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　　人民代表大會第三次會議上）

　　馬尾區(qū)發(fā)展和改革局

　　各位代表：

　　受馬尾區(qū)人民政府的委托，現(xiàn)將馬尾區(qū)2018年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況及2019年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案提請區(qū)第十屆人民代表大會第三次會議審議，并請區(qū)政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

　　一、2018年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況

　　2018年，在區(qū)委的堅強領(lǐng)導(dǎo)和區(qū)人大的監(jiān)督指導(dǎo)下，全區(qū)上下深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，牢牢把握“多區(qū)疊加”戰(zhàn)略機遇，緊緊圍繞高質(zhì)量發(fā)展落實趕超戰(zhàn)略，不斷提振干事創(chuàng)業(yè)精氣神，扎實開展“抓項目促發(fā)展”、“招商2018”、“項目落地百日沖刺”等專項行動，推進全區(qū)經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展。初步預(yù)計，全年地區(qū)生產(chǎn)總值完成536.6億元，增長8.6%；一般公共預(yù)算總收入35.8億元，增長2%；地方一般公共預(yù)算收入24億元，增長0.4%；固定資產(chǎn)投資312億元，增長12%；社會消費品零售總額195億元，增長12.2%；出口總額192億元，增長1.6%；實際利用外資5.2億元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入48538元，增長7.5%；農(nóng)村居民人均可支配收入25005元，增長8%。

　　（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，發(fā)展基礎(chǔ)更加扎實

　　工業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)定增長。規(guī)模以上工業(yè)完成產(chǎn)值812.2億元，增長13%；規(guī)模以上工業(yè)增加值226.6億元，增長9%。主導(dǎo)行業(yè)生產(chǎn)較快增長。計算機、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)、電氣機械和器材制造業(yè)、農(nóng)副食品加工業(yè)分別完成產(chǎn)值147.3億元、130.5億元、124.5億元，分別增長9.3%、22.7%、13.1%。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級加快，實施21項省、市級重點技改、12項兩化融合重點項目。推動龍頭企業(yè)建設(shè)，新大陸科技、華映科技等20家企業(yè)入選省級龍頭企業(yè)。品牌質(zhì)量戰(zhàn)略成效顯著，新大陸、大通機電入選中國最具價值品牌500強企業(yè)，新大陸自動識別、飛毛腿電子、新大陸環(huán)保、綠帆新材料獲2018年福建省制造業(yè)單項冠軍企業(yè)（產(chǎn)品）。

　　服務(wù)業(yè)穩(wěn)中有進。第三產(chǎn)值增加值增長8%，占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重提升至39.3%。出臺服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展升級版工作方案（2018-2020年），推進22個重點項目建設(shè)，累計完成投資16.3億元。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展提速。軟件與信息服務(wù)業(yè)、大數(shù)據(jù)等實現(xiàn)營業(yè)收入75億元，增長21.3%，新大陸科技、網(wǎng)龍計算機網(wǎng)絡(luò)入圍2018年中國軟件百強企業(yè)。推進制造型企業(yè)拓展服務(wù)，百鮮食品、科杰電子衡器等3家獲評服務(wù)型制造示范企業(yè)?？缇畴娚膛畈l(fā)展，引進菜鳥網(wǎng)絡(luò)、網(wǎng)易考拉等電商龍頭企業(yè)，建成跨境電商保稅倉庫，完成跨境電商票數(shù)302萬票，銷售額4.6億元。

　　農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)中增效。第一產(chǎn)業(yè)增加值增長3%，11家市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)銷售收入197.6億元，增長5.1%。特色農(nóng)業(yè)進一步發(fā)展。完成2000畝水稻功能區(qū)劃定，建設(shè)100畝設(shè)施大棚，創(chuàng)建省級園藝作物標(biāo)準(zhǔn)園1家、種植標(biāo)準(zhǔn)化示范點6家，新增市級休閑農(nóng)業(yè)示范點2家，市一、二、三產(chǎn)融合示范點2家。新增無公害認證企業(yè)2家，無公害產(chǎn)品認證3個，綠色食品4個。落實惠農(nóng)政策，兌現(xiàn)機動漁船油價補貼、生態(tài)林補償金等各項惠農(nóng)資金761.8萬元。

