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國(guó)家稅務(wù)總局福建省稅務(wù)局關(guān)于開展全面數(shù)字化的電子發(fā)票試點(diǎn)工作的公告

　　國(guó)家稅務(wù)總局福建省稅務(wù)局 　　關(guān)于開展全面數(shù)字化的電子發(fā)票試點(diǎn)工作的公告 　　2023年第2號(hào)公告 　　為落實(shí)中辦、國(guó)辦印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步深化稅收征管改革的意見》要求，加大推廣使用全面數(shù)字化的電子發(fā)票（以下簡(jiǎn)稱數(shù)電票）力度，經(jīng)國(guó)家稅務(wù)總局同意，決定在福建?。ú缓瑥B門，下同）開展數(shù)電票試點(diǎn)工作?，F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)公告如下： 　　一、自2023年3月30日起，在福建省的部分納稅人中開展數(shù)電票試點(diǎn)，使用電子發(fā)票服務(wù)平臺(tái)的納稅人為試點(diǎn)納稅人，具體范圍由國(guó)家稅務(wù)總局福建省稅務(wù)局確定。 　　福建省納稅人通過電子發(fā)票服務(wù)平臺(tái)開具發(fā)票的受票方范圍為全國(guó)。也可作為受票方接收由廣東省、上海市、內(nèi)蒙古自治區(qū)、四川省、廈門市、天津市、青島市、重慶市、大連市、陜西省等地區(qū)的試點(diǎn)納稅人通過電子發(fā)票服務(wù)平臺(tái)開具的發(fā)票。根據(jù)推廣進(jìn)度和試點(diǎn)工作安排，通過電子發(fā)票服務(wù)平臺(tái)開具發(fā)票的試點(diǎn)地區(qū)范圍將分批擴(kuò)至全國(guó)，具體擴(kuò)圍時(shí)間以開票試點(diǎn)?。▍^(qū)、市）級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)公告為準(zhǔn)。福建省納稅人可接收新增開票試點(diǎn)省開具的發(fā)票。 　　按照有關(guān)規(guī)定不使用網(wǎng)絡(luò)辦稅或不具備網(wǎng)絡(luò)條件的納稅人暫不納入試點(diǎn)范圍。此外，存在以下情形之一的納稅人暫不納入試點(diǎn)： 　?。ㄒ唬┐嬖趪?yán)重涉稅違法失信行為； 　?。ǘ┐嬖趪?guó)家稅務(wù)總局規(guī)定的增值稅發(fā)票風(fēng)險(xiǎn)； 　?。ㄈ┙?jīng)稅收大數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)重大涉稅風(fēng)險(xiǎn)。 　　電子發(fā)票服務(wù)平臺(tái)通過以下地址登錄: 　　https://etax.fujian.chinatax.gov.cn/ 　　二、數(shù)電票的法律效力、基本用途等與現(xiàn)有紙質(zhì)發(fā)票相同。其中，帶有“增值稅專用發(fā)票”字樣的數(shù)電票，其法律效力、基本用途與現(xiàn)有增值稅專用發(fā)票相同；帶有“普通發(fā)票”字樣的數(shù)電票，其法律效力、基本用途與現(xiàn)有普通發(fā)票相同。 　　三、福建省數(shù)電票由國(guó)家稅務(wù)總局福建省稅務(wù)局監(jiān)制。數(shù)電票無聯(lián)次，基本內(nèi)容包括：發(fā)票號(hào)碼、開票日期、購買方信息、銷售方信息、項(xiàng)目名稱、規(guī)格型號(hào)、單位、數(shù)量、單價(jià)、金額、稅率/征收率、稅額、合計(jì)、價(jià)稅合計(jì)（大寫、小寫）、備注、開票人等。 　　其中，試點(diǎn)納稅人從事特定行業(yè)、發(fā)生特定應(yīng)稅行為及特定應(yīng)用場(chǎng)景業(yè)務(wù)（包括：稀土、建筑服務(wù)、旅客運(yùn)輸服務(wù)、貨物運(yùn)輸服務(wù)、不動(dòng)產(chǎn)銷售、不動(dòng)產(chǎn)經(jīng)營(yíng)租賃服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品收購、光伏收購、代收車船稅、自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品銷售、差額征稅、民航、鐵路等）的，電子發(fā)票服務(wù)平臺(tái)提供了上述對(duì)應(yīng)特定業(yè)務(wù)的數(shù)電票樣式，試點(diǎn)納稅人應(yīng)按照發(fā)票開具有關(guān)規(guī)定使用特定業(yè)務(wù)數(shù)電票。數(shù)電票樣式見附件1。 　　四、福建省數(shù)電票的發(fā)票號(hào)碼為20位，其中：第1-2位代表公歷年度后兩位，第3-4位代表福建省行政區(qū)劃代碼，第5位代表數(shù)電票開具渠道等信息，第6-20位代表順序編碼等信息。 　　五、電子發(fā)票服務(wù)平臺(tái)支持開具增值稅紙質(zhì)專用發(fā)票（以下簡(jiǎn)稱紙質(zhì)專票）和增值稅紙質(zhì)普通發(fā)票（折疊票，以下簡(jiǎn)稱紙質(zhì)普票）。 　　通過電子發(fā)票服務(wù)平臺(tái)開具的紙質(zhì)專票和紙質(zhì)普票，其法律效力、基本用途與現(xiàn)有紙質(zhì)專票、紙質(zhì)普票相同。其中，發(fā)票密碼區(qū)不再展示發(fā)票密文，改為展示電子發(fā)票服務(wù)平臺(tái)賦予的20位發(fā)票號(hào)碼及全國(guó)增值稅發(fā)票查驗(yàn)平臺(tái)網(wǎng)址。 　　六、試點(diǎn)納稅人通過實(shí)名認(rèn)證后，無需使用稅控專用設(shè)備即可通過電子發(fā)票服務(wù)平臺(tái)開具發(fā)票，無需進(jìn)行發(fā)票驗(yàn)舊操作。其中，數(shù)電票無需進(jìn)行發(fā)票票種核定和發(fā)票領(lǐng)用。 　　