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（2017年1月3日在福州市馬尾區(qū)

第十屆人民代表大會第一次會議上）

馬尾區(qū)發(fā)展和改革局局長羅智勇

各位代表：

我受區(qū)人民政府的委托，向大會報(bào)告馬尾區(qū)2016年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況及2017年計(jì)劃草案，請予審議，并請區(qū)政協(xié)委員和列席人員提出意見。

一、2016年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況

2016年，在區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)和區(qū)人大監(jiān)督指導(dǎo)下，全區(qū)各級各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省、市一系列決策部署，主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，積極融入福州新區(qū)開放開發(fā)，堅(jiān)持抓機(jī)遇、迎挑戰(zhàn)，促發(fā)展、惠民生，各項(xiàng)工作取得新進(jìn)展新成效，較好完成區(qū)九屆人大五次會議確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了“十三五”良好開局。

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)中有進(jìn)，主要指標(biāo)平穩(wěn)增長

預(yù)計(jì)全年完成地區(qū)生產(chǎn)總值423.7億元，增長8.5%；其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值5.5億元，增長2%；第二產(chǎn)業(yè)增加值278.4億元，增長8.1%；第三產(chǎn)業(yè)增加值139.8億元，增長9.2%。一般公共預(yù)算總收入34.3億元，增長8.1%；地方一般公共預(yù)算收入21.5億元，增長17.3%。出口總額180.8億元，增長3%；實(shí)際利用外資2.86億美元，增長9%。固定資產(chǎn)投資308億元，增長12.5%；社會消費(fèi)品零售總額198.5億元，增長16%。據(jù)抽樣調(diào)查，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入41342元，增長8%；農(nóng)村居民人均可支配收入21400元，增長8%。

（二）著力結(jié)構(gòu)調(diào)整，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐加快

工業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定增長。堅(jiān)持龍頭帶動，重點(diǎn)支持現(xiàn)有23家省、市級龍頭企業(yè)加快發(fā)展，科立視抗菌超薄玻璃生產(chǎn)線、星云電子、新泰豐等項(xiàng)目建成投產(chǎn)。預(yù)計(jì)全年規(guī)模以上工業(yè)增加值完成263.2億元，增長8%。加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智能化改造，建成大通機(jī)電新能源汽車漆包線技改、福光安防視頻監(jiān)控生產(chǎn)線改造等12個(gè)技改項(xiàng)目。深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，我區(qū)獲批省級智能制造試點(diǎn)示范基地，東北理光獲全國首張?jiān)僦圃熨Y質(zhì)證書，創(chuàng)高安防獲省級工業(yè)設(shè)計(jì)中心認(rèn)定，新認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)12家，新增省級創(chuàng)新型企業(yè)6家，新增專家工作站2個(gè)。

第三產(chǎn)業(yè)提速發(fā)展。總部經(jīng)濟(jì)、金融保險(xiǎn)、互聯(lián)網(wǎng)游戲等新興業(yè)態(tài)初現(xiàn)雛形，大德廣場、中建海峽商務(wù)廣場等總部大樓基本建成，海峽金橋財(cái)險(xiǎn)掛牌運(yùn)營?？缇畴娚坍a(chǎn)業(yè)園入駐企業(yè)52家，實(shí)現(xiàn)進(jìn)口總額1.8億元，互聯(lián)網(wǎng)游戲產(chǎn)業(yè)園新增入駐企業(yè)106家，營業(yè)額突破10億元。商貿(mào)業(yè)不斷提升，名城中心正式開業(yè)，引進(jìn)別克、寶馬、華駿凱宏3家汽車4S店。企業(yè)上市工作取得新成效，蔚藍(lán)集團(tuán)、增晟節(jié)能等8家企業(yè)在“新三板”掛牌。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)穩(wěn)步推進(jìn)。積極發(fā)展名優(yōu)果蔬種植、水產(chǎn)養(yǎng)殖等特色農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)，榕升休閑農(nóng)莊列入首批“福州市農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范點(diǎn)”。佳客來、坤興海洋、名成水產(chǎn)3家企業(yè)被評為新一輪省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。森林綠化、防汛、水利設(shè)施建設(shè)等進(jìn)一步加強(qiáng)，閩江下游防洪（潮）工程福州段（一期）竣工，完成亭江岱溪下游排洪渠整治、白眉溪下游河道清障。扎實(shí)推進(jìn)瑯岐光明村、亭江亭頭村等12個(gè)新農(nóng)村“幸福家園工程”建設(shè)。