　　（二）新舊動能持續(xù)轉(zhuǎn)換，創(chuàng)新動力更加強勁

　　創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略有效落實。深入推進省知識產(chǎn)權(quán)強區(qū)建設(shè)，研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費投入同比增長26%，位居全市前列。實施“雙高”培育工程，強化創(chuàng)新平臺建設(shè)，新認定36家國家級高新技術(shù)企業(yè)、29家省級高新技術(shù)企業(yè)，新增6家“科技小巨人領(lǐng)軍企業(yè)”、1家省級眾創(chuàng)空間、1家省級孵化器?；酆参㈦娮?、星云電子評定為省級企業(yè)技術(shù)中心，六壬網(wǎng)安、長威科技等4家企業(yè)評定為市級企業(yè)技術(shù)中心，牧馬人評定為福州市創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范中心。

　　新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。組織實施27項戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點項目，規(guī)上戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、規(guī)上高技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值分別完成380.3億元、261.9億元，分別增長16.3%、21.3%。數(shù)字經(jīng)濟加快集聚。制定物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展“三要素”落實舉措與工作清單，承辦了首屆數(shù)字中國建設(shè)峰會物聯(lián)網(wǎng)分論壇等活動，引進了華為云創(chuàng)新中心、聚力成第三代半導(dǎo)體等高精尖物聯(lián)網(wǎng)項目26個，啟動中國·福州物聯(lián)網(wǎng)開放實驗室二期建設(shè)，基本建成物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展中心，推動智慧后勤、智慧水務(wù)等技術(shù)的拓展和應(yīng)用?；甬a(chǎn)業(yè)持續(xù)壯大。目前基金小鎮(zhèn)已集聚304家私募投資機構(gòu)，基金管理規(guī)模1214億元。

　　（三）項目建設(shè)加快推進，帶動作用持續(xù)增強

　　“抓項目促發(fā)展”扎實推進。緊盯先進制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)和重點領(lǐng)域，狠抓項目開工、竣工等環(huán)節(jié)，國光電子固體片式電容器生產(chǎn)線擴建、華映柔性顯示創(chuàng)新研究中心等175個項目開工建設(shè)，液晶模組生產(chǎn)線整合、和平中心小學(xué)等80個項目建成或部分建成。其中，“項目落地百日沖刺”專項行動完成11個項目沖刺任務(wù)。第三季度“五個一批”在全省正向激勵綜合考評中名列第9位。8項省級重點項目完成投資13.9億元，為年計劃的120.6%；73項市級重點項目完成投資194.8億元，為年計劃的109%。

　　“招商2018”取得進展。成立12個招商小分隊，大力招引投資體量大、帶動能力強的項目，引進世貿(mào)中心等項目561項，總投資691億元。其中10億元以上項目6個，5-10億元項目19個。落實項目“生效率”跟蹤考評機制，推動招商項目提質(zhì)增效，招商轉(zhuǎn)化率達55%。

　　基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。全面鋪開城區(qū)路網(wǎng)建設(shè)，新建、改擴建21條市政道路，完成羅星路、沿山東路等9條道路提升改造。加快塘坂引水工程瑯岐支線、海峽水廠建設(shè)，新建、改建雨污水管網(wǎng)50公里。福州地鐵2號馬尾延伸段前期工作取得實質(zhì)性進展，建成瑯岐公交樞紐站，調(diào)整優(yōu)化5條公交線路，新增1條瑯岐島內(nèi)公交線路。新建天馬山公園等8個公共停車場，新增停車泊位660個。

　　（四）改革不斷深化，市場活力有效激發(fā)

　　營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。出臺優(yōu)化營商環(huán)境工作三年行動方案，明確168項具體任務(wù)，已完成124項，完成率達73.8%。深化“放管服”改革，取消10項行政許可事項，建立了“一窗受理、集成服務(wù)”模式、政務(wù)服務(wù)事項標(biāo)準(zhǔn)化，企業(yè)開辦時間壓縮至3個工作日，市政、房建類工程建設(shè)項目審批時間壓縮至80個工作日以內(nèi)。深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”應(yīng)用，推動行政審批事項全流程網(wǎng)辦，電子證照生成率達100%。全區(qū)76個村（社區(qū)）全部入駐網(wǎng)上辦事大廳，實現(xiàn)區(qū)、鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）三級聯(lián)動。