七、稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)試點(diǎn)納稅人開票實(shí)行開具金額總額度管理。開具金額總額度，是指一個(gè)自然月內(nèi)，試點(diǎn)納稅人發(fā)票開具總金 　　額（不含增值稅）的上限額度。 　?。ㄒ唬┰圏c(diǎn)納稅人通過電子發(fā)票服務(wù)平臺(tái)開具的數(shù)電票、紙質(zhì)專票和紙質(zhì)普票以及通過增值稅發(fā)票管理系統(tǒng)開具的紙質(zhì)專票、紙質(zhì)普票、增值稅普通發(fā)票（卷票）、增值稅電子專用發(fā)票（以下簡(jiǎn)稱電子專票）和增值稅電子普通發(fā)票，共用同一個(gè)開具金額總額度。 　?。ǘ┒悇?wù)機(jī)關(guān)依據(jù)試點(diǎn)納稅人的稅收風(fēng)險(xiǎn)程度、納稅信用級(jí)別、實(shí)際經(jīng)營(yíng)情況等因素，確定初始開具金額總額度，并進(jìn)行定期調(diào)整、臨時(shí)調(diào)整或人工調(diào)整。 　　定期調(diào)整是指電子發(fā)票服務(wù)平臺(tái)每月自動(dòng)對(duì)試點(diǎn)納稅人開具金額總額度進(jìn)行調(diào)整。 　　臨時(shí)調(diào)整是指稅收風(fēng)險(xiǎn)程度較低的試點(diǎn)納稅人當(dāng)月開具發(fā)票金額首次達(dá)到開具金額總額度一定比例時(shí)，電子發(fā)票服務(wù)平臺(tái)自動(dòng)為其臨時(shí)增加一次開具金額總額度。 　　人工調(diào)整是指試點(diǎn)納稅人因?qū)嶋H經(jīng)營(yíng)情況發(fā)生變化申請(qǐng)調(diào)整開具金額總額度，主管稅務(wù)機(jī)關(guān)依法依規(guī)審核未發(fā)現(xiàn)異常的，為納稅人調(diào)整開具金額總額度。 　?。ㄈ┰圏c(diǎn)納稅人在增值稅申報(bào)期內(nèi)，完成增值稅申報(bào)前，在電子發(fā)票服務(wù)平臺(tái)中可以在上月剩余可用額度且不超過當(dāng)月開具金額總額度的范圍內(nèi)開具發(fā)票。試點(diǎn)納稅人按規(guī)定完成增值稅申報(bào)且比對(duì)通過后，在電子發(fā)票服務(wù)平臺(tái)中可以按照當(dāng)月剩余可用額度開具發(fā)票。 　　八、電子發(fā)票服務(wù)平臺(tái)稅務(wù)數(shù)字賬戶自動(dòng)歸集發(fā)票數(shù)據(jù)，供試點(diǎn)納稅人進(jìn)行發(fā)票的查詢、查驗(yàn)、下載、打印和用途確認(rèn)，并提供稅收政策查詢、開具金額總額度調(diào)整申請(qǐng)、發(fā)票風(fēng)險(xiǎn)提示等功能。 　　九、試點(diǎn)納稅人可以通過電子發(fā)票服務(wù)平臺(tái)稅務(wù)數(shù)字賬戶自動(dòng)交付數(shù)電票，也可通過電子郵件、二維碼等方式自行交付數(shù)電票。 　　十、自2023年3月30日起，試點(diǎn)納稅人可通過電子發(fā)票服務(wù)平臺(tái)稅務(wù)數(shù)字賬戶使用發(fā)票用途確認(rèn)、風(fēng)險(xiǎn)提示、信息下載等功能，不再通過增值稅發(fā)票綜合服務(wù)平臺(tái)使用上述功能。 　　試點(diǎn)納稅人取得帶有“增值稅專用發(fā)票”字樣的數(shù)電票、帶有“普通發(fā)票”字樣的數(shù)電票、紙質(zhì)專票和紙質(zhì)普票等符合規(guī)定的增值稅扣稅憑證，如需用于申報(bào)抵扣增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額或申請(qǐng)出口退稅、代辦退稅的，應(yīng)當(dāng)通過電子發(fā)票服務(wù)平臺(tái)稅務(wù)數(shù)字賬戶確認(rèn)用途。非試點(diǎn)納稅人繼續(xù)通過增值稅發(fā)票綜合服務(wù)平臺(tái)使用相關(guān)增值稅扣稅憑證功能。納稅人確認(rèn)用途有誤的，可向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)申請(qǐng)更正。 　　十一、試點(diǎn)納稅人可以通過電子發(fā)票服務(wù)平臺(tái)稅務(wù)數(shù)字賬戶對(duì)符合規(guī)定的農(nóng)產(chǎn)品增值稅扣稅憑證進(jìn)行用途確認(rèn)，計(jì)算用于抵扣的進(jìn)項(xiàng)稅額。其中，試點(diǎn)納稅人購進(jìn)用于生產(chǎn)或者委托加工13%稅率貨物的農(nóng)產(chǎn)品，可以由主管稅務(wù)機(jī)關(guān)開通加計(jì)扣除農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)項(xiàng)稅額確認(rèn)功能，在生產(chǎn)領(lǐng)用當(dāng)期計(jì)算加計(jì)扣除農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)項(xiàng)稅額。 　　十二、試點(diǎn)納稅人可通過電子發(fā)票服務(wù)平臺(tái)稅務(wù)數(shù)字賬戶標(biāo)記發(fā)票入賬標(biāo)識(shí)。納稅人以數(shù)電票報(bào)銷入賬歸檔的，按照財(cái)政和檔案部門的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 　　十三、試點(diǎn)納稅人發(fā)生開票有誤、銷貨退回、服務(wù)中止、銷售折讓等情形，需要通過電子發(fā)票服務(wù)平臺(tái)開具紅字?jǐn)?shù)電票或紅字紙質(zhì)發(fā)票的，按以下規(guī)定執(zhí)行： 　?。ㄒ唬┦芷狈轿醋鲇猛敬_認(rèn)及入賬確認(rèn)的，開票方填開《紅字發(fā)票信息確認(rèn)單》（以下簡(jiǎn)稱《確認(rèn)單》，見附件2）后全額開具紅字?jǐn)?shù)電票或紅字紙質(zhì)發(fā)票，無需受票方確認(rèn)。 　