（三）項(xiàng)目建設(shè)順利推進(jìn)，發(fā)展基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)

百日攻堅(jiān)成效顯著。開展“抓征遷、促落實(shí)”百日攻堅(jiān)行動，大力推行一線工作法，一批熱點(diǎn)難點(diǎn)問題有效突破，提前一個(gè)月在全市率先全面完成市級百日攻堅(jiān)任務(wù)。17項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目完成投資61.34億元，完成年計(jì)劃的123.2%。8個(gè)征遷交地項(xiàng)目完成交地2188畝、拆遷面積23.35萬平方米、拆遷戶數(shù)997戶。儒江苑、閩江佳園提前建成，自貿(mào)區(qū)瑯岐區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施、紅光湖景觀公園、名城七區(qū)等5個(gè)項(xiàng)目提前動工。

重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)展順利。預(yù)計(jì)全年183項(xiàng)區(qū)級重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資216億元，為年度計(jì)劃的108.8%；其中列入省級重點(diǎn)項(xiàng)目6項(xiàng)，完成投資8.77億元，為年度計(jì)劃的113.9%；列入省級2014—2018年行動計(jì)劃重大項(xiàng)目10項(xiàng)，完成投資16.94億元，為年度計(jì)劃的140%；列入市級（新區(qū)）重點(diǎn)項(xiàng)目58項(xiàng)，完成投資157.57億元，為年度計(jì)劃的125.1%。

基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。東部快速通道、馬尾大橋、東繞城高速公路等重大交通項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展順利。建成鐵南東路一期、沿山通道二期等9條市政道路。動建瑯岐八一七路、通和路、亭江10號路改擴(kuò)建等工程。實(shí)施馬尾舊鎮(zhèn)、亭江村居污水管網(wǎng)改造，建成瑯岐污水處理廠、瑯岐污水收集工程一期。

生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。啟動104國道沿江廊道景觀改造，建成天馬山休閑步道（一期），新增綠地面積16.72萬m2。完成青洲片舊屋區(qū)改造征遷，易安居、儒江和諧家園完成回遷工作。實(shí)施2016年度空氣質(zhì)量提升行動計(jì)劃，推進(jìn)瑯岐島生態(tài)紅線劃定工作，完成黃標(biāo)車年度淘汰任務(wù)。全區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率為98.2%，飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，全面完成年度主要污染物減排任務(wù)。

（四）改革開放不斷深化，“多區(qū)疊加”優(yōu)勢持續(xù)釋放

體制機(jī)制創(chuàng)新步伐加快。福建自貿(mào)區(qū)福州片區(qū)實(shí)施重點(diǎn)試驗(yàn)項(xiàng)目79項(xiàng)，推出8批機(jī)制創(chuàng)新舉措72項(xiàng)、海關(guān)監(jiān)管創(chuàng)新制度20多項(xiàng)，海關(guān)信息化監(jiān)管平臺（一期）正式運(yùn)行。重點(diǎn)領(lǐng)域改革扎實(shí)推進(jìn)。落實(shí)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革任務(wù)，啟動中鋁瑞閩搬遷，穩(wěn)步推進(jìn)中鋼破產(chǎn)清算，實(shí)施補(bǔ)短板項(xiàng)目46項(xiàng)，完成投資30.6億元，制定出臺工業(yè)、商貿(mào)等一系列惠企措施，搭建政銀企合作平臺，設(shè)立海峽·馬尾周轉(zhuǎn)貸。出臺馬尾區(qū)公務(wù)用車改革方案，完成區(qū)、鎮(zhèn)（街）黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革。