　　重點領(lǐng)域改革協(xié)調(diào)推動。深入實施9大領(lǐng)域50項經(jīng)濟社會事業(yè)體制改革。自貿(mào)試驗區(qū)福州片區(qū)推出27項創(chuàng)新舉措，其中全國首創(chuàng)7項；推出15個金融創(chuàng)新案例。實施臺胞參與城鄉(xiāng)社區(qū)治理試點，推動海峽水產(chǎn)品批發(fā)市場交易模式升級。積極推進分級診療，支持醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，參保人員在醫(yī)聯(lián)內(nèi)體轉(zhuǎn)診轉(zhuǎn)院，取消醫(yī)保二次起付線，推動家庭醫(yī)生簽約服務(wù)。

　　鄉(xiāng)村振興大力推進。農(nóng)業(yè)農(nóng)村體制機制改革進展順利，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作基本完成，已頒發(fā)權(quán)證21317本；農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革有序推進，62個村全部完成清產(chǎn)核資和集體經(jīng)濟組織成員身份確認工作。制定《馬尾區(qū)實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施規(guī)劃（2018-2020年）》。加快實施美麗鄉(xiāng)村建設(shè)三年行動計劃，新建美麗鄉(xiāng)村8個，提升美麗鄉(xiāng)村示范村4個，建設(shè)污水管4800米、集中式污水處理2處，改造三格化糞池448戶，提升“四好農(nóng)村路”26.5公里。大力推進科技特派員制度，選認區(qū)級科技特派員21名。

　　（五）民生保障切實加強，社會事業(yè)蓬勃發(fā)展

　　教育事業(yè)加快發(fā)展。新建、改擴建海嶼小學(xué)、鳳窩小學(xué)等中小學(xué)、公辦幼兒園6所，和平中心小學(xué)、三牧中學(xué)馬尾校區(qū)、福州市船政幼兒園等投入使用，新增中小學(xué)學(xué)位4140個、公辦幼兒園學(xué)位360個。投資3000萬元，改善薄弱學(xué)校實驗儀器、圖書館（室）和體育衛(wèi)生設(shè)施。醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平進一步提升。投資3000萬元建設(shè)開發(fā)區(qū)醫(yī)院“五大中心”，福州市第一醫(yī)院東院（瑯岐院區(qū)）、羅星街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、福州新蓮花醫(yī)院、福州福興婦產(chǎn)醫(yī)院馬尾院區(qū)投入運營，新增床位181張。人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費補助標(biāo)準(zhǔn)提高至55元。文化事業(yè)持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)全區(qū)村（社區(qū)）鄉(xiāng)村文化服務(wù)中心全覆蓋，完成潮江樓、怡山院修繕，福州船政入選首批中國工業(yè)遺產(chǎn)保護名錄。

　　保障體系持續(xù)完善。城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)實現(xiàn)一體化，每人每月700元。新建馬尾鎮(zhèn)、亭江鎮(zhèn)、瑯岐鎮(zhèn)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)照料中心，新建6個農(nóng)村幸福院，改造提升7個居家養(yǎng)老服務(wù)站，引進“銀齡e家·頤養(yǎng)馬尾”居家養(yǎng)老專業(yè)化服務(wù)項目。社會保險參保面擴大，基本醫(yī)保參保率達97.5%，企業(yè)退休人員養(yǎng)老金人均月增加138.45元，城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)從每人每月130元提高到160元。加強就業(yè)服務(wù)指導(dǎo)，全區(qū)新增城鎮(zhèn)就業(yè)人口9155人，轉(zhuǎn)移新增農(nóng)業(yè)富余勞動力1403人。

　　（六）生態(tài)文明建設(shè)扎實推進，宜居品質(zhì)穩(wěn)步提升

　　深入推進國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)，落實2018年工作要點及任務(wù)清單，持續(xù)做好山水林田濕地生態(tài)保護修復(fù)。節(jié)能減排深入推進，加快建材、冶金壓延等重點行業(yè)污染防治和6家涉VOCs重點企業(yè)管控，完成快安、青洲、長安3個污水廠一級A提標(biāo)改造，主要污染物排放總量指標(biāo)完成年度減排目標(biāo)。生活環(huán)境日益優(yōu)化。空氣質(zhì)量總體達到二級標(biāo)準(zhǔn)，達標(biāo)天數(shù)比例95.8%。集中式飲用水水源地水質(zhì)達標(biāo)率100%。城區(qū)水系綜合治理成效明顯。實施磨溪河、魁岐河等水系綜合治理，君竹河展露新顏，完成植樹造林2403畝。推進環(huán)境整治，完成高速公路沿線綜合整治、老舊小區(qū)改造12個，新建城市公廁9座，提升改造農(nóng)村公廁35座。