?。ǘ┦芷狈揭堰M(jìn)行用途確認(rèn)或入賬確認(rèn)的，開票方或受票方可以填開《確認(rèn)單》，經(jīng)對(duì)方確認(rèn)后，開票方依據(jù)《確認(rèn)單》開具紅字發(fā)票。 　　受票方已將發(fā)票用于增值稅申報(bào)抵扣的，應(yīng)當(dāng)暫依《確認(rèn)單》所列增值稅稅額從當(dāng)期進(jìn)項(xiàng)稅額中轉(zhuǎn)出，待取得開票方開具的紅字發(fā)票后，與《確認(rèn)單》一并作為記賬憑證。 　　十四、納稅人發(fā)生《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于紅字增值稅發(fā)票開具有關(guān)問題的公告》（2016年第47號(hào)）第一條以及《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于在新辦納稅人中實(shí)行增值稅專用發(fā)票電子化有關(guān)事項(xiàng)的公告》（2020年第22號(hào)）第七條規(guī)定情形的，購買方為試點(diǎn)納稅人時(shí)，購買方可通過電子發(fā)票服務(wù)平臺(tái)填開并上傳《開具紅字增值稅專用發(fā)票信息表》（以下簡(jiǎn)稱《信息表》）。 　　十五、單位和個(gè)人可以通過全國(guó)增值稅發(fā)票查驗(yàn)平臺(tái) 　?。╤ttps://inv-veri.chinatax.gov.cn）查驗(yàn)數(shù)電票信息。同時(shí)，試點(diǎn)納稅人還可以通過電子發(fā)票服務(wù)平臺(tái)查驗(yàn)數(shù)電票信息。 　　十六、電子發(fā)票服務(wù)平臺(tái)暫不支持開具機(jī)動(dòng)車（含二手車）、通行費(fèi)等特定業(yè)務(wù)數(shù)電票，開具上述發(fā)票功能的上線時(shí)間另行公告。 　　相關(guān)發(fā)票功能上線前，納稅人可以通過增值稅發(fā)票管理系統(tǒng)開具電子專票、增值稅電子普通發(fā)票（含收費(fèi)公路通行費(fèi)增值稅電子普通發(fā)票）、增值稅普通發(fā)票（卷票）和二手車銷售統(tǒng)一發(fā)票以及通過增值稅發(fā)票管理系統(tǒng)開票軟件中機(jī)動(dòng)車發(fā)票開具模塊開具增值稅專用發(fā)票和機(jī)動(dòng)車銷售統(tǒng)一發(fā)票（包括紙質(zhì)發(fā)票、電子發(fā)票）。 　　十七、納稅人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定依法、誠信、如實(shí)使用數(shù)電票，并接受稅務(wù)機(jī)關(guān)依法檢查。稅務(wù)機(jī)關(guān)依法加強(qiáng)稅收監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范，嚴(yán)厲打擊虛開、虛抵、偷逃騙稅等涉稅違法犯罪行為。 　　十八、本公告自2023年3月30日起施行，《國(guó)家稅務(wù)總局福建省稅務(wù)局關(guān)于開展全面數(shù)字化的電子發(fā)票受票試點(diǎn)工作的公告》（2022年第5號(hào)）、《國(guó)家稅務(wù)總局福建省稅務(wù)局關(guān)于進(jìn)一步開展全面數(shù)字化的電子發(fā)票受票試點(diǎn)工作的公告》（2022年第8號(hào)）、《國(guó)家稅務(wù)總局福建省稅務(wù)局關(guān)于進(jìn)一步開展全面數(shù)字化的電子發(fā)票受票試點(diǎn)工作的公告》（2022年第9號(hào)）同時(shí)廢止。此前未處理的事項(xiàng)，按照本公告規(guī)定執(zhí)行。 　　特此公告。 　　國(guó)家稅務(wù)總局福建省稅務(wù)局 　　2023年3月27日 　　

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國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于實(shí)施《中華人民共和國(guó)印花稅法》等有關(guān)事項(xiàng)的公告

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關(guān)于《福建省交通運(yùn)輸行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)制度（2022年修訂）》的政策解讀

　　一、修訂背景 　　交通運(yùn)輸行政處罰裁量權(quán)，是指交通運(yùn)輸行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)在實(shí)施行政處罰時(shí)，依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章，綜合考慮違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、社會(huì)危害后果以及當(dāng)事人的主觀過錯(cuò)等因素，決定是否給予行政處罰，以及給予行政處罰的種類、幅度的權(quán)限。 　　為嚴(yán)格規(guī)范交通運(yùn)輸行政處罰行為，保障交通運(yùn)輸行政處罰裁量權(quán)正確適用，切實(shí)維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，省交通運(yùn)輸廳早在2013年就制定了《福建省交通行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)制度》（以下簡(jiǎn)稱《裁量基準(zhǔn)》），現(xiàn)行的《裁量基準(zhǔn)》是2018年7月修訂的，近年來由于交通運(yùn)輸領(lǐng)域相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章“立改廢”較多，導(dǎo)致2018年版的《裁量基準(zhǔn)》已不能滿足當(dāng)前交通行政執(zhí)法工作需要，亟需修訂完善。 　　