重點(diǎn)平臺建設(shè)初顯成效。啟動物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)孵化中心規(guī)劃建設(shè)，新認(rèn)定物聯(lián)網(wǎng)企業(yè)30家?；鹦℃?zhèn)初具規(guī)模，新增省技改投資基金、政企合作引導(dǎo)基金、紫荊海峽科技母基金等大型基金機(jī)構(gòu)16家，基金規(guī)模達(dá)570億元。福州臺灣青年創(chuàng)新創(chuàng)客基地建成運(yùn)營，引進(jìn)合資企業(yè)95家。中國—東盟海產(chǎn)品交易所會員總數(shù)達(dá)357家，實(shí)現(xiàn)線上交易1574億元，建成馬來西亞分中心。

招商引資取得突破。實(shí)施“抓招商、促發(fā)展”專項(xiàng)行動，瞄準(zhǔn)物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、基金小鎮(zhèn)等8個(gè)招商重點(diǎn)，引進(jìn)全國首個(gè)窄帶物聯(lián)網(wǎng)規(guī)?；逃镁?、清華大學(xué)智能系統(tǒng)與技術(shù)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、免稅旅游綜合體、深海時(shí)代產(chǎn)業(yè)園、雪人食用冰、福人家居等項(xiàng)目。

（五）民生保障持續(xù)加強(qiáng)，社會事業(yè)加快發(fā)展

社會保障體系不斷加強(qiáng)。推動創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，設(shè)立區(qū)級小額擔(dān)保貸款基金，全區(qū)新增城鎮(zhèn)就業(yè)7677人。增加企業(yè)退休人員養(yǎng)老金，提高城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療人均籌資標(biāo)準(zhǔn)。開通閩運(yùn)定制公交專線，優(yōu)化延伸3條公交線路，新增28部公交車輛，新增3個(gè)公共便民自行車站點(diǎn)。

社會事業(yè)加快發(fā)展。瑯岐中學(xué)三期、魁岐小學(xué)二期、東街小學(xué)加固工程竣工，亭江中學(xué)成功創(chuàng)建“省二級達(dá)標(biāo)高中”，師大二附中、馬尾實(shí)驗(yàn)小學(xué)通過“義務(wù)教育管理標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)?！笔屑墝＜以u估，我區(qū)順利通過國家“義務(wù)教育基本均衡縣（區(qū)）”認(rèn)定。開發(fā)區(qū)醫(yī)院通過二甲醫(yī)院評審，羅星街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心基本建成。舉辦紀(jì)念福建船政創(chuàng)辦150周年系列活動，格致園景區(qū)和馬限山人防隧道正式對外開放。加強(qiáng)閩安歷史文化名村保護(hù)開發(fā)，完成閩安樓、協(xié)臺衙門三期建設(shè)。持續(xù)開展“兩馬同春鬧元宵”、“兩馬體育聯(lián)誼賽”等品牌特色活動。

社會治理日趨完善。深入開展“平安馬尾、法治馬尾”建設(shè)，加強(qiáng)矛盾糾紛排查和調(diào)解工作，推進(jìn)“法治信訪、陽光信訪、責(zé)任信訪”。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，開展各類安全專項(xiàng)整治。加強(qiáng)食品藥品監(jiān)督管理，在全省率先采用食品經(jīng)營戶第三方檢測模式。

在取得成績的同時(shí)，我們也清醒看到，在發(fā)展過程中也存在一些困難和問題，突出表現(xiàn)在：傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重依然偏大，先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展集約化程度不高，競爭力不強(qiáng)；工業(yè)增長乏力，民間投資意愿不強(qiáng)；土地資源瓶頸制約明顯；社會保障、教育、醫(yī)療等公共服務(wù)與人民日益增長的需求之間仍然存在一定的差距。對此我們要高度重視，認(rèn)真研究，并采取切實(shí)有效措施努力加以解決。

二、2017年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展預(yù)期目標(biāo)

2017年是黨的十九大召開之年，是實(shí)施“十三五”規(guī)劃的關(guān)鍵之年，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年，做好今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各項(xiàng)工作至關(guān)重要。2017年經(jīng)濟(jì)發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長8%；第一產(chǎn)業(yè)增加值總量持平；第二產(chǎn)業(yè)增加值增長8%；第三產(chǎn)業(yè)增加值增長9.5%；一般公共預(yù)算總收入增長6%；地方一般公共預(yù)算收入增長7%；固定資產(chǎn)投資額增長12%；社會消費(fèi)品零售總額增長13%；出口總額穩(wěn)中有升；實(shí)際利用外資略有增長；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長7.5%；農(nóng)村居民人均可支配收入增長7.5%。