　　總體上看，2018年我區(qū)經(jīng)濟社會健康平穩(wěn)發(fā)展，穩(wěn)中有進。但我們也要清醒地認識到，當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展仍然處于轉(zhuǎn)型關(guān)鍵期，經(jīng)濟運行穩(wěn)中有變，外部環(huán)境發(fā)生明顯變化，經(jīng)濟社會發(fā)展仍面臨不少困難，GDP、三產(chǎn)等部分指標(biāo)增速未達到年度預(yù)期目標(biāo)，實體經(jīng)濟仍較困難，工業(yè)大項目好項目儲備不足，城市功能品質(zhì)仍需提高，基本公共服務(wù)均等化有待加強，社會民生領(lǐng)域短板仍需補齊。面對這些困難和問題，我們要保持定力，認真應(yīng)對，主動作為，增強預(yù)見性，采取有效措施，推動全區(qū)經(jīng)濟在新的一年里保持穩(wěn)中有進。

　　二、2019年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)。

　　2019年是中華人民共和國成立70周年。全區(qū)上下要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，深化市場化改革，擴大高水平開放，落實“六穩(wěn)”工作要求，持續(xù)提振干事創(chuàng)業(yè)精神，全面實施高質(zhì)量發(fā)展的十三項行動，助推跨越趕超，努力成為全市改革開放“橋頭堡”。今年經(jīng)濟社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：

　　1.地區(qū)生產(chǎn)總值預(yù)期增長8.6%，主要考慮：一是馬尾作為國家級開發(fā)區(qū)，客觀上要求在全市經(jīng)濟發(fā)展中走在前列，經(jīng)濟增速適當(dāng)高于全市平均發(fā)展目標(biāo)。二是綜合考慮近年來我區(qū)經(jīng)濟運行情況及2018年發(fā)展總體態(tài)勢，2015-2017年，GDP年均實際增長7.9%。三是鑒于當(dāng)前國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境穩(wěn)中有變。積極方面，從外部看，經(jīng)營環(huán)境可能有所改善，中美貿(mào)易摩擦有緩和跡象。從內(nèi)部看，通過采取深化“放管服”、優(yōu)化營商環(huán)境、鼓勵民營經(jīng)濟發(fā)展等措施，以及減稅降費效應(yīng)等，將有利于經(jīng)濟增長。不利方面，預(yù)計今年傳統(tǒng)動能的下行壓力繼續(xù)加大。從穩(wěn)妥角度安排增長目標(biāo)，更能確保經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。

　　2.規(guī)模以上工業(yè)增加值預(yù)期增長8.5%。工業(yè)是經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)，在經(jīng)濟總量中起支撐作用，要推動經(jīng)濟高質(zhì)量增長，必須提升工業(yè)的支撐力。目前我區(qū)規(guī)上工業(yè)147家，按自然增長6%-6.5%預(yù)期，約可新增產(chǎn)值52億元；存量方面：2018年完成技改項目8個，2019年新增產(chǎn)值約20億元，同時新提升納統(tǒng)的工業(yè)企業(yè)4家，預(yù)計今年規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值增幅約在13%左右。

　　3.第三產(chǎn)值增加值預(yù)期增長9.2%。三產(chǎn)已成為GDP增長的重要拉動力，明年要發(fā)揮拉動作用。一是結(jié)構(gòu)調(diào)整的現(xiàn)實需要，目前我區(qū)三產(chǎn)占GDP的比重約為39.3%，與福州市平均水平相比，差距較大，必須加快發(fā)展。二是按照服務(wù)業(yè)跨越式發(fā)展工作方案，2018年—2020年服務(wù)業(yè)增加值年平均增長11%左右。三是隨著跨境電商、手機游戲產(chǎn)業(yè)園、軟件業(yè)及基金小鎮(zhèn)的發(fā)展壯大，三產(chǎn)有望保持較快發(fā)展。

　　4.第一產(chǎn)業(yè)增加值預(yù)期總量持平。隨著瑯岐島的開發(fā)建設(shè)，農(nóng)業(yè)種植和養(yǎng)殖面積不斷減少。通過調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，延伸加工鏈，提高附加值，促進農(nóng)業(yè)平穩(wěn)發(fā)展。