《福建省行政執(zhí)法條例》第十條規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，細(xì)化、量化行政裁量標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范行政裁量權(quán)適用范圍、種類和幅度，并向社會(huì)公示”“行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照行政執(zhí)法裁量基準(zhǔn)作出決定，并在行政執(zhí)法文書中對(duì)裁量權(quán)的行使作出說明?！睘榇?，省交通運(yùn)輸廳根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于貫徹實(shí)施<中華人民共和國(guó)行政處罰法>的通知》《交通運(yùn)輸部關(guān)于規(guī)范交通運(yùn)輸行政處罰自由裁量權(quán)的若干意見》《交通運(yùn)輸部印發(fā)關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法的意見》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合福建省交通運(yùn)輸行政執(zhí)法工作實(shí)際，組織完成對(duì)《裁量基準(zhǔn)》的修訂，形成《福建省交通運(yùn)輸行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)制度（2022年修訂）》。 　　二、修訂內(nèi)容 　　《裁量基準(zhǔn)》是全省各級(jí)交通行政執(zhí)法機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰的重要裁量依據(jù)，由“基準(zhǔn)制度”和“違法行為對(duì)照表”組成。“基準(zhǔn)制度”是交通運(yùn)輸行政處罰裁量的適用規(guī)則，包括了裁量的原則、等級(jí)，不予處罰、從輕或者減輕處罰的規(guī)定?！斑`法行為對(duì)照表”中對(duì)具體法律、法規(guī)、規(guī)章條文的具體適用作出的規(guī)定，按照交通運(yùn)輸領(lǐng)域不同行政執(zhí)法門類分為公路路政、道路運(yùn)政、航道行政、港口行政、水路運(yùn)政、地方海事、交通工程質(zhì)監(jiān)及招投標(biāo)管理和其他法律法規(guī)規(guī)章等8類具體基準(zhǔn)。內(nèi)容涵蓋了交通運(yùn)輸行政處罰常用的《公路法》等法律9部、《道路運(yùn)輸條例》等行政法規(guī)和《福建省道路運(yùn)輸條例》等地方性法規(guī)19部、《超限運(yùn)輸車輛行駛公路管理規(guī)定》等交通運(yùn)輸部規(guī)章和《福建省渡運(yùn)管理辦法》等省政府規(guī)章32部。 　　本次修訂共梳理確定違法行為計(jì)806項(xiàng)。包括公路路政59項(xiàng)、道路運(yùn)政236項(xiàng)、航政25項(xiàng)、港政77項(xiàng)、水路運(yùn)政35項(xiàng)、地方海事182項(xiàng)、交通工程質(zhì)監(jiān)及招投標(biāo)管理140項(xiàng)、其他法律法規(guī)規(guī)章52項(xiàng)。與2018年版相比，本次修訂累計(jì)修改各類違法行為130項(xiàng)，修改基準(zhǔn)個(gè)數(shù)954個(gè)，累計(jì)增列違法行為173項(xiàng)，刪除13項(xiàng)。 　　一是精簡(jiǎn)基準(zhǔn)制度。刪除原基準(zhǔn)制度中與裁量基準(zhǔn)適用無直接關(guān)聯(lián)的“回避制度”“當(dāng)事人陳述、申辯制度”“職能分離制度”“案卷評(píng)查制度”等制度，將其作為執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)內(nèi)部規(guī)范另行發(fā)布；保留對(duì)“聽證”“重大案件集體討論”“重大處罰決定法制審核”等程序要求；將原基準(zhǔn)制度從69條壓縮至23條。 　　二是完善違法行為對(duì)照表。補(bǔ)充、刪減部分違法行為，并優(yōu)化裁量標(biāo)準(zhǔn)，與新修訂的法律法規(guī)規(guī)章有效銜接。 　　增列違法行為173項(xiàng)。包括公路路政3項(xiàng)、道路運(yùn)政24項(xiàng)、港政6項(xiàng)、交通工程建設(shè)質(zhì)量安全監(jiān)督及招投標(biāo)管理88項(xiàng)（其中41項(xiàng)“違反建設(shè)工程招投標(biāo)管理的行為”為新增）、增設(shè)“《安全生產(chǎn)法》等其他法律法規(guī)規(guī)章”5類52項(xiàng)。主要依據(jù)2018年以來修訂的《安全生產(chǎn)法》等法律、《超限運(yùn)輸車輛行駛公路管理規(guī)定》等規(guī)章和新出臺(tái)的《福建省交通建設(shè)工程質(zhì)量安全條例》《福建省渡運(yùn)管理辦法》等法規(guī)規(guī)章進(jìn)行調(diào)整。 　　刪減違法行為13項(xiàng)。包括道路運(yùn)政2項(xiàng)、水路運(yùn)政1項(xiàng)、地方海事10項(xiàng)。主要根據(jù)2018年以來新修訂的《道路旅客運(yùn)輸及客運(yùn)站管理規(guī)定》等規(guī)章，刪減舊法條中失效條款涉及的違法行為。 　　與“輕微不罰清單”有效銜接。2021年11月25日我廳已印發(fā)了《輕微違法行為依法不予行政處罰清單》。為確?！恫昧炕鶞?zhǔn)》符合上位法規(guī)定，與輕微不罰清單有效銜接。本次修訂重點(diǎn)排查并刪除了具有“輕微”程度且不予處罰的裁量基準(zhǔn)23個(gè)，關(guān)聯(lián)事項(xiàng)及基準(zhǔn)將在輕微不罰清單后續(xù)動(dòng)態(tài)更新中融合?！