（一）第二產(chǎn)業(yè)增加值預(yù)期增長8%。主要考慮新建成項(xiàng)目和2016年技改投產(chǎn)項(xiàng)目新增產(chǎn)能，以及重點(diǎn)企業(yè)、骨干企業(yè)的增產(chǎn)，今年新增產(chǎn)值超億元的企業(yè)有望達(dá)到16家，扣除東南造船廠、頂益等大企業(yè)產(chǎn)值下降因素，預(yù)計(jì)規(guī)模以上工業(yè)增加值增幅8%左右。同時(shí)建筑業(yè)增長總體平穩(wěn)，測算第二產(chǎn)業(yè)增加值增長8%左右。

（二）社會消費(fèi)品零售總額預(yù)期增長13%。我區(qū)社零連續(xù)多年保持高速增長，總量從2012年的77.9億元增加到2016年的198.5億元，隨著基數(shù)增大，增速放緩。同時(shí)新提升限額以上零售企業(yè)6家，拉動作用有限，預(yù)計(jì)社會消費(fèi)品零售總額增速將有所回落。

（三）第三產(chǎn)業(yè)增加值預(yù)期增長9.5%。從批發(fā)業(yè)看，新提升限上批發(fā)業(yè)企業(yè)46家，批發(fā)業(yè)的降幅將收窄。從服務(wù)業(yè)看，新提升限額以上服務(wù)業(yè)企業(yè)48家，對營利性服務(wù)業(yè)拉動作用將會有所增強(qiáng)。從金融業(yè)看，受建行廣達(dá)支行高基數(shù)的影響，增速將放緩。從房地產(chǎn)看，受限購影響，房地產(chǎn)業(yè)投資呈下降之勢。綜合分析第三產(chǎn)業(yè)各行業(yè)構(gòu)成，第三產(chǎn)業(yè)增加值預(yù)期增長9.5%。

（四）固定資產(chǎn)投資額預(yù)期增長12%。依據(jù)近幾年固定資產(chǎn)投資構(gòu)成，重點(diǎn)項(xiàng)目投資占全區(qū)固投的70%左右，2017年初步安排區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目年度計(jì)劃投資228.8億元，以此推算全年固定資產(chǎn)投資額。同時(shí)考慮攻堅(jiān)2017年、綠化、治堵、水系治理，以及招商項(xiàng)目落地建設(shè)，固投有望保持兩位數(shù)增長。

（五）第一產(chǎn)業(yè)增加值總量持平。隨著瑯岐島的開發(fā)建設(shè)，農(nóng)業(yè)種植面積和養(yǎng)殖面積不斷減少，建議第一產(chǎn)業(yè)增加值總量持平。

（六）地區(qū)生產(chǎn)總值預(yù)期增長8%。按照第一產(chǎn)業(yè)總量持平、第二產(chǎn)業(yè)增加值增長8.0%、第三產(chǎn)業(yè)增加值增長9.5%測算。

（七）一般公共預(yù)算總收入預(yù)期增長6%，地方一般公共預(yù)算收入預(yù)期增長7%。營改增的全面實(shí)施，以及結(jié)構(gòu)性減稅和普遍性降費(fèi)，將帶來政策性減收。房地產(chǎn)受限購影響，土地增值稅和契稅收入將呈下降之勢。預(yù)計(jì)財(cái)政收入增速將有所下降。

（八）出口總額穩(wěn)中有升。2016年區(qū)內(nèi)生產(chǎn)性企業(yè)出口下滑明顯，超過70%的企業(yè)出口呈下降之勢，出口主要靠外貿(mào)公司帶動。受國際市場影響，今年生產(chǎn)性企業(yè)出口仍難以有效回升，出口總額預(yù)期目標(biāo)穩(wěn)中有升較符合市場實(shí)際。