　　5.固定資產(chǎn)投資預(yù)期增長11%。一是近年我區(qū)固投始終保持高位增長，隨著基數(shù)增大，投資高增長面臨瓶頸；二是今年房地產(chǎn)投資或繼續(xù)下行；三是在金融嚴(yán)監(jiān)管和“穩(wěn)杠桿”前提下，基礎(chǔ)設(shè)施投資增長困難。

　　6.一般公共預(yù)算總收入、地方一般公共預(yù)算收入預(yù)期分別增長4.5%和4%。從我區(qū)財稅收入結(jié)構(gòu)看，財政持續(xù)高增長面臨一定壓力：一是實體經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級雖取得積極進展，但新的支柱性產(chǎn)業(yè)尚未形成，先進制造業(yè)相對比重小，不足以支持財稅大幅度增長；二是房地產(chǎn)調(diào)控影響，預(yù)計交易量萎縮局面難以改觀，三是大規(guī)模減稅降費，減少財政收入。

　　7.社會消費品零售總額預(yù)期增長10%。近四年社零年均增長20.4%，隨著基數(shù)增大，增速放緩。同時受房地產(chǎn)調(diào)控影響，家電、建筑裝飾材料銷售量明顯下降。

　　8.出口總額預(yù)期正增長。一是外部環(huán)境對出口的影響較為明顯，尤其是我區(qū)外向度較高的地區(qū)；二是聯(lián)標(biāo)國標(biāo)、騰隆實業(yè)、美高鐘表等重點外貿(mào)公司，因經(jīng)營策略調(diào)整，業(yè)務(wù)外遷，減少出口約1.3億美元，預(yù)計出口增長難度加大。

　　9.實際利用外資預(yù)期正增長。近兩年我區(qū)外資項目95%是融資租賃、股權(quán)投資、基金類項目，到資率極低，工業(yè)項目較少。今年實際利用外資主要看世貿(mào)中心等在談大項目推進情況。

　　10.城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均可支配收入預(yù)期分別增長6.5%和7.5%。主要考慮兩個收入多年保持全省前列，基數(shù)較大，增幅呈逐年略降之勢；對接“十三五”規(guī)劃，后三年年均分別增長7.2%、6.8%,即可完成規(guī)劃目標(biāo)。

　　三、多措并舉，努力完成年度預(yù)期目標(biāo)

　　（一）推動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

　　保持工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)增長。盤活存量，抓好現(xiàn)有20家省級龍頭企業(yè)和年產(chǎn)值5億元以上企業(yè)的生產(chǎn)，加強重點行業(yè)、重點企業(yè)的運行監(jiān)測和減停產(chǎn)企業(yè)幫扶工作，指導(dǎo)企業(yè)用足用好用活提質(zhì)增效各項措施，降低減停產(chǎn)面，千方百計穩(wěn)住基本盤。抓好增量，發(fā)揮大通機電節(jié)能環(huán)保生產(chǎn)線、海文銘水產(chǎn)品深加工等8個2018年技改項目的拉動作用，促其盡快投產(chǎn)達產(chǎn)，提升工業(yè)總量。扶持超宏自動化、騰景光電等一批高成長型中小企業(yè)加速發(fā)展，培育工業(yè)新增長點。落實促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展的政策措施，著力降低制度性交易成本以及企業(yè)用工、用電、用氣等經(jīng)營成本，激發(fā)民營經(jīng)濟發(fā)展活力。

　　推動服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。一是抓金融業(yè)。積極引進金融和類金融機構(gòu)，鼓勵區(qū)內(nèi)金融機構(gòu)拓展存貸款業(yè)務(wù)，積極引導(dǎo)基金公司在我區(qū)的金融機構(gòu)開立基本賬戶或托管賬戶，擴大存貸款余額。二是抓批發(fā)和零售業(yè)。緊盯重點、大型限上批發(fā)和零售企業(yè)，建立旬聯(lián)系、月走訪制度，及時掌握信息動態(tài)，大力引進大型批發(fā)企業(yè)，培育批發(fā)零售業(yè)增長點。支持名城中心、中環(huán)廣場、九龍商業(yè)中心建設(shè)區(qū)域商業(yè)中心，積極爭取“盒馬生鮮”、“超級物種”、“大有碼頭”等新零售業(yè)態(tài)入駐，助推實體零售。三是做大跨境電商。加快推進網(wǎng)易考拉海購項目落地運營，支持百世智能物流、越海供應(yīng)鏈項目建設(shè)，完善物流配送體系。四是抓營利性服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展軟件及信息服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)，推進服務(wù)型制造“主”“輔”分離。五是做強“基金小鎮(zhèn)”。持續(xù)加大基金力度，進一步壯大基金管理規(guī)模。