恫昧炕鶞?zhǔn)》印發(fā)后對(duì)依法不予處罰的，執(zhí)法人員依據(jù)輕微不罰清單處理，依法需要處罰的，依據(jù)《裁量基準(zhǔn)》處理。 　　與新《安全生產(chǎn)法》有效銜接。2021年9月1日，新修訂的《安全生產(chǎn)法》施行，該法是安全生產(chǎn)領(lǐng)域的基本法，效力層級(jí)高、適用范圍廣泛，對(duì)公路、港口和航道建設(shè)、道路和水路運(yùn)輸、交通建設(shè)工程安全監(jiān)管等各領(lǐng)域均具有普遍約束力，新法擴(kuò)大了違法行為的處罰范圍，罰款金額大幅提高，顯著提高了違法成本。同時(shí)新《行政處罰法》第二十九條規(guī)定“同一個(gè)違法行為違反多個(gè)法律規(guī)范應(yīng)當(dāng)給予罰款處罰的，按照罰款數(shù)額高的規(guī)定處罰?！睘榇耍敬涡抻喸谠鲈O(shè)的“其他法律法規(guī)規(guī)章”門類中，劃分“道路運(yùn)輸”和“沿海港口管理、航道管理、內(nèi)河運(yùn)輸”兩個(gè)板塊，結(jié)合不同行業(yè)發(fā)展特點(diǎn)、執(zhí)法工作實(shí)際，對(duì)《安全生產(chǎn)法》中常用法律條文，分類區(qū)分、細(xì)化基準(zhǔn)，確保提高行政處罰實(shí)效。

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關(guān)于《福州市馬尾區(qū)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)方案》的起草說明

　　根據(jù)省、市安排部署，馬尾區(qū)行政服務(wù)中心、營(yíng)商辦牽頭起草《福州市馬尾區(qū)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)方案》?，F(xiàn)將有關(guān)情況說明如下： 　　一、制定的基本情況 　?。ㄒ唬┲贫ǖ谋匾裕?018年以來，黨中央、國(guó)務(wù)院就優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境多次作出工作部署。為深入貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院，省委、省政府，市委、市政府優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境決策部署，不斷提升市場(chǎng)主體和人民群眾獲得感、滿意度，切實(shí)解決“急、難、愁、盼”問題，我辦牽頭起草《福州市馬尾區(qū)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)方案》。 　　（二）制定依據(jù)：《福建省人民政府關(guān)于印發(fā)福建省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)方案的通知》（閩政〔2021〕9 號(hào)）和《福州市人民政府關(guān)于印發(fā)福州市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)方案的通知》（榕政綜〔2021〕264 號(hào)）。 　　二、起草過程 　　區(qū)營(yíng)商辦與市營(yíng)商辦積極對(duì)接，于9月28日將方案（征求意見稿）轉(zhuǎn)發(fā)給相關(guān)單位進(jìn)行征求修改意見。于10月10日前收到相關(guān)單位反饋修改意見84條，共刪除不屬于區(qū)級(jí)權(quán)限事項(xiàng)23條，置換任務(wù)1項(xiàng)，修改60條小項(xiàng)，形成10月29日區(qū)政府優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境專題會(huì)議材料。專題會(huì)后相關(guān)單位又修改6條小項(xiàng)，又刪除7條小項(xiàng)，于2021年11月2日形成《福州市馬尾區(qū)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)方案（送審稿）》，方案具體任務(wù)358項(xiàng)。 　　三、主要內(nèi)容 　　《福州市馬尾區(qū)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)方案》包括指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)、基本原則、主要任務(wù)、組織保障等五個(gè)部分，附件重點(diǎn)任務(wù)清單一份。 　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，貫徹《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，以“建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際城市一流營(yíng)商環(huán)境”為目標(biāo)，以“數(shù)字和信用建設(shè)”為載體，以“市場(chǎng)主體滿意和營(yíng)商評(píng)價(jià)提升”為導(dǎo)向，立足企業(yè)和群眾關(guān)切期盼，落實(shí)“發(fā)展短期靠項(xiàng)目、中期靠產(chǎn)業(yè)、長(zhǎng)期靠營(yíng)商環(huán)境”的理念，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記來閩考察重要講話精神，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，積極服務(wù)和深度融入新發(fā)展格局，以全方位推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展超越為主題，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以信息化建設(shè)為支撐，以破解制約營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化的關(guān)鍵瓶頸為重點(diǎn)，以優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境為各級(jí)黨委、政府工作重要抓手，對(duì)照國(guó)家營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)標(biāo)先進(jìn)，改革創(chuàng)新，先行先試，持續(xù)加快政府職能轉(zhuǎn)變和治理能力現(xiàn)代化。 　