（九）實(shí)際利用外資略有增長。受商事制度改革影響以及國內(nèi)資金較充裕，外資企業(yè)到資意愿不強(qiáng)，同時(shí)，受土地資源瓶頸制約，引進(jìn)外資工業(yè)大項(xiàng)目落地難，實(shí)際利用外資略有增長較符合實(shí)際。

（十）城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入預(yù)期增長7.5%左右。主要考慮：我區(qū)兩個(gè)收入多年保持全省前列，基數(shù)較大，增幅呈逐年略降之勢。對接“十三五”規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)，確定7.5%的增長目標(biāo)。

三、2017年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重點(diǎn)及主要措施

（一）強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，推動發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

提升發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)。繼續(xù)做大做強(qiáng)電子信息、裝備制造等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推動飛毛腿動力電池、弘卓通信生產(chǎn)中心等項(xiàng)目建成投產(chǎn)。加強(qiáng)招商項(xiàng)目跟蹤落實(shí)，力促雪人食用冰、福人家居、海洋科技等項(xiàng)目落地動建，增強(qiáng)工業(yè)發(fā)展后勁。實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動，加快智能制造樣板車間和智能制造公共服務(wù)中心建設(shè)，加大技改扶持力度，推進(jìn)華映顯示中小模組等22項(xiàng)市級重點(diǎn)技改項(xiàng)目建設(shè)。

培育壯大物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)。編制物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，建設(shè)物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)孵化中心（一期）、推進(jìn)窄帶物聯(lián)網(wǎng)開放實(shí)驗(yàn)室落地。發(fā)揮新大陸、冠林電子等重點(diǎn)企業(yè)引領(lǐng)作用，積極引進(jìn)全國物聯(lián)網(wǎng)龍頭企業(yè)和關(guān)聯(lián)企業(yè)，加快形成物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)鏈。支持慧翰微電子、星海通信等企業(yè)在車聯(lián)網(wǎng)、船聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破，培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動力新引擎。

提速發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。推動江濱總部聚集區(qū)建設(shè)，在“招、培、轉(zhuǎn)”上下功夫，持續(xù)完善人才、教育、配套設(shè)施等服務(wù)體系，引進(jìn)、培育先進(jìn)制造業(yè)總部、服務(wù)貿(mào)易總部，推動華映光電、福船等企業(yè)總部化發(fā)展。加強(qiáng)基金小鎮(zhèn)建設(shè)，重點(diǎn)引進(jìn)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、股權(quán)投資等基金項(xiàng)目。積極培育高端商圈，加強(qiáng)億載金城、觀海國際、中環(huán)廣場招商，引進(jìn)連鎖品牌店、專賣店，完善商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)。持續(xù)做大汽車銷售、水產(chǎn)品冷鏈物流、進(jìn)口商品保稅倉儲等特色商貿(mào)，鼓勵(lì)東盟海產(chǎn)品交易所建設(shè)海外交易分中心，提升交易規(guī)模。

培育特色都市農(nóng)業(yè)。發(fā)展觀光休閑農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)匯橋農(nóng)莊、榕升休閑農(nóng)莊、萬葉園等市級休閑農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)建設(shè)。實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略，以“福州（瑯岐）葡萄旅游節(jié)”為載體，提升芭樂、火龍果、楊桃等特色農(nóng)產(chǎn)品效益和知名度，做大“瑯岐蟳”地標(biāo)品牌，發(fā)展“農(nóng)家樂”“水鄉(xiāng)漁村”品牌。完成11個(gè)“幸福家園工程”示范村創(chuàng)建。

（二）擴(kuò)大有效投資，持續(xù)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁

全力推動2017年攻堅(jiān)行動。申報(bào)列入市級攻堅(jiān)建設(shè)項(xiàng)目77項(xiàng)，年度計(jì)劃投資152.27億元。其中在建項(xiàng)目15項(xiàng)，年度計(jì)劃投資71.13億元；開工項(xiàng)目30項(xiàng)，年度計(jì)劃投資64.2億元；竣工項(xiàng)目18項(xiàng)，年度計(jì)劃投資16.94億元；前期項(xiàng)目14項(xiàng)。征遷交地項(xiàng)目34項(xiàng)，年度計(jì)劃交地面積5084畝，拆遷面積37.7萬平方米。

