業(yè)污染治理力度，推進治理項目建設(shè)。加強環(huán)境監(jiān)察、監(jiān)測能力建設(shè)。加強區(qū)域環(huán)境保護安全危機防范，提高環(huán)境安全突發(fā)事件處置和應(yīng)對能力。加快建設(shè)一批空氣自動監(jiān)測站、重點流域水質(zhì)自動監(jiān)測站和重點污染源在線監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)，進一步提高環(huán)境監(jiān)測和執(zhí)法裝備水平。著力發(fā)展生態(tài)工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建協(xié)調(diào)發(fā)展的生態(tài)效益型經(jīng)濟體系。到2015年，城區(qū)空氣質(zhì)量符合二級標(biāo)準(zhǔn)天數(shù)達到350天，城區(qū)污水處理率達到95%，城區(qū)垃圾無害化處理率98%。
三、合理開發(fā)利用資源
堅持資源開發(fā)與節(jié)約并舉，按照有限開發(fā)、有序開發(fā)、有償利用、高效利用的要求，合理開發(fā)利用自然資源，推進自然資源持續(xù)、高效利用。嚴(yán)格耕地保護，嚴(yán)禁耕地拋荒，積極推進耕地開發(fā)、土地整理、舊宅基地復(fù)墾，努力實現(xiàn)耕地占補平衡。實行最嚴(yán)格的土地管理制度，推進工業(yè)向園區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集聚、住宅向社區(qū)集合，鼓勵建設(shè)節(jié)約型工業(yè)園區(qū)、標(biāo)準(zhǔn)廠房和住宅小區(qū)，提高建設(shè)土地集約利用率。大力推廣節(jié)地建筑技術(shù)，實施工業(yè)項目投資強度與用地指標(biāo)控制，建立健全土地價格調(diào)控機制，促進土地節(jié)約集約利用。加強水資源總量控制和定額管理，促進水資源集約利用。健全流域管理和區(qū)域管理相結(jié)合的管理體制，組織好流域綜合規(guī)劃和環(huán)境影響評價，優(yōu)化水資源配置，促進流域水資源共享。抓好一批骨干水利工程建設(shè)，增強抗旱排澇功能。強化工業(yè)、農(nóng)業(yè)和城市節(jié)水，推進高耗水行業(yè)節(jié)水改造和水循環(huán)利用，提高水資源利用率，建設(shè)節(jié)水型社會。堅持統(tǒng)一規(guī)劃、綜合開發(fā)、合理利用的原則，加強深水岸線、海域和陸域資源的統(tǒng)籌規(guī)劃和合理開發(fā)。加強對岸線資源進行有效控制，嚴(yán)禁非賴水項目的岸線功能占用，避免岸線資源被圈占或低效使用。協(xié)調(diào)好港口、旅游、養(yǎng)殖等相關(guān)規(guī)劃的用海，確保海域和岸線資源有序開發(fā)。加強礦產(chǎn)資源的開發(fā)、保護和管理，完善生態(tài)環(huán)境恢復(fù)補償機制，實現(xiàn)資源深度開發(fā)利用和環(huán)境保護雙贏。建立和完善再生資源回收體系，促進重點行業(yè)廢棄物再利用和城市生活垃圾資源化利用，提高工業(yè)廢水中水循環(huán)利用率。
四、著力發(fā)展綠色經(jīng)濟
把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和低碳技術(shù)作為發(fā)展綠色經(jīng)濟的重要途徑，推動經(jīng)濟社會發(fā)展向高能效、低能耗、低排放模式轉(zhuǎn)變。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推進廢金屬、廢紙、廢塑料、廢舊輪胎、廢棄電子電器產(chǎn)品、廢棄包裝物等的回收和循環(huán)利用，推進汽車、家電“以舊換新”工作。實施循環(huán)經(jīng)濟試點工程，推進循環(huán)經(jīng)濟示范園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和企業(yè)建設(shè)。從資源開采、生產(chǎn)消化、廢物產(chǎn)生、最終消費等各個環(huán)節(jié)入手，逐步建立全社會的資源循環(huán)利用體系。有效利用財稅、金融、投資、采購等政策，著力發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)，在電力、交通、建筑、冶金、化工等行業(yè)先行試點，培育低碳經(jīng)濟發(fā)展的重點行業(yè)領(lǐng)域。推進一批低碳經(jīng)濟示范基地建設(shè)，進一步降低碳匯消費量。倡導(dǎo)企業(yè)和公民開展綠色生產(chǎn)，綠色經(jīng)營，綠色消費，實踐低碳生產(chǎn)生活方式。
第十三章 持續(xù)構(gòu)建和諧社會
完善社會管理體系，著力保障和改善民生，擴大公共服務(wù)，促進社會公平正義，切實做到城鄉(xiāng)居民勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，推動和諧社會建設(shè)。
一、千方百計擴大就業(yè)