?。ǘ┕ぷ髂繕?biāo)。在2019年以來優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作基礎(chǔ)上，牢牢把握“市場(chǎng)主體滿意”和“營(yíng)商評(píng)價(jià)提升”的“雙導(dǎo)向”，全面對(duì)標(biāo)、加壓奮進(jìn)、勇立排頭，力爭(zhēng)在2021年度市對(duì)區(qū)的營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)相對(duì)排名全市第一。 　?。ㄈ┗驹瓌t。 　　1.堅(jiān)持對(duì)標(biāo)先進(jìn)，突出“首創(chuàng)”精神。 　　2.堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向。 　　3.堅(jiān)持改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性和創(chuàng)新性。 　　4.堅(jiān)持放管結(jié)合和實(shí)際體驗(yàn)。 　　5.創(chuàng)建“馬上就辦，辦就辦好”品牌。 　?。ㄋ模┲饕蝿?wù)。 　　1.規(guī)范公平有序的市場(chǎng)環(huán)境，保障企業(yè)群眾“能辦事”。 　　2.建設(shè)高效務(wù)實(shí)的政務(wù)環(huán)境，推動(dòng)企業(yè)群眾“快辦事”。 　　3.營(yíng)造開放包容的良好氛圍，助力企業(yè)群眾“辦成事”。 　　4.構(gòu)筑公正透明的法治環(huán)境，保障企業(yè)群眾“好辦事”。 　?。ㄎ澹┙M織保障。 　　1.強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。 　　2.做好評(píng)價(jià)迎檢。 　　3.開展示范試點(diǎn)。 　　4.完善考核評(píng)估。 　　5.深化宣傳推介。 　　附件：福州市馬尾區(qū)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境改革重點(diǎn)任務(wù)清單 　　四、起草規(guī)范性文件過程中不同意見和協(xié)調(diào)情況 　　廣泛征求了各相關(guān)單位意見，起草過程中無重大分歧或不同意見。 　?。?lián)系人：梁春麗，聯(lián)系電話：63158265）

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關(guān)于《馬尾區(qū)雙創(chuàng)示范中心扶持政策（試行）》的起草說明

　　為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在福建考察時(shí)的重要講話精神，創(chuàng)建國(guó)家級(jí)眾創(chuàng)空間，樹立區(qū)域雙創(chuàng)示范標(biāo)桿，縱深推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新，助力我區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合實(shí)際，由區(qū)發(fā)改局起草制訂了《馬尾區(qū)雙創(chuàng)示范中心扶持政策（試行）》，現(xiàn)將有關(guān)起草情況說明如下： 　　一、制訂背景及過程 　　根據(jù)《福州市人民政府關(guān)于印發(fā)建設(shè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范中心實(shí)施方案的通知》（榕政辦[2016]45號(hào)）要求，我區(qū)于2017年9月在區(qū)檔案館大樓正式掛牌成立了馬尾區(qū)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范中心（以下簡(jiǎn)稱“示范中心”）。運(yùn)營(yíng)期間，示范中心內(nèi)設(shè)的“眾創(chuàng)空間”獲得省級(jí)暨市級(jí)榮譽(yù)認(rèn)定，營(yíng)造了一定的良好創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新氛圍，但也存在諸如運(yùn)營(yíng)管理責(zé)任不明確、專項(xiàng)扶持政策欠缺、雙創(chuàng)人才招引難等短板。針對(duì)這種情況，2018年11月時(shí)任管委會(huì)主任、區(qū)政府區(qū)長(zhǎng)陳曾勇赴示范中心專題調(diào)研，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)議研究后議定：原則同意對(duì)經(jīng)區(qū)科技部門認(rèn)定的雙創(chuàng)企業(yè)，入駐前三年，按照企業(yè)繳納稅收區(qū)級(jí)留成部分予以全額獎(jiǎng)勵(lì)。期間，因我區(qū)機(jī)構(gòu)改革實(shí)施，區(qū)發(fā)改局與科技局進(jìn)行了合并，2020年6月，區(qū)發(fā)改局組織專班廣泛開展調(diào)研和征求意見。 　　經(jīng)走訪調(diào)研，結(jié)合示范中心發(fā)展現(xiàn)狀與存在問題，區(qū)發(fā)改局?jǐn)M訂了《馬尾區(qū)雙創(chuàng)示范中心扶持政策（試行）》（以下簡(jiǎn)稱“扶持政策”）。