加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。2017年初步安排在建、新開工及前期工作區(qū)級重點(diǎn)項(xiàng)目168項(xiàng)，年度計(jì)劃投資228.8億元。其中，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目73項(xiàng)，年度計(jì)劃投資111.7億元；基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目50項(xiàng)，年度計(jì)劃投資42億元；社會事業(yè)項(xiàng)目45項(xiàng)，年度計(jì)劃投資75.1億元。

完善交通及市政配套。推動104國道連江至?xí)x安段改線工程、馬尾大橋、福州繞城高速公路（瑯岐段）、福馬路提升改造等重大交通項(xiàng)目建設(shè)，建成馬尾大橋江濱路上下匝道。積極對接福州地鐵二號線延伸至我區(qū)，爭取更多的交通資源向馬尾覆蓋。續(xù)建、新建玉藻路、鐵南路三期等15條市政道路，動建江濱路下穿馬尾造船廠工程。完善便民利民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，健全社區(qū)生活配套設(shè)施，優(yōu)化公交線路，提升公交運(yùn)力，動建瑯岐公交樞紐站。加強(qiáng)停車場、立體停車庫建設(shè)，新增350個(gè)泊位。

（三）深化改革開放，激發(fā)發(fā)展動力活力

深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。繼續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，深入推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”，重點(diǎn)抓好去杠桿、降成本、補(bǔ)短板，著力提振實(shí)體經(jīng)濟(jì)。抓好省、市改革典型復(fù)制推廣和商事制度改革工作。積極穩(wěn)妥推進(jìn)區(qū)屬國有企業(yè)改革。推動社會信用體系建設(shè)，建立區(qū)公共信用信息平臺。繼續(xù)深化衛(wèi)生醫(yī)療體制改革，推動公立醫(yī)院控費(fèi)、人事薪酬制度改革。

加快自貿(mào)區(qū)建設(shè)。用足用活福建自貿(mào)區(qū)福州片區(qū)創(chuàng)新成果，復(fù)制實(shí)施跨境電商、冷鏈物流等方面的關(guān)檢創(chuàng)新制度，提高通關(guān)效率，促進(jìn)投資便利化。推進(jìn)跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園發(fā)展，積極推動天貓、支付寶等支付平臺與跨境電商公共服務(wù)平臺對接。加快出口加工區(qū)二期建設(shè)，建成跨境電商保稅倉庫，實(shí)現(xiàn)出口加工區(qū)智能卡口與跨境電商公共服務(wù)平臺及監(jiān)管中心系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)互通。

大力發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)。落實(shí)“抓招商、促發(fā)展”專項(xiàng)行動，創(chuàng)新招商方式，搭建招商平臺。盯緊海洋經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)等招商重點(diǎn)，力爭引進(jìn)大項(xiàng)目、好項(xiàng)目。落實(shí)鼓勵(lì)出口的各項(xiàng)政策，重點(diǎn)扶持年出口5000萬美元以上生產(chǎn)型企業(yè)和外貿(mào)企業(yè)，穩(wěn)住基本盤，積極引進(jìn)大型外貿(mào)公司，促進(jìn)出口穩(wěn)定增長。深化對臺交流合作，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、服務(wù)貿(mào)易、旅游深度對接，加快建設(shè)兩岸物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)合作基地，推進(jìn)海峽青年交流營地、瑯岐對臺綜合客運(yùn)碼頭及客運(yùn)樓建設(shè)。以船政文化為紐帶，推動人文交流往來，繼續(xù)辦好“兩馬同春鬧元宵”等系列活動。