始終把促進就業(yè)擺在政府工作突出位置，采取強有力措施，努力保障就業(yè)局勢的持續(xù)穩(wěn)定。落實就業(yè)促進政策，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，重點做好高校畢業(yè)生、失業(yè)人員、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移等就業(yè)工作。完善困難弱勢群體就業(yè)援助制度。認(rèn)真落實、用足用好小額擔(dān)保貸款、稅費減免、職業(yè)介紹補貼、社保補貼等扶持政策，，實現(xiàn)零就業(yè)家庭動態(tài)歸零。建立健全創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、項目開發(fā)、融資服務(wù)、創(chuàng)業(yè)孵化等一條龍創(chuàng)業(yè)服務(wù)，推進創(chuàng)業(yè)平臺建設(shè)，引導(dǎo)更多勞動者通過創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。加強基層服務(wù)平臺建設(shè)，健全完善各級公共就業(yè)服務(wù)體系和信息服務(wù)體系，形成向最基層延伸的就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加強農(nóng)村勞動力培訓(xùn)，提升就業(yè)能力，引導(dǎo)農(nóng)民有序就業(yè)，鼓勵農(nóng)民就近就業(yè)，扶持進城農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2%以下。
二、完善社會保障體系
堅持廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)的方針，扎實推進社會保障工作，加快建立以社會保險為主，社會救助、社會福利為輔，商業(yè)保險、慈善事業(yè)為補充的社會保障體系，實現(xiàn)“老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、弱有所助、幼有所學(xué)、貧有所濟、居有其所”。貫徹實施《社會保險法》，擴大職工養(yǎng)老、工傷、生育、醫(yī)療、失業(yè)等社會保險覆蓋面，提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療參保率，落實各類從業(yè)人員社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)和各類保險待遇水平調(diào)整工作，建立新型農(nóng)村社會化養(yǎng)老保險制度。籌備建立區(qū)社會福利中心，實施臨時困難救助制度和災(zāi)害應(yīng)急救助制度，加大對低收入家庭、殘疾人員、困難弱勢群體的救助。鼓勵發(fā)展慈善事業(yè)，落實扶持慈善事業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策措施，鼓勵社會捐助和慈善捐贈，保障捐贈人的合法權(quán)益。堅持分階段、逐步完善的原則，加大政府對農(nóng)村社會保障的投入力度，優(yōu)先解決農(nóng)民的基本生活保障問題，建立多層次的農(nóng)村社會保障體系，逐步縮小城鄉(xiāng)社會保障水平差距。扎實做好被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障工作，探索建立與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)、與其他保障措施相配套的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。切實加快社會保障性住房建設(shè)，三年內(nèi)基本完成危舊房改造，改進拆遷安置方式，有效解決被拆遷群眾實際問題。
三、增加城鄉(xiāng)居民收入
建立有利于提高勞動報酬的職工工資決定機制、正常增長機制和支付保障機制，不斷增加勞動者特別是一線勞動者勞動報酬。鼓勵增加經(jīng)營性收入和財產(chǎn)性收入，提高中等收入人群比重。進一步加大財政支出對民生和社會領(lǐng)域的傾斜力度，將更多的新增財力投向民生社會事業(yè)。全面落實《勞動合同法》，強化勞動保障機制，全面實行勞動合同制度，積極推行集體合同制度，健全協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機制，完善勞動爭議處理機制，加強勞動力市場監(jiān)管、勞動保護和勞動執(zhí)法監(jiān)察，規(guī)范企業(yè)用工行為，切實維護勞動者合法權(quán)益。不斷完善最低工資保障相關(guān)規(guī)定，穩(wěn)步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，提高低收入者收入水平。積極推進企業(yè)工資集體協(xié)商制度。創(chuàng)建“和諧企業(yè)”和“和諧工業(yè)園區(qū)”，切實保障企業(yè)職工、進城農(nóng)民工實現(xiàn)體面勞動。全面落實強農(nóng)惠農(nóng)政策，加大資金投入，強化資金監(jiān)管，拓寬農(nóng)民增收渠道?！笆濉逼陂g，力爭全區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均實際增長10%以上，農(nóng)民人均純收入年均實際增長8%以上，不斷提高人民生活質(zhì)量和水平，讓改革發(fā)展成果惠及廣大人民群眾。
四、提高依法治區(qū)水平