2021年5月12日，時(shí)任常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)陳禺召集區(qū)管政辦、發(fā)改局、財(cái)政局、馬江園區(qū)等負(fù)責(zé)人和法律顧問對(duì)扶持政策進(jìn)行進(jìn)一步地審核后形成送審稿。2021年5月28日，區(qū)常務(wù)會(huì)議研究審議并原則通過扶持政策（送審稿），同意區(qū)發(fā)改局進(jìn)一步細(xì)化后報(bào)區(qū)政府頒布實(shí)施。 　　二、政策主要內(nèi)容 　　根據(jù)5月28日區(qū)常務(wù)會(huì)議精神，本次修訂政策緊密圍繞著打造“國(guó)家級(jí)眾創(chuàng)空間”的要求，孵化一批具有成長(zhǎng)性的科技型初創(chuàng)企業(yè)，挖掘一批創(chuàng)新型人才，為我區(qū)龍頭企業(yè)強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈，促進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。由區(qū)發(fā)改局對(duì)扶持政策加以了細(xì)化與補(bǔ)充，增加事項(xiàng)征求區(qū)委人才辦、基金小鎮(zhèn)等部門單位意見，并再次報(bào)時(shí)任常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)陳禺進(jìn)行審定，最終的成稿分為適用范圍、扶持政策、其它事項(xiàng)三部分，其中的扶持政策7條，具體如下： 　?。ㄒ唬┻m用范圍：明確本政策的適用對(duì)象，對(duì)示范中心企業(yè)的注冊(cè)地與條件要求等進(jìn)行說明。注冊(cè)企業(yè)屬于國(guó)家重點(diǎn)支持的高新技術(shù)領(lǐng)域及我區(qū)重點(diǎn)扶持的產(chǎn)業(yè)范疇。 　?。ǘ┓龀终撸焊鶕?jù)扶持對(duì)象不同，政策劃分為兩個(gè)部分： 　　1.對(duì)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)獎(jiǎng)補(bǔ)措施。以創(chuàng)立“國(guó)家級(jí)眾創(chuàng)空間”為目標(biāo)，以良好的運(yùn)營(yíng)管理服務(wù)為導(dǎo)向，創(chuàng)管并重。措施分為認(rèn)定獎(jiǎng)補(bǔ)與運(yùn)營(yíng)獎(jiǎng)補(bǔ)，具體細(xì)分為對(duì)考核與認(rèn)定的各類區(qū)級(jí)配套激勵(lì)措施，旨在鼓勵(lì)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)通過打造認(rèn)定國(guó)家級(jí)眾創(chuàng)空間和年度考核等方式，不斷加強(qiáng)品牌運(yùn)營(yíng)與維護(hù)，推動(dòng)示范中心建設(shè)。一是設(shè)置認(rèn)定獎(jiǎng)補(bǔ)。對(duì)被評(píng)定為國(guó)家級(jí)眾創(chuàng)空間（或者國(guó)家級(jí)專業(yè)化眾創(chuàng)空間）及各級(jí)“眾創(chuàng)空間-孵化器-加速器”科技創(chuàng)業(yè)孵化鏈條建設(shè)示范單位的，區(qū)財(cái)政給予運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)一次性獎(jiǎng)勵(lì)。另外，管理方與運(yùn)營(yíng)方共同協(xié)商后，將確定的上級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)款項(xiàng)納入“雙創(chuàng)基金”管理，形成運(yùn)營(yíng)單位與入駐企業(yè)共生共榮的生態(tài)模式。二是設(shè)置考核獎(jiǎng)補(bǔ)。根據(jù)市級(jí)眾創(chuàng)空間的考核評(píng)定等級(jí)，給予運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)。市級(jí)眾創(chuàng)空間在運(yùn)營(yíng)期內(nèi)評(píng)定為國(guó)家級(jí)眾創(chuàng)空間的，按照市級(jí)年度評(píng)定等級(jí)，給予運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)雙倍獎(jiǎng)勵(lì)。 　　2.對(duì)入駐企業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)措施。圍繞“地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)”“市場(chǎng)主體孵化培育貢獻(xiàn)”的目標(biāo)導(dǎo)向，具體劃分為5類條款。 　?。?）稅收獎(jiǎng)勵(lì)：示范中心（眾創(chuàng)空間）培育孵化科技企業(yè)，有別于通常概念上的招商引資工作，關(guān)鍵不在于引進(jìn)企業(yè)的規(guī)模大小與稅收多寡等指標(biāo)，而更著重于初創(chuàng)型企業(yè)或團(tuán)隊(duì)入駐/孵后的成長(zhǎng)性，能持續(xù)地為區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展培植后備力量。為此，在示范中心企業(yè)的稅收方面，本條款響應(yīng)國(guó)家鼓勵(lì)科技創(chuàng)新、大幅減稅降費(fèi)及區(qū)政府相關(guān)專題會(huì)議等相關(guān)文件精神，通過采取獎(jiǎng)勵(lì)方式，將其在本區(qū)繳交的年度增值稅和所得稅的區(qū)級(jí)留成部分（企業(yè)所得稅16%與增值稅20%），按照“誰繳誰受益”的原則予以獎(jiǎng)勵(lì)企業(yè)。其中：區(qū)級(jí)留成部分的70%直接獎(jiǎng)勵(lì)給入駐企業(yè)，區(qū)級(jí)留成部分的30%納入“雙創(chuàng)基金”管理，降低創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新成本，增強(qiáng)初創(chuàng)型小微企業(yè)的發(fā)展動(dòng)力。 　