　　推動農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。積極發(fā)展名優(yōu)果蔬、水產(chǎn)養(yǎng)殖、光觀休閑農(nóng)業(yè)，推廣設(shè)施大棚150畝，推進休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游深度融合，計劃新增福州市農(nóng)業(yè)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合示范點2個，市級農(nóng)業(yè)休閑示范點2個。推進8個美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

　　（二）促投資增強發(fā)展后勁

　　促進有效投資增長。深化“一抓一促”，開展強產(chǎn)業(yè)、補鏈條項目年專項行動，圍繞重大產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、民生補短板、舊屋改造等關(guān)鍵領(lǐng)域，科學(xué)謀劃生成重點項目盤子。2019年初步安排在建、新開工及前期工作區(qū)級重點項目202項，年度計劃投資308億元；其中省級重點項目16項，年度計劃投資17.15億元；市級重點項目71項，年度計劃投資207.64億元。

　　推動項目建設(shè)。一是促落地。加快世貿(mào)中心、瑯岐文旅等在談項目的跟蹤協(xié)調(diào)力度，促進項目盡快落地。二是促開工。加快規(guī)劃、審批、征遷交地等前期工作，力促望江樓改造、規(guī)劃展示中心等重大項目動工建設(shè)，擴大固投規(guī)模。三是促在建。加快福馬路（馬尾段）提升改造、君山北道路工程等83個結(jié)轉(zhuǎn)續(xù)建項目施工進度，穩(wěn)住固投基本盤。四是促技改。鼓勵支持企業(yè)以設(shè)備更新模式、科技成果轉(zhuǎn)化、智能制造為重點的技術(shù)改造，著力推進15項省、市技改項目建設(shè)。

　　（三）持續(xù)做好招商引資工作

　　繼續(xù)有效利用外資。加強海交會、數(shù)字峰會簽約的外資項目推進力度，突出抓好項目到資、動建，擴大利用外資規(guī)模。加大股權(quán)投資、融資租賃、國際貿(mào)易等服務(wù)業(yè)項目促到資力度，對近三年合同利用外資200萬美元以上的外資項目進行梳理，建立賬冊，逐項核實，逐項跟蹤，催促企業(yè)盡快到資、足額到資。跟蹤2018年度有望以利潤轉(zhuǎn)增資的外資企業(yè)。

　　穩(wěn)住對外貿(mào)易市場。妥善應(yīng)對中美貿(mào)易摩擦，鼓勵企業(yè)用好用活“省三十六條”等外貿(mào)各項政策措施，加快退稅進度，增強企業(yè)信心。加強對重點出口企業(yè)的監(jiān)測與走訪，建立生產(chǎn)型出口企業(yè)工作機制，穩(wěn)住基本盤。加強政策研究，進一步完善出口扶持政策，積極引進外貿(mào)服務(wù)平臺，跟蹤敦煌網(wǎng)、深圳保宏集團，發(fā)展市場采購、綜合服務(wù)，培育出口增長點。依托跨境電商平臺，擴大出口，促進網(wǎng)易考拉與我區(qū)簽訂的戰(zhàn)略協(xié)議的有效落實。

　　（四）不斷增進民生福祉

　　優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。深化幼兒園保教改革和片區(qū)管理，力爭新增省、市、區(qū)三級示范園4所，公辦幼兒園學(xué)額覆蓋率達50%以上。繼續(xù)推進中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，動建師大二附中科藝樓、羅星中心小學(xué)擴容工程等6個項目，建成羅星兒童學(xué)園等3個項目，新增公辦幼兒園810個學(xué)位、小學(xué)270個學(xué)位。深化公立醫(yī)院綜合改革，引入社會資本辦醫(yī)，健全基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)激勵機制，提升基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平，抓好疾病預(yù)防控制、婦幼保健工作。

　　提高基本社會保障。提升民生兜底保障水平，運用全民參保登記數(shù)據(jù)，引導(dǎo)和促進各類單位和人員參加養(yǎng)老保險，進一步完善城鄉(xiāng)低保和臨時救助政策，將重病重殘支出型符合低保條件家庭納入最低生活保障范圍，將低保邊緣戶納入隱性困難群眾范圍。大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)，新建7所農(nóng)村幸福院。落實多渠道住房保障，積極推進雙軌制住房保障申請審核工作。