深入開展普法教育，增強全社會法制觀念、意識，持續(xù)深入開展“六五”普法活動，深化“平安馬尾”建設(shè)，加強社會治安綜合防控體系制建設(shè)，嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重刑事犯罪活動，維護良好的社會治安秩序，為經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)I造公平公正的法制環(huán)境、平安和諧的社會環(huán)境。健全黨委和政府主導(dǎo)的維護群眾權(quán)益機制，暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道，建立重大工程項目和重大政策制定的社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制，從源頭上預(yù)防和消除各種不穩(wěn)定因素。健全社會矛盾排查調(diào)處機制，著重構(gòu)建信訪、調(diào)解、綜治三位一體的社會矛盾糾紛排查化解機制。依法依規(guī)辦理信訪，解決群眾合理訴求，維護群眾的合法權(quán)益。健全社會治安綜合治理工作機制，不斷完善嚴(yán)打整治、社會治安防控和公共安全防控體系。認(rèn)真開展社區(qū)矯正工作，健全社會應(yīng)急處置機制，加強城鄉(xiāng)防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善重要物資儲備和援助救濟機制。進一步落實安全生產(chǎn)責(zé)任制和責(zé)任追究制，加強安全生產(chǎn)監(jiān)管體系建設(shè)，健全和完善安全生產(chǎn)長效管理機制。強化對食品、藥品、餐飲衛(wèi)生等的監(jiān)管，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。做好地質(zhì)、氣象等自然災(zāi)害的預(yù)測預(yù)報工作，提高防災(zāi)減災(zāi)能力。健全應(yīng)對公共突發(fā)的工作機制，加強應(yīng)急處置預(yù)案的模擬演練，不斷提高抗御重大自然災(zāi)害和應(yīng)對公共突發(fā)事件的能力。
第十四章 切實保障規(guī)劃實施
一、加強組織保障，強化跨越發(fā)展執(zhí)行力
加強黨建，提升能力，為推動跨越發(fā)展提供堅強保證。要圓滿完成“十二五”規(guī)劃目標(biāo)，推動跨越發(fā)展，關(guān)鍵在于各級領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍，在于良好的能力和作風(fēng)保障。要在區(qū)廣大干部中特別是領(lǐng)導(dǎo)干部中弘揚忠誠履責(zé)、盡心盡責(zé)、勇于負責(zé)、敢于問責(zé)的“四責(zé)”精神，努力營造鼓勵人才干事業(yè)、支持人才干成事業(yè)、幫助人才干好事業(yè)的社會環(huán)境。要進一步完善體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀要求的干部考核評價機制，強化激勵措施，把敢負責(zé)、愿干事、有工作實績干部選拔到各級領(lǐng)導(dǎo)崗位。認(rèn)真貫徹實施《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作責(zé)任追究辦法（試行）》等四項干部監(jiān)督制度。按照民主、公開、競爭、擇優(yōu)方針，深化干部人事制度改革，逐步形成廣納群賢、人盡其才、能上能下、公平公正、充滿活力的干部人事制度。切實加強反腐倡廉建設(shè)，提供先行先試保證。為“十二五”經(jīng)濟和社會發(fā)展提供組織保障。
二、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，構(gòu)筑跨越發(fā)展氛圍
經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境是一個地區(qū)投資環(huán)境優(yōu)劣和政府管理水平的綜合體現(xiàn)。優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，是加快經(jīng)濟社會發(fā)展、提高競爭力的必然要求。優(yōu)化發(fā)展環(huán)境就是要下大氣力，優(yōu)化軟硬環(huán)境。一要優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，打造“效率馬尾”。落實責(zé)任，要把優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的工作作為“一把手”工程。成立“行政效能投訴中心”，加強政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，消除影響經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的體制機制障礙。二要優(yōu)化自然環(huán)境，打造“生態(tài)馬尾”，全力創(chuàng)建國家生態(tài)工業(yè)園，發(fā)展宜居宜業(yè)的新城區(qū)。三要優(yōu)化法治環(huán)境，打造“平安馬尾”，維護社會安定穩(wěn)定、安居樂業(yè)環(huán)境。四要優(yōu)化人文環(huán)境，打造“文明馬尾”，建設(shè)精神文明領(lǐng)先和具有人文關(guān)懷的文明城區(qū)；五要優(yōu)化信用環(huán)境，打造“誠信馬尾”，在全區(qū)上下形成誠實守信的良好氛圍。