主動融入“海上福州”建設(shè)。對標(biāo)“海上福州”發(fā)展戰(zhàn)略，積極融入海絲核心區(qū)建設(shè)。提速瑯岐開發(fā)，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)環(huán)島路東段、雁行江主干道等項(xiàng)目建設(shè)，動建瑯岐海峽水廠、塘坂引水工程瑯岐支線、特色海洋經(jīng)濟(jì)園護(hù)岸工程等。加強(qiáng)招商項(xiàng)目跟蹤落實(shí)，促進(jìn)國際海島度假綜合園二期三期、總部經(jīng)濟(jì)區(qū)一期等項(xiàng)目落地動建。大力發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)，扶持發(fā)展海產(chǎn)品深加工，做大海產(chǎn)品加工冷鏈物流產(chǎn)業(yè)鏈。

（四）強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)，加快國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)

大力推進(jìn)節(jié)能環(huán)保。全面落實(shí)《國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)（福建）實(shí)施方案》，努力在全省生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)中走前頭。嚴(yán)格落實(shí)主體功能區(qū)規(guī)劃，落實(shí)生態(tài)紅線保護(hù)制度，推進(jìn)碳排放權(quán)交易，完善生態(tài)補(bǔ)償和資源有償使用制度，促進(jìn)企業(yè)綠色低碳發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級。嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境準(zhǔn)入和環(huán)保督察制度，確保完成市下達(dá)的節(jié)能減排指標(biāo)任務(wù)。

建設(shè)宜居環(huán)境。推進(jìn)“全民動員、綠化福州”，實(shí)施天馬山休閑公園（三期）、建星路及儒江東路葆楨路立體綠化提升改造等28個(gè)項(xiàng)目。啟動亭江閩亭片舊屋區(qū)改造，完成閩江佳園、龍津苑三期回遷。加強(qiáng)內(nèi)澇及水系治理，加大雨污水管網(wǎng)建設(shè)改造力度，推進(jìn)天臺水庫、亭江防洪防潮工程一期建設(shè)，動建亭江中心區(qū)山洪排澇工程一期，實(shí)施朏頭片區(qū)等26個(gè)澇點(diǎn)改造，通過蓄滯并舉、泵站抽排、擴(kuò)河快排等措施，力爭年底前基本解決馬尾鎮(zhèn)及羅星街道內(nèi)澇問題。

加強(qiáng)城市綜合管理。實(shí)施緩解城區(qū)交通擁堵行動方案，一點(diǎn)一策，推進(jìn)江濱大道魁岐互通口、104國道君竹路環(huán)島路口等7大堵點(diǎn)整治。深入開展“平安交通”，抓好長途客運(yùn)、?；愤\(yùn)輸?shù)戎攸c(diǎn)領(lǐng)域安全生產(chǎn)。加快“智慧馬尾”建設(shè)，完善“數(shù)字城管”和“12345”市民公共服務(wù)系統(tǒng)管理運(yùn)行機(jī)制，提高管理和建設(shè)水平。

（五）補(bǔ)短板惠民生，兜住兜牢民生底線

健全社會保障體系。深入實(shí)施“就業(yè)優(yōu)先”戰(zhàn)略，進(jìn)一步完善區(qū)、鎮(zhèn)（街）、村（居）三級公共就業(yè)服務(wù)體系。推進(jìn)養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)從制度全覆蓋向人員全覆蓋轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)外來人口的社會保障，逐步實(shí)現(xiàn)馬尾人與“新馬尾人”社會保障的同城同待遇。適時(shí)提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)、特困人員供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)撫對象撫恤標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大政府購買基本健康養(yǎng)老服務(wù)，建設(shè)區(qū)社會福利中心。提升計(jì)生優(yōu)質(zhì)服務(wù)能力，落實(shí)一對夫婦可生育兩個(gè)孩子政策。

推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。繼續(xù)加強(qiáng)中小學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，動建和平中心小學(xué)、海嶼小學(xué)、鳳窩小學(xué)、師大二附中科藝樓、開發(fā)區(qū)職專亭江校區(qū)。積極引入優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源，健全基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)激勵(lì)機(jī)制，提升基層醫(yī)療服務(wù)水平，抓好職業(yè)病等疾病防治工作。廣泛開展全民健身活動，加強(qiáng)十分鐘健身圈等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。實(shí)施基層公共文化設(shè)施達(dá)標(biāo)提升工程，創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)。