　　維護社會安定穩(wěn)定。深化“平安馬尾、法治馬尾”建設(shè)。推進“陽光信訪”，加強社會矛盾排查預(yù)警和調(diào)處化解綜合機制。落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強重點行業(yè)（領(lǐng)域）安全專項整治力度。全面推進“七五”普法。加強食品藥品安全監(jiān)管，廣泛開展誠信馬尾建設(shè)。持續(xù)開展軍民共建，提升雙擁模范城創(chuàng)建成果。

　　（五）加強生態(tài)環(huán)境保護

　　加快生態(tài)文明實驗區(qū)建設(shè)。做好2019年生態(tài)文明體制改革工作要點的制定及任務(wù)分解工作。研究制定《白眉溪上游相關(guān)村居生態(tài)補償辦法（試行）》、《自然資源負債表》。加強節(jié)能減排，抓好工業(yè)污染減排和污水網(wǎng)管建設(shè)。嚴(yán)格落實環(huán)境準(zhǔn)入和環(huán)保督察制度，認真落實能源消耗總量和強度“雙控”目標(biāo)，確保完成市下達的節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)。

　　持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境。以環(huán)境質(zhì)量為核心，突出水、氣、土等污染防治攻堅和碧水藍天凈土保衛(wèi)。推進生態(tài)環(huán)保體制改革，整合環(huán)境執(zhí)法、監(jiān)測隊伍，完善配套制度措施。全面落實河長制，加強城區(qū)黑臭水體治理，重點推進農(nóng)村及小流域水環(huán)境整治。推進大氣污染防治，全面整治“散亂污”企業(yè)，強化重點區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控和污染天氣應(yīng)對。

　　（六）強化部門聯(lián)動

　　落實責(zé)任。做好主要經(jīng)濟指標(biāo)預(yù)期目標(biāo)分解下達，確保各項指標(biāo)落實到具體部門、具體單位。加強經(jīng)濟運行調(diào)度，健全月調(diào)度、季度分析工作機制，緊盯全年預(yù)期目標(biāo)，以月保季、以季保年。創(chuàng)新分析方法，增強經(jīng)濟運行分析的針對性和前瞻性，及時捕捉苗頭性問題，通過綜合部門和專業(yè)部門會商、綜合分析和實地調(diào)研相結(jié)合等方式，不斷提升經(jīng)濟運行分析質(zhì)量。同時，加強與兄弟縣市（區(qū)）的縱向橫向?qū)Ρ确治?，找出差距、提煉?jīng)驗、摸清優(yōu)勢，提出一系列有效的工作建議。

　　加強統(tǒng)計工作。加強部門之間信息溝通和數(shù)據(jù)比對，把握時間節(jié)點，持續(xù)開展固投、工業(yè)、批零住餐業(yè)、服務(wù)業(yè)、建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)提升入庫攻堅活動，持續(xù)培育新增長點，有效提升各項指標(biāo)。加強園區(qū)、鎮(zhèn)（街）、區(qū)直部門以及企業(yè)統(tǒng)計人員的專業(yè)培訓(xùn)，大力提升統(tǒng)計人員專業(yè)水平，推進部門與鎮(zhèn)（街）、部門與企業(yè)的聯(lián)動，夯實統(tǒng)計基礎(chǔ)工作。

　　各位代表！做好2019年經(jīng)濟社會發(fā)展各項工作，任務(wù)艱巨，意義重大。我們要全面貫徹區(qū)委的工作部署，認真落實區(qū)十屆人大三次會議決議，解放思想，砥礪奮斗，凝心聚力，努力完成本次會議通過的各項目標(biāo)任務(wù)，為加快建設(shè)創(chuàng)新開放綠色幸福的現(xiàn)代化城區(qū)而努力奮斗！

　　附件：

　　1.馬尾區(qū)2018年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況及2019年主要指標(biāo)預(yù)期目標(biāo)

　　2.馬尾區(qū)2019年啟動房屋征收的舊城區(qū)改建項目計劃

　　附件1

　　馬尾區(qū)2018年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃

　　執(zhí)行情況及2019年主要指標(biāo)預(yù)期目標(biāo)