?。?）融資獎(jiǎng)勵(lì)：初創(chuàng)型企業(yè)是否獲得風(fēng)險(xiǎn)投資是衡量雙創(chuàng)項(xiàng)目成功與否的重要指標(biāo)，設(shè)立融資獎(jiǎng)勵(lì)旨在不斷提升示范中心企業(yè)的市場(chǎng)認(rèn)可度，促進(jìn)資本與項(xiàng)目對(duì)接。該條款設(shè)置了示范中心企業(yè)和創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)引入社會(huì)資本的獎(jiǎng)勵(lì)比例，鼓勵(lì)杠桿收購融資等方式與行為，加快形成“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新+創(chuàng)投”良性互動(dòng)發(fā)展格局，促進(jìn)雙創(chuàng)項(xiàng)目在創(chuàng)投資金支持下快速發(fā)展。融資獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)從“雙創(chuàng)基金”中列支。 　　（3）項(xiàng)目扶持：不斷優(yōu)化科技三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助方向，突出科技創(chuàng)新為主導(dǎo)，將科技創(chuàng)新和入駐企業(yè)項(xiàng)目有機(jī)結(jié)合，以科技項(xiàng)目為抓手，通過優(yōu)先推薦國(guó)家、省市科技計(jì)劃，以及在原有每年500萬科技計(jì)劃項(xiàng)目的財(cái)政預(yù)算基礎(chǔ)上，對(duì)示范中心企業(yè)研發(fā)項(xiàng)目配套一定額度的本級(jí)年度科技三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，鼓勵(lì)與引導(dǎo)示范中心企業(yè)持續(xù)不斷加大研發(fā)投入，孵化培育發(fā)展成為真正創(chuàng)新主體。 　?。?）人才扶持：設(shè)置本條款是深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記來閩考察調(diào)研期間提出“創(chuàng)新不問出身”的重要舉措。一是為鼓勵(lì)示范中心企業(yè)積極參加各級(jí)舉辦的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，吸引創(chuàng)新資源和創(chuàng)投風(fēng)投資本，本條款設(shè)置了示范中心企業(yè)或入駐創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)參加國(guó)家、省、市等相關(guān)部門組織或“985”“211”院校主辦的各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽的補(bǔ)貼與獎(jiǎng)勵(lì)額度；二是將科技創(chuàng)新的成果和成效作為我區(qū)人才評(píng)定的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)國(guó)家級(jí)創(chuàng)新大賽的領(lǐng)銜獲獎(jiǎng)人員或獲得風(fēng)投實(shí)際到資額200萬元（含）以上的項(xiàng)目主要負(fù)責(zé)人予以推薦認(rèn)定區(qū)級(jí)人才，將“創(chuàng)新不問出身”,獎(jiǎng)勵(lì)不唯“學(xué)歷”的精神真正落到實(shí)處，吸引更多的優(yōu)秀青年來我區(qū)創(chuàng)業(yè)。人才扶持政策中，入駐企業(yè)在創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽的參與和獲獎(jiǎng)的獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)從“雙創(chuàng)基金”中列支。 　　（5）強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈獎(jiǎng)勵(lì)：雙創(chuàng)項(xiàng)目企業(yè)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)融合共生發(fā)展是加強(qiáng)雙創(chuàng)企業(yè)生命力的重要方式。根據(jù)交易額設(shè)置獎(jiǎng)勵(lì)配比，旨在推動(dòng)示范中心企業(yè)在培育壯大過程中，不斷發(fā)揮對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)與技術(shù)創(chuàng)新的強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈作用，以此提升其與區(qū)域產(chǎn)業(yè)的融合度,增強(qiáng)其與我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的黏性，同時(shí)也為全區(qū)高新技術(shù)企業(yè)和龍頭企業(yè)提供配套服務(wù)。強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)從“雙創(chuàng)基金”中列支。 　　（三）其它事項(xiàng)：這部分內(nèi)容交代了政策的施行時(shí)間及有關(guān)注意事項(xiàng)，對(duì)“雙創(chuàng)基金”的來源構(gòu)成、使用范圍，以及不足部分由區(qū)財(cái)政進(jìn)行貼補(bǔ)等事項(xiàng)進(jìn)行了特別說明。

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