三、堅持項目帶動，夯實跨越發(fā)展支撐
堅持把項目作為集聚要素、推動發(fā)展的重要抓手，進一步創(chuàng)新項目策劃生成推進機制和項目建設(shè)管理服務(wù)機制，加快推進重點工程實施,為跨越發(fā)展的提供強有力的支撐。以規(guī)劃為龍頭，突出抓好重點項目建設(shè)，積極做好項目申報和爭取國家、省、市支持工作。加大項目開發(fā)謀劃力度，進一步拓展項目來源，健全項目儲備庫。注重對接政策，認(rèn)真研究把握政策機遇，善于從各類專項規(guī)劃編制銜接、政策落實與對接中策劃生成一批符合科學(xué)發(fā)展要求、關(guān)系發(fā)展大局、有利于跨越發(fā)展的重大基礎(chǔ)設(shè)施項目、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項目和社會事業(yè)項目。注重依托外資、臺資、央企對接平臺的搭建和工業(yè)園區(qū)等產(chǎn)業(yè)平臺的整合建設(shè)，健全項目引進體系，積極引進高端產(chǎn)業(yè)和高端項目，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，打造產(chǎn)業(yè)集群。著力建立健全項目工作機制，強化項目分級管理和目標(biāo)考核，抓好項目的前期、落地、建設(shè)、投產(chǎn)、見效等工作，增強項目帶動效應(yīng)和發(fā)展后勁。嚴(yán)格實施重大項目稽查和審計制度，落實重大項目責(zé)任制。加強企業(yè)需求對接服務(wù)、突出加強機關(guān)效能和作風(fēng)建設(shè)等，為項目帶動戰(zhàn)略提供保障。
四、強化要素保障，夯實跨越發(fā)展基石
充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，引導(dǎo)生產(chǎn)要素合理流向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高科技產(chǎn)業(yè)，重點強化資金、土地、環(huán)境容量的有效供給和綜合保障。調(diào)整和優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)外資、民間資本擴大投資規(guī)模與結(jié)構(gòu)，組建產(chǎn)業(yè)投資基金和風(fēng)險投資基金。按照“總量控制、優(yōu)化結(jié)構(gòu)”的原則，嚴(yán)格土地使用審批程序和土地檔案管理，加大土地收儲、整理開發(fā)力度，拓展用地空間。加大“騰籠”力度，盤活土地資源。建立生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)化目標(biāo)管理機制、環(huán)境容量監(jiān)測管理機制，按照“總量控制，重點優(yōu)先”的原則，在有限的環(huán)境容量指標(biāo)基礎(chǔ)上，嚴(yán)格控制、優(yōu)化使用環(huán)境容量指標(biāo)，建立健全排污權(quán)交易制度、排污許可制度，推進經(jīng)濟社會環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。
五、用足用活先行先試政策，增強跨越發(fā)展動力
要認(rèn)真學(xué)習(xí)、研究和宣傳好國務(wù)院《關(guān)于支持福建省加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的若干意見》，深刻領(lǐng)會《意見》的精神實質(zhì)，對照《意見》、各部委給予海西的政策和省市配套措施，在實踐中用足用活先行先試政策。轉(zhuǎn)變思想觀念，突破思維定勢，增強創(chuàng)新意識，發(fā)揚敢闖敢試精神。進一步提升站位、提升思路，用新的眼光審視發(fā)展，用新的目標(biāo)定位發(fā)展，用新的思路謀劃發(fā)展。進一步提升工作要求，大力弘揚“四種精神”，積極探索、大膽實踐，率先行動、率先突破。充分發(fā)揮用足用活先行先試政策的帶動效應(yīng)和倍增效應(yīng)，增強發(fā)展動力。
六、重視規(guī)劃實施，確?？缭桨l(fā)展目標(biāo)實現(xiàn)
充分發(fā)揮規(guī)劃組織動員全社會力量、推進經(jīng)濟社會發(fā)展的積極作用，強化目標(biāo)任務(wù)分解落實，進一步健全工作責(zé)任制，加強監(jiān)測評估與民主監(jiān)督，動員和引導(dǎo)社會廣泛參與，推動規(guī)劃順利實施。建立健全目標(biāo)管理責(zé)任制，強化規(guī)劃的分解落實。充分發(fā)揮年度計劃、專項規(guī)劃對落實總體規(guī)劃的作用，搞好與總體規(guī)劃的銜接，把“十二五”規(guī)劃提出的目標(biāo)任務(wù)落到實處。做好規(guī)劃實施宣傳發(fā)動工作，廣泛動員和凝聚各方面力量推動規(guī)劃實施。建立規(guī)劃實施監(jiān)督制度，深入開展規(guī)劃實施監(jiān)督和效能監(jiān)察；健全規(guī)劃中期評估制度，全面分析檢查規(guī)劃實施效果及落實情況，依法依規(guī)根據(jù)環(huán)境變化適時進行調(diào)整，確實保障規(guī)劃實施。
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