維護(hù)社會安定穩(wěn)定。深化“平安馬尾、法治馬尾”建設(shè)，實(shí)施公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用工作。推進(jìn)“陽光信訪”，加強(qiáng)社會矛盾排查預(yù)警和調(diào)處化解綜合機(jī)制。落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，加大重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）安全專項(xiàng)整治力度。全面推進(jìn)“七五”普法工作。加強(qiáng)誠信馬尾建設(shè)，加大執(zhí)法力度，保障食品藥品安全。持續(xù)開展軍民文明共建，提升雙擁模范城創(chuàng)建成果。

（六）多措并舉，努力完成年度預(yù)期目標(biāo)

加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析調(diào)度。做好主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)預(yù)期目標(biāo)的分解，確保各項(xiàng)指標(biāo)落實(shí)到位。緊盯全年預(yù)期目標(biāo)，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)度，以月保季、以季保年，保證序時(shí)進(jìn)度。創(chuàng)新分析方法，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析的針對性、靈活性和前瞻性，及時(shí)捕捉苗頭性問題，通過綜合部門和專業(yè)部門會商、綜合分析和實(shí)地調(diào)研相結(jié)合等方式，不斷提升經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析質(zhì)量。同時(shí)，加強(qiáng)與兄弟縣市（區(qū)）的縱向橫向?qū)Ρ确治觯页霾罹?、提煉?jīng)驗(yàn)、摸清優(yōu)勢，提出一系列切實(shí)有效的工作建議。

強(qiáng)化要素保障。跟蹤國家、省、市投資重點(diǎn)，積極爭取國家專項(xiàng)建設(shè)基金，推廣政府和社會資本合作模式，拓寬融資渠道。抓好征遷交地，加強(qiáng)土地收儲整合，加快控規(guī)修編，為項(xiàng)目落地創(chuàng)造條件。強(qiáng)化項(xiàng)目管理，落實(shí)項(xiàng)目責(zé)任，做到任務(wù)項(xiàng)目化、責(zé)任部門化、進(jìn)度節(jié)點(diǎn)化。以問題為導(dǎo)向，加大協(xié)調(diào)力度，努力破解攻堅(jiān)項(xiàng)目實(shí)施中遇到的問題，保障攻堅(jiān)項(xiàng)目和重點(diǎn)項(xiàng)目順利推進(jìn)。

持續(xù)加大企業(yè)服務(wù)力度。深化企業(yè)幫扶工作，切實(shí)為企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的問題和困難。落實(shí)兩化融合、技改、出口、金融等各項(xiàng)惠企政策，發(fā)揮海峽·馬尾周轉(zhuǎn)貸作用，解決企業(yè)融資難問題。繼續(xù)階段性降低社會保險(xiǎn)費(fèi)率，實(shí)行穩(wěn)崗補(bǔ)貼，降低企業(yè)用工成本，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。加強(qiáng)重點(diǎn)、骨干企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況的跟蹤，對于生產(chǎn)較好的企業(yè)，促其深挖潛力，提升產(chǎn)能。盯緊下滑企業(yè)，分析原因，一企一策，促其止跌回升。完善部門協(xié)作的統(tǒng)計(jì)工作機(jī)制，對達(dá)到統(tǒng)計(jì)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的單位要及時(shí)納入統(tǒng)計(jì)范疇,確保數(shù)據(jù)應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)。

各位代表！做好2017年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各項(xiàng)工作，任務(wù)艱巨，意義重大。我們要全面貫徹區(qū)委的決策部署，在區(qū)人大及其常委會的監(jiān)督指導(dǎo)下，解放思想，凝心聚力，奮發(fā)有為，努力為“再上新臺階、建設(shè)新馬尾”作出新的貢獻(xiàn)。

附件：1、馬尾區(qū)2016年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況及2017年主要指標(biāo)預(yù)期目標(biāo)

           2、馬尾區(qū)2017年啟動房屋征收的舊城區(qū)改建項(xiàng)目計(jì)劃

附件1

馬尾區(qū)2016年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃

　　　執(zhí)行情況及2017年主要指標(biāo)預(yù)期目標(biāo)

附件2

馬尾區(qū)2017年啟動房屋征收的舊城區(qū)改建項(xiàng